• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1996]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-22
• 【生效日期】1996-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等11部門 關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的若干意見的通知

 中共甘肅省委甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等11部門
 關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的若干意見的通知
 
（省委發(fā)〔1996〕33號(hào)一九九六年五月二十二日）
 省委、省政府同意省體改委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省計(jì)委、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)廳,、省土地局、中國(guó)人民銀行甘肅省分行,、中國(guó)工商銀行甘肅省分行,、省國(guó)稅局、省地稅局,、省國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的若干意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的若干意見



 為了從整體一搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì),，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組,，“抓大放小”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,，加大國(guó)有小型企業(yè)放開搞活的改革力度,，特提出以下意見。



 一,、我省國(guó)有小型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

 （1）我省國(guó)有小型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位,。全省獨(dú)立核算國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，小型企業(yè)的戶數(shù),、從業(yè)人員,、總資產(chǎn)、總產(chǎn)值,、利稅分別占88％,、28％、23％,、14％和9％左右,。國(guó)有小型商業(yè)企業(yè)的戶數(shù)、從業(yè)人員分別占國(guó)有商業(yè)企業(yè)的70％,、50％左右,。這表明，小型國(guó)有工商企業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位,，在繁榮市場(chǎng),、安排勞動(dòng)就業(yè)、完善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用,。

 （2）隨著企業(yè)改革的不斷深入,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成，國(guó)有小型企業(yè)的管理體制,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、人員素質(zhì)等，越來越不能適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求,，許多矛盾逐步暴露出來,，面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來,，虧損的國(guó)有工業(yè)企業(yè)中,，85％左右是國(guó)有小型企業(yè)。為盡快改變這種局面,，必須加大國(guó)有小型企業(yè)的改革力度,，在改革,、改組,、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理上下大力氣,，切實(shí)把國(guó)有小型企業(yè)放開搞活。



 二,、放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的基本原則

 （3）放開搞活國(guó)有小型企業(yè)必須堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)”的改革方向,，改變企業(yè)是政府附屬物的關(guān)系，逐步把企業(yè)構(gòu)建成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，真正建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。

 （4）放開搞活國(guó)有小型企業(yè)，要以盤活存量資產(chǎn)為突破口,，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu),。

 （5）企業(yè)改革形式要因地制宜，因企施策,，分類指導(dǎo),。根據(jù)小企業(yè)的各自特點(diǎn)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),，大膽探索多種形式,。對(duì)與大企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)較大的小企業(yè)，可通過各種形式,，讓大企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展,；對(duì)活力較強(qiáng)的企業(yè)，可進(jìn)一步放開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)展,；對(duì)活力較差的企業(yè)，可進(jìn)一步放開改制形式,；對(duì)資不抵債的企業(yè),，實(shí)行停產(chǎn)、破產(chǎn),。

 （6）放開搞活國(guó)有小型企業(yè)無論采取何種形式,，都要進(jìn)行清產(chǎn)核資或評(píng)估資產(chǎn),，堅(jiān)持有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益,，確保國(guó)有資本保值增值,；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),。出售國(guó)有小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán),，按隸屬關(guān)系，由縣以上政府批準(zhǔn),。

 （7）放開搞活國(guó)有小型企業(yè)必須整體推進(jìn),、配套改革，把國(guó)有小型企業(yè)的改革同建立社會(huì)保障體系,、轉(zhuǎn)變政府職能,、建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系結(jié)合起來。堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)一所有,、政府分級(jí)監(jiān)管,、政資職能分開、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行體制,。

 （8）開放搞活國(guó)有小型企業(yè)要注意處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展,，以穩(wěn)定保改革,。特別要做好安置富余職工的工作，妥善解決離退休職工的社會(huì)保障問題,。



 三,、放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的主要方式

 （9）改建為股份合作制企業(yè)。吸收全體職工入股,，或?qū)⑵髽I(yè)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工,、其他自然人、法人,。具體組建按《甘肅省城鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)暫行辦法》辦理,。重新組建的股份合作制企業(yè)，可按有限責(zé)任公司的形式進(jìn)行工商登記,。

 （10）改建為有限責(zé)任公司,。將企業(yè)資產(chǎn)整體或部分有償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工、其他自然人,、法人,，或吸收新的股份，按《
公司法》組建有限責(zé)任公司。發(fā)起人超過最高限額的,，可將本企業(yè)職工以持股會(huì)的方式作為發(fā)起人,。

 （11）出售。將企業(yè)評(píng)估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)出售給法人,、個(gè)人及境外投資者,，企業(yè)職工可以優(yōu)先。出售方式,，可以協(xié)商出售,，也可一次性整體競(jìng)價(jià)拍賣,，也可部分出售或分期出售,。企業(yè)出售后，購買者自主選擇企業(yè)組織形式,。

 （12）債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。企業(yè)債權(quán)人可將擁有的債權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)，債權(quán)人行使股東的權(quán)力,。

 （13）兼并,。可以采取優(yōu)勢(shì)企業(yè)承擔(dān)債務(wù),、購買,、控股和行政劃撥等方式兼并國(guó)有小型企業(yè)。向不同所有制企業(yè)通過行政直接劃撥的,，必須明確國(guó)有資產(chǎn)投資主體,。

 （14）租賃經(jīng)營(yíng)。承租者可以是集體,，也可以是個(gè)人,，選定承租者的方式，應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)性,，但應(yīng)對(duì)該企業(yè)的職工優(yōu)先,。承租者必須按評(píng)估確認(rèn)值交納風(fēng)險(xiǎn)租賃金，并實(shí)行擔(dān)保,，按法律規(guī)定簽署租賃合同,。

 （15）承包經(jīng)營(yíng)。承包方式可以是資產(chǎn)承包,，也可以是凈利潤(rùn)承包,。承包人可以是法人、自然人,、全體職工,、承包班子、合伙人等。承包者要有一定的財(cái)產(chǎn)作為抵押,，要依法簽訂承包合同,。

 （16）嫁接改制。引進(jìn)省外,、境外投資者,，通過出售部份股權(quán)、引進(jìn)技術(shù),、設(shè)備等,，與小企業(yè)存量資產(chǎn)和增量投入相融合，實(shí)行嫁接改制,。

 （17）實(shí)行“退二進(jìn)三”,。城區(qū)企業(yè)有地域優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可實(shí)行“退二進(jìn)三”,，利用轉(zhuǎn)讓收入,，異地重組企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 （18）掛靠聯(lián)合,。按照專業(yè)化分工和社會(huì)化大生產(chǎn)的原則掛靠大中型企業(yè),，參加企業(yè)集團(tuán)，與大中型企業(yè)建立生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)協(xié)作關(guān)系,。圍繞產(chǎn)品,、資源和市場(chǎng)進(jìn)行分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),。

 （19）托管經(jīng)營(yíng)。對(duì)管理混亂,、經(jīng)營(yíng)不善的困難小型企業(yè)或生產(chǎn)工藝相近,、配套性強(qiáng)的企業(yè)，可委托給實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,。也可以委托給具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理公司或托管公司經(jīng)營(yíng)管理,。

 （20）組建企業(yè)集團(tuán)。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托,，名牌產(chǎn)品為龍頭,，通過兼并、合并,、控股,、新建等多種方式吸納一些企業(yè)和科技事業(yè)單位參加組建集團(tuán)，在資金,、產(chǎn)品,、技術(shù)、市場(chǎng)等方面進(jìn)行層次不同的聯(lián)合?？梢詫?shí)行“小小聯(lián)合,、弱弱聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、強(qiáng)弱聯(lián)合”等多種聯(lián)合方式組建企業(yè)集團(tuán),。

 （21）剝離分立。對(duì)部分經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難,，暫時(shí)難以從整體搞活的企業(yè),，可以將企業(yè)中部份有效資產(chǎn)從母體中剝離，在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)的前提下,，組建新的法人實(shí)體,，形成企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步解決原企業(yè)的遺留問題,。

 （22）破產(chǎn)解體,。對(duì)于長(zhǎng)期虧損,、資不抵債,、不能償還到期債務(wù)的企業(yè)，可按《破產(chǎn)法》的規(guī)定實(shí)施破產(chǎn),；也可以由各有關(guān)方協(xié)議后實(shí)施解體,；有的可以實(shí)行破產(chǎn)重組。無論破產(chǎn)或解體都必須妥善安置好企業(yè)的在職職工和離退休職工,。



 四,、有關(guān)配套政策

 （23）按照清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定，處理企業(yè)潛虧,、虧損掛帳,、產(chǎn)品資金損失、貸款損失等,?！皳芨馁J”形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。對(duì)于資不抵債,、接近破產(chǎn)和連續(xù)多年虧損或微利的企業(yè),，經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，用于解決職工生活費(fèi)的財(cái)政債款可予豁免,。

 （24）被兼并企業(yè)償還所欠銀行貸款利息確有困難的,，銀行可采取計(jì)息緩收息的形式暫時(shí)掛帳處理，掛帳期限不超過一年,。被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的,，經(jīng)貸款銀行批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起其原欠銀行貸款，實(shí)行二年停息,，三年減半收息,。

 （25）從1996年起，破產(chǎn)企業(yè)的銀行資產(chǎn)損失在呆帳,、壞帳準(zhǔn)備金中沖銷,。

 （26）企業(yè)改制時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估資金在不違背國(guó)家規(guī)定的原則下,，可以下浮、從低,。非生產(chǎn)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)委托企業(yè)管理或獨(dú)立經(jīng)營(yíng),。凡涉及土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的，由政府土地管理部門依法出讓,，但出讓的所得收入按不低于70％的比例返還給原企業(yè),，城區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”的企業(yè)和特殊困難的企業(yè)，返還的比例可以更大一些,，用于企業(yè)富余人員的安置和發(fā)展生產(chǎn),。對(duì)于整體購買資債相當(dāng)企業(yè)，并接受原企業(yè)職工,，原企業(yè)的土地使用權(quán),，可行政劃撥給購買者。

 （27）實(shí)行國(guó)家所有集體經(jīng)營(yíng)和國(guó)家所有租賃經(jīng)營(yíng)的國(guó)有小型企業(yè),，在改制后新增的資產(chǎn),，在保證國(guó)家的資本投入保值的前提下，原則上歸企業(yè)職工集體所有,。

 （28）企業(yè)內(nèi)部職工購買產(chǎn)權(quán)應(yīng)按評(píng)估確認(rèn)價(jià)一次性付清價(jià)款,。如數(shù)額較大，一次性付清有困難的,，可在3至5年內(nèi)分期付款,，但第一次交款數(shù)額不得低于出售價(jià)款的30％，欠交部分應(yīng)參照銀行同期貸款利率交付利息,。

 （29）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入,，首先要解決好企業(yè)職工、離退休職工安置中的困難和償還銀行債務(wù),；其余部分由政府授權(quán)的部門和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司用于支持國(guó)有小型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整或補(bǔ)充需要扶持的國(guó)有企業(yè)資本金,。

 （30）對(duì)于與外方合資辦廠和在轉(zhuǎn)讓股權(quán)中，外方要求擁有51％及以上的股權(quán),，除特殊行業(yè)外,，一般應(yīng)予以支持,。對(duì)于國(guó)有股的受益，按照《甘肅省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)方案》（甘政辦〔1995〕30號(hào)文）辦理,。

 （31）實(shí)行出售的企業(yè),，其職工（包括離退休職工）原則上由購買方接收，在確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí)要充分考慮這一因素,。接受出售企業(yè)職工（含離退休職工）并保證三年內(nèi)不失業(yè)的,，可將出售企業(yè)及職工本人交納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)作為安置費(fèi)，全部返還接受企業(yè),。對(duì)于少數(shù)未安置的職工可采取多渠道再就業(yè),。在企業(yè)出售后，未就業(yè)的職工3個(gè)月內(nèi)的,、福利待遇不變,，所需經(jīng)費(fèi)支出可在確定底價(jià)時(shí)扣除。3個(gè)月后仍未安置的職工,，到戶口所在地的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記,，凡參加失業(yè)保險(xiǎn)的，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)待遇,；未參加失業(yè)保險(xiǎn)的,，從再就業(yè)工程基金中給予救濟(jì)。

 （32）實(shí)行破產(chǎn)和解體的企業(yè),，在清算處理企業(yè)資產(chǎn)時(shí),，要留足職工安置費(fèi)用。要多渠道分流企業(yè)職工,，可由新組建的企業(yè)優(yōu)先安置符合條件的原企業(yè)職工。職工自謀職業(yè)的,，給與一次性安置費(fèi),，由勞動(dòng)部門將個(gè)人交納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)退還本人。鼓勵(lì)社會(huì)各方積極安置破產(chǎn)和解體企業(yè)職工,，凡接受安置破產(chǎn),、解體企業(yè)職工的單位，可以按破產(chǎn)或解體企業(yè)所在地（市）企業(yè)職工上年平均工資收入的三倍左右為標(biāo)準(zhǔn),，劃轉(zhuǎn)安置費(fèi)用,。

 （33）困難企業(yè)改制后，3年內(nèi)可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政核準(zhǔn)后,，將企業(yè)上交的所得稅收入的15％左右返還給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。

 （34）改制企業(yè)新辦獨(dú)立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),，可按產(chǎn)業(yè)政策在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅,。其中安置富余職工占新辦企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％以上,，符合勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)條件的企業(yè)，可享受新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)和安置待業(yè)青年的政策,，3年內(nèi)免征所得稅,。

 （35）企業(yè)職工集資付息收入，實(shí)行股份合作制企業(yè)的職工入股分紅收入,，再投入企業(yè)時(shí),，按增資擴(kuò)股對(duì)待。

 （36）國(guó)有小型企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)（包括土地）評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)交易,、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證,、驗(yàn)資以及變更,、登記等費(fèi)用，按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取,，特殊困難的企業(yè)可以免收,。

 （37）加快社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌集范圍,。企業(yè)在改制,、出售、兼并,、破產(chǎn)時(shí),，可從資產(chǎn)收益中劃出一定比例，以不同方式用以解決離退休職工的社會(huì)保障問題,。

 （38）國(guó)營(yíng)小型企業(yè)包括范圍,，指除國(guó)家統(tǒng)一審定的大中型企業(yè)之外的其他企業(yè)。城鎮(zhèn)集體小型企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行,。

 小型企業(yè)量大面廣,，面臨的問題比較多，改革又涉及各個(gè)方面的關(guān)系,，放開搞活要做大量艱苦細(xì)致的工作,。各級(jí)政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，深入實(shí)際,，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題。各級(jí)體改委,、經(jīng)貿(mào)委要牽頭做好協(xié)調(diào)工作,，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

 1996年4月30日