• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-05-17
• 【生效日期】1996-05-17
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大 對外開放,、爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟新業(yè)績的若干意見

中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大
 對外開放、爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟新業(yè)績的若干意見
 
（一九九六年五月十七日）

 一,、加強領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟組織決策的權(quán)威性。

 1,、加強市委,、市政府對全市對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)體制,。市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組是我市對外開放工作的最高決策機構(gòu),，要定期召開會議研究對外開放的重大政策和涉及外商投資項目的重大問題。各級,、各部門對領(lǐng)導(dǎo)小組的決策意見要按“馬上就辦,、很快辦成”的要求，堅決執(zhí)行,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，與市開放辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市對外開放工作的日常事務(wù)。

 2,、加大市委,、市政府對重點項目的協(xié)調(diào)力度。成立市重點項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其常設(shè)的市重點項目建設(shè)辦公室,，與市計委合署辦公,。完善重點外資項目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤責(zé)任制，對重點項目實行市級領(lǐng)導(dǎo),、部門負(fù)責(zé)人,、業(yè)主單位、指揮部,、專門班子、目標(biāo),、權(quán)限,、經(jīng)費、辦公地點,、辦法等分工責(zé)任制,，負(fù)責(zé)重點項目的協(xié)調(diào)與組織實施，提高對已批準(zhǔn)的重點外商投資項目的組織實施工作效率,，確保項目的順利實施,。

 3、加強對外經(jīng)貿(mào)工作,，完善招商引資和外經(jīng)外貿(mào)工作的歸口管理,。市外經(jīng)貿(mào)委是我市負(fù)責(zé)利用外資、組織開展對外經(jīng)貿(mào)工作的行政主管機構(gòu),，市直各涉外部門應(yīng)主動配合市外經(jīng)貿(mào)委做好招商引資工作,。成立市貿(mào)促會和福州國際商會，加強和完善對外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)力量和渠道,，促進(jìn)全市對外經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展,。

 4、各縣（市）區(qū)常委,、政府要進(jìn)一步加強對本地區(qū)對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合市里分解下達(dá)的招商引資年度工作考核指標(biāo)，制定本地區(qū)增創(chuàng)開放型經(jīng)濟一流業(yè)績的奮斗目標(biāo),，并采取切實有效的措施,，開創(chuàng)對外開放工作的新局面。



 二,、在招商引資中堅持“大中小項目一起上,，發(fā)展外資項目‘滿天星’”的方針，出實招,、見實效,，努力擴大利用外資的成果,。

 1、實行領(lǐng)導(dǎo)方式跟蹤服務(wù)制度,，集中力量辦理大客戶和大財團的投資,。要認(rèn)真分析研究國際大財團、大客戶的投資動態(tài),，有針對性地搞好項目儲借工作,，并積極為市領(lǐng)導(dǎo)出訪提供重點聯(lián)絡(luò)的客戶和項目，實行重點招商,、重點推動,。對重點外資項目實施中遇到的問題要特事特辦，盡快協(xié)調(diào)解決,。

 2,、千方百計辦好現(xiàn)有外資項目，對具備再投資能力的重點客戶要進(jìn)行“二次招商”,，積極爭取老項目增資擴建,，以老帶新，實現(xiàn)滾動發(fā)展,。

 3,、積極爭取吸引外資新項目。在抓好大項目引進(jìn)的同時,，各縣（市）區(qū),、市直各經(jīng)濟主管部門要特別重視中、小型外資項目的引進(jìn),，盡快形成外資項目“滿天星”的局面,。各縣（市）區(qū)、各系統(tǒng)要認(rèn)真提供對外招商的項目冊,，并搞好項目前期準(zhǔn)備工作,，提高對外洽談的成功率。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引資嫁接工作,，鼓勵企業(yè)的發(fā)展后勁,。



 三、完善招商網(wǎng)絡(luò),，建立全方位招商的新格局,。

 1、進(jìn)一步加大招商活動密度,，拓展招商形式,。在積極參加全國、全省舉辦的各境內(nèi)外大型綜合性招商活動的同時，要不斷總結(jié)經(jīng)驗,，提高一年一度福州國際招商月活動的組織水平和實效,，擴大其在海內(nèi)外的影響，形成全市招商引資的新高潮,。要結(jié)合各級領(lǐng)導(dǎo)年度出訪計劃,，積極開展小規(guī)模、專業(yè)性和針對性比較強的招商活動,，特別是要辦好開發(fā)區(qū),，投資區(qū)境外專埸招商、基礎(chǔ)設(shè)施項目招商等活動,。

 2,、建立和完善境外招商網(wǎng)絡(luò)，廣泛建立招商代表機構(gòu),。在充分發(fā)揮香港華榕有限公司等境外招商“窗口”作用的同時,，積極爭取在日、美,、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立招商窗口。在繼續(xù)廣泛聯(lián)系港,、澳,、僑、臺胞及閩籍華人的基礎(chǔ)上,，擴大同歐,、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的大公司,、大財團,、大商社的聯(lián)系，加強同香港貿(mào)發(fā)局等境外投資貿(mào)易促進(jìn)機構(gòu)和知名中介機構(gòu),、外國企業(yè)駐華辦事處的聯(lián)絡(luò),。



 四、堅持“積極,、合理,、高效”利用外資的方針，加強對利用外資的產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向,。

 1,、把吸收外資同建立我市支柱產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展利用外資的領(lǐng)域,。根據(jù)我市“九五”計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要,，重點吸引外資發(fā)展電子、汽車、石化,、建材,、鋼鐵、食品,、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),、精細(xì)農(nóng)業(yè)；大力引進(jìn)外資加快路橋,、港口,、鐵路、高速公路,、機場,、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時吸收外資相應(yīng)發(fā)展電鍍,、熱處理,、模具等基礎(chǔ)工作。在此基礎(chǔ)上,，重點拓展金融,、商業(yè)、醫(yī)療,、保險,、旅游、信息咨詢,、運輸,、工程設(shè)計等領(lǐng)域的對外招商；積極引進(jìn)外國公司在我市設(shè)立辦事處,，加快地區(qū)市場國際化步伐,，使我市利用外資在增量的同時，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,。

 2,、制定扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策規(guī)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇,。要針對房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)前出現(xiàn)的困難和問題,，重點在搞活地產(chǎn)、房產(chǎn)市場,、解決金融貸款渠道,，減輕稅費，加強服務(wù)等方面出臺扶持政策,，解決房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題,。各有關(guān)部門要從本部門的實際出發(fā),，認(rèn)真落實有關(guān)規(guī)定，切實為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。

 3,、積極創(chuàng)造條件擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點,，制定出臺擴大農(nóng)業(yè)對外開放的政策,。各級、各有關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)對外開放工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),，積極推動外商投資農(nóng)業(yè)項目和瑯岐島等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū),。要發(fā)揮我市近臺地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展對臺農(nóng)業(yè)合作,，精心組織農(nóng)業(yè)項目上島招商,。

 4、充分發(fā)揮保稅區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及各類投資區(qū)的功能優(yōu)勢,，帶動全方位對外開放大格局的發(fā)展，保稅區(qū)及各開發(fā)區(qū),、投資區(qū)要用好用活用足國家,、省、市賦予的優(yōu)惠政策,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，抓好外引內(nèi)聯(lián)工作，充分發(fā)揮試驗區(qū)的示范帶動作用,。市直各涉外部門要加強對各縣（市）區(qū)利用外資工作的指導(dǎo)，在外資項目布局上要照顧經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的發(fā)展需要,，促進(jìn)全市外資項目的合理布局和縣（市）區(qū)的均衡發(fā)展,。



 五、大力改善投資環(huán)境,，再造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

 1,、深入清理外商投資企業(yè)稅外收費，切實減輕外資企業(yè)負(fù)擔(dān),。各級各部門要抓好市政府清理稅外收費決定的貫徹落實,，在鞏固前一階段清理工作成果的基礎(chǔ)上，對外商投資企業(yè)稅外收費項目要逐步實行“一個窗口”上治理亂收費現(xiàn)象,，減輕外資企業(yè)的負(fù)擔(dān),。

 2、積極開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù),，認(rèn)真整頓行業(yè)不正之風(fēng),。各級名部門要牢固樹立“馬上就辦”,，“很快辦成”的工作作風(fēng)，發(fā)揚“求實,、務(wù)實,、落實”的實干精神，為外商投資提供優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù),。各級領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭、表率作用,，并采取切實有效的硬措施,，下決心解決辦事程序的“中梗阻”現(xiàn)象，做到政令暢通,，令行禁止,。各公共服務(wù)行業(yè)要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動關(guān)心解決三資企業(yè)在供水,、供電,、供氣、通訊,、運輸以及貸款等方面存在的問題,。要通過開展行風(fēng)公開評價活動和創(chuàng)一流業(yè)績競賽，促進(jìn)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn),。

 3,、進(jìn)一步加強與完善“一幢樓辦公，一個窗口對外,，一條龍審批服務(wù)”的涉外審批和辦事機制,，減少環(huán)節(jié)，提高效率,。要積極推廣福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資項目登記制試點經(jīng)驗,，簡化手續(xù)，積極營造與國際慣例接軌的外資項目審批管理機制,。

 4,、積極推動口岸管理制度改革，提高對外貿(mào)易的效率,。以海關(guān)實行通關(guān)制度改革為契機,，積極配合支持商檢、邊檢,、動植物檢,、港務(wù)等口岸系統(tǒng)推行各項管理制度改革，加快實施口岸系統(tǒng)“一棟樓辦公”的聯(lián)檢制度,，提高對外貿(mào)易的效率,。

 5,、加強社會治安專項治理，從嚴(yán)從快查處擾亂外資企業(yè)的治安案件,，努力為外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供安定穩(wěn)定的社會環(huán)境,。各級公安機構(gòu)要積極協(xié)助、指導(dǎo)三資企業(yè)建立和加強內(nèi)部安全保衛(wèi)隊伍,，建立科學(xué)的保安系統(tǒng),，提高企業(yè)自我保障能力。

 6,、鞏固和完善外商投資企業(yè)集中檢查制度,。在今年試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強涉及外資企業(yè)年檢工作的宏觀管理,，嚴(yán)格控制新年檢項目的出臺,，凡確需出臺的新年檢基礎(chǔ)上須報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入集中年檢網(wǎng)絡(luò)，實行集中年檢,。

 7,、規(guī)范對三資企業(yè)各種檢查、處罰的工作程序,，保護(hù)三資企業(yè)的合法權(quán)益,。各涉外管理部門要嚴(yán)格遵守《福州市關(guān)于規(guī)范對外（臺資）資企業(yè)進(jìn)行檢查及施行罰款等處罰程序的辦法》的規(guī)定，不斷提高行政執(zhí)法水平,。

 8,、積極為各類投資區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。賦予福興,、青口投資區(qū)比照享受福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的部分權(quán)限和政策,，增強投資區(qū)引資開發(fā)工作的自主權(quán)和對外招商吸引力，促進(jìn)投資區(qū)引資開發(fā),。

 9,、實施城市“潔、亮,、綠”工程,，美化市容貌市貌,。市城建,、城管、交通等到主管部門的各區(qū),、搞好市場信息容貌環(huán)境衛(wèi)生和交通整治,。同時把“潔、亮,、綠”工程列為經(jīng)常性的工作長期堅持下去,，努力創(chuàng)造良好,、優(yōu)美、整潔,、有序的城市環(huán)境,。當(dāng)前，各區(qū)要廣泛發(fā)動社會各方面力量,，力爭在適當(dāng)時期內(nèi)使市場信息區(qū)面貌有根本性改觀,。

 10、多渠道籌集建設(shè)資金,，加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為更大規(guī)劃利用外資創(chuàng)造良好的硬環(huán)境條件。要在集中財力用好財政建設(shè)資金的同時,，從改革投資骨制,、建立激勵機制入手，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，努力通過引進(jìn)外資、境外金融貸款和吸收民間游資歷等到多種形式和渠道,，廣泛籌集建設(shè)資金,，促進(jìn)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。



 六,、要堅持“開放,、開明、優(yōu)惠,、靈活,、守信”的方針，千方百計辦好現(xiàn)有外資企業(yè),。

 各級各部門要樹立“您賺錢,、我發(fā)展”的開明觀念，切實兌現(xiàn)對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策,，樹立對外守信的良好形象,；要卓有成效地開展現(xiàn)場辦公會、外資企業(yè)排憂解難,。市外商投訴中心,、臺商投訴中心、外商投資管理服務(wù)中心,、外商投資企業(yè)聯(lián)誼會等服務(wù)中介機構(gòu),，要經(jīng)常主動深入企業(yè)，收集了解企業(yè) 發(fā)展情況和急須

解決和問題,，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難的問題,。