• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】山西省人民政府令第216號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-09
• 【生效日期】2008-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定

山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定

(山西省人民政府令第216號(hào))





 《山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)2008年1月8日省人民政府第118次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2008年3月1日起施行。



代省長(zhǎng) 孟學(xué)農(nóng)

二○○八年一月九日





山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理,，保障行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位合法權(quán)益,，根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法,、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，職責(zé)配置，編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,，適用本規(guī)定。法律,、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 本規(guī)定所稱行政機(jī)構(gòu)，是指全省各級(jí)人民政府依法設(shè)立的工作部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)等,。



 本規(guī)定所稱事業(yè)單位,，是指為了社會(huì)公益目的，由全省各級(jí)使用行政,、事業(yè)編制的國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,，從事教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。




第三條 行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)的需要,，遵循精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,，科學(xué)配置職責(zé),，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu),，提高行政效能和公益服務(wù)水平,。




第四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是本級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān),。




第五條 行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理的體制,。




第六條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)告工作,。




第七條 依照國(guó)家和省規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)，核定的編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu),，是錄用、聘用,、調(diào)配人員,，配備領(lǐng)導(dǎo)和核撥經(jīng)費(fèi)等的依據(jù)。



 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制,、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制,，在設(shè)置機(jī)構(gòu),、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力,。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破核定的編制,。禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。對(duì)擅自設(shè)置的機(jī)構(gòu)和增加的編制以及超編人員,，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi),。



 全省財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤⒇?cái)政供養(yǎng)編制占總?cè)丝诘谋壤瓌t上不得高于全國(guó)地方平均比例,；各市,、縣財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?cái)政供養(yǎng)編制占總?cè)丝诘谋壤瓌t上不得高于全省市,、縣平均比例,。已經(jīng)高于的，應(yīng)當(dāng)采取內(nèi)部調(diào)整,、只減不增或者先減后增等措施逐步控制在規(guī)定比例內(nèi),。




第八條 上級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位不得干預(yù)下級(jí)行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),，不得要求下級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu),。各業(yè)務(wù)部門(mén)制定的行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn),，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。



 除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)章,、規(guī)范性文件外,，地方其它規(guī)章、規(guī)范性文件不得規(guī)定機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng),。機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)辦理,。




第二章 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)管理




第九條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確,、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),、權(quán)責(zé)一致、分工合理,，決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào),，建立權(quán)責(zé)一致,、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,，并在國(guó)家和省規(guī)定的限額內(nèi)進(jìn)行。



 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要,，適時(shí)調(diào)整,。但是，在一屆政府任期內(nèi),，人民政府的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定,。




第十條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格,、名稱，由本級(jí)人民政府提出方案,，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其中,，縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷(xiāo)或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第十一條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)遵循政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、政事分開(kāi),、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則,，在機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)一并確定，并根據(jù)政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變,，適時(shí)調(diào)整,。



 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定,。凡國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng),，行政機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)相應(yīng)取消和調(diào)整。



 行政機(jī)構(gòu)非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定,，應(yīng)當(dāng)符合其職責(zé)配置,。




第十二條 行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),；必須由兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé),，應(yīng)當(dāng)劃清職責(zé)分工，明確主要管理部門(mén)和協(xié)助管理部門(mén),。



 行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決,。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn),，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府決定,。




第十三條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立工作部門(mén),。省級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)設(shè)立辦公廳,、組成部門(mén),、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),、直屬機(jī)構(gòu)等,，一般不設(shè)立部門(mén)管理機(jī)構(gòu),；市級(jí)人民政府設(shè)立辦公廳,、工作部門(mén)等,，一般不設(shè)立部門(mén)管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)人民政府設(shè)立辦公室,、工作部門(mén),，不設(shè)立部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu),，或者根據(jù)工作實(shí)際只設(shè)立若干崗位,。



 街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān),，可以設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu),，或者根據(jù)工作實(shí)際只設(shè)立若干崗位。




第十四條 各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,，不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，具體工作由有關(guān)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)?？梢越挥涩F(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的,，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。



 為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限,。




第十五條 行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？h級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格,、名稱,，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。




第十六條 行政機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)按照下列層級(jí)設(shè)置：



 （一）省級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)行兩級(jí)建制，即委員會(huì),、廳,、局、辦公室與處,、室,。少數(shù)業(yè)務(wù)繁重、人員編制較多的經(jīng)批準(zhǔn)可以在處,、室以下設(shè)立科,；



 （二）市級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)行兩級(jí)建制，即委員會(huì),、局,、辦公室與科、室,；



 （三）縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)行一級(jí)建制,，即委員會(huì)、局,、辦公室,。




第十七條 行政機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、明確,，并符合其機(jī)構(gòu)的類(lèi)型、職責(zé)和層級(jí),，一般應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定：



 （一）省級(jí)人民政府組成部門(mén)稱委員會(huì),、廳，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)稱委員會(huì),，直屬機(jī)構(gòu),、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)稱局；市級(jí)人民政府工作部門(mén)稱委員會(huì),、局,，部門(mén)管理機(jī)構(gòu)稱局；縣級(jí)人民政府工作部門(mén)稱局,。



 縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)等機(jī)構(gòu)中,，少數(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要稱辦公室；



 （二）省級(jí)人民政府辦公廳,、組成部門(mén)為正廳級(jí),，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu),、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)等可以根據(jù)工作需要確定為正廳級(jí)或者副廳級(jí),。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱處,、室，均為正處級(jí),。個(gè)別部門(mén)因工作需要,，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立處級(jí)局，確有必要時(shí),，局以下可以設(shè)立科,；



 （三）市級(jí)人民政府辦公廳、工作部門(mén),、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)等可以根據(jù)工作需要確定為正處級(jí)或者副處級(jí),。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科、室,，均為正科級(jí),；



 （四）縣級(jí)人民政府辦公室、工作部門(mén)可以根據(jù)工作需要確定為正科級(jí)或者副科級(jí),；



 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)稱辦公室。




第十八條 行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷(xiāo)或者合并,，應(yīng)當(dāng)制定方案。



 設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：



 （一）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性,；



 （二）機(jī)構(gòu)的類(lèi)型、名稱,、規(guī)格和職責(zé),；



 （三）與業(yè)務(wù)相近的其他機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分；



 （四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,、名稱,、規(guī)格和職責(zé)；



 （五）編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu),。



 撤銷(xiāo)或者合并行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：



 （一）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)的依據(jù)或者理由,；



 （二）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后職責(zé)的消失,、轉(zhuǎn)移情況；



 （三）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員分流情況,。



 設(shè)立,、撤銷(xiāo)或者合并行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案，參照本條規(guī)定制定。




第三章 事業(yè)單位設(shè)置和職責(zé)管理




第十九條 事業(yè)單位設(shè)置,，應(yīng)當(dāng)以搞好公益服務(wù)為目標(biāo)，做到基礎(chǔ)優(yōu)先,、門(mén)類(lèi)齊全,、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平,，建立公益目標(biāo)明確,、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善,、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運(yùn)行高效的事業(yè)管理體制。




第二十條 省屬納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位的設(shè)立,，由其舉辦主體提出方案,，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,；在編制總額內(nèi)的合并,、分設(shè)或者變更名稱，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。



 市,、縣屬納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格,、名稱，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出方案,，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。其中，縣屬納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位的設(shè)立,、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格、名稱,，還應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,。



 市屬正、副處級(jí),，縣屬正,、副科級(jí)自收自支事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格,、名稱，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出方案,，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。



 其他自收自支事業(yè)單位的設(shè)立,、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格,、名稱,，由其舉辦主體提出方案，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。




第二十一條 事業(yè)單位的職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)遵循政事分開(kāi),、事企分開(kāi)的原則，并在機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)一并確定,。




第二十二條 非經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)和國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職責(zé),；非公益服務(wù)性職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得批準(zhǔn)為事業(yè)單位,。




第二十三條 事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)配置的不同情況,，確定為財(cái)政撥款,、財(cái)政補(bǔ)助或者自收自支。




第二十四條 設(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,；



 （二）有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱,；



 （三）有明確的舉辦主體；



 （四）有明確的職責(zé),；



 （五）有合法,、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；



 （六）有固定的工作場(chǎng)所和必需的設(shè)備設(shè)施,；



 （七）業(yè)務(wù)范圍涉及國(guó)家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)業(yè)務(wù)歸口主管部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件；



 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第二十五條 事業(yè)單位根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。縣屬以上事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格、名稱,，由其舉辦主體報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。




第二十六條 事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征,、舉辦主體,、所在區(qū)域、主要職責(zé),、組織形式等內(nèi)容,，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織的名稱相區(qū)別,。



 事業(yè)單位的名稱一般由三個(gè)部分組成：機(jī)構(gòu)的地域位置或者舉辦主體,；主要職責(zé)或者工作性質(zhì)；機(jī)構(gòu)組織形式的中心詞,?！爸行脑~”一般稱為院、所,、校,、社、館,、臺(tái),、站、團(tuán),、隊(duì),、園、中心等,。



 省屬及省以下事業(yè)單位的名稱不得冠以“中國(guó)”,、“全國(guó)”、“國(guó)家”,、“中華”等字樣,。




第二十七條 事業(yè)單位的規(guī)格一般應(yīng)當(dāng)比其舉辦主體的規(guī)格低一格：舉辦主體為正、副廳級(jí),，正,、副處級(jí)的，事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)分別確定為正,、副處級(jí),，正、副科級(jí),。但是,，規(guī)模較小、任務(wù)較少的，可以再降低半格確定,。事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)比事業(yè)單位低一格：事業(yè)單位為正,、副廳級(jí)，正,、副處級(jí)的,，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別確定為正、副處級(jí),，正,、副科級(jí)。



 學(xué)校,、醫(yī)院等事業(yè)單位的規(guī)格,，國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。



 縣級(jí)以上人民政府直屬事業(yè)單位的規(guī)格比照本級(jí)行政機(jī)構(gòu)的規(guī)格確定,。




第二十八條 事業(yè)單位有下列情況之一的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)：



 （一）一年以上未履行職責(zé)的；



 （二）承擔(dān)的職責(zé)已經(jīng)消失的,；



 （三）機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變的,；



 （四）舉辦主體決定撤銷(xiāo)的；



 （五）其他法定事由需要撤銷(xiāo)的,。




第二十九條 事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷(xiāo)或者合并，應(yīng)當(dāng)制定方案,。



 設(shè)立事業(yè)單位的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：



 （一）本規(guī)定第二十四條規(guī)定的條件；



 （二）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性,；



 （三）機(jī)構(gòu)的規(guī)格,；



 （四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱,、規(guī)格和職責(zé),；



 （五）編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu),。



 撤銷(xiāo)或者合并事業(yè)單位的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：



 （一）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)的依據(jù)或者理由；



 （二）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后其職責(zé)的消失,、轉(zhuǎn)移情況,；



 （三）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員分流情況；



 （四）撤銷(xiāo)或者合并機(jī)構(gòu)后其資產(chǎn)的處置和債權(quán)債務(wù)的清算情況,。



 設(shè)立,、撤銷(xiāo)或者合并事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案,，參照本條規(guī)定制定。




第四章 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理




第三十條 行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位的編制,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)配置、編制標(biāo)準(zhǔn)等條件,，遵循精簡(jiǎn)的原則核定,。




第三十一條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類(lèi)別和使用范圍審批編制。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制,，事業(yè)單位使用事業(yè)編制,，不得混用、擠占,、挪用或者自行設(shè)定其他類(lèi)別的編制,。




第三十二條 行政機(jī)構(gòu)、納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位的編制,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理,。



 各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政編制總額,，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政編制總額內(nèi)提出分配方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,；各級(jí)納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制的年度總額,，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,。



 省屬事業(yè)單位核定納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制,，由其舉辦主體提出方案，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,。



 市、縣屬事業(yè)單位核定納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制,，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出方案,，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,，省,、市級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以授權(quán)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批適量編制。其中,，縣屬事業(yè)單位核定納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制,，還應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。



 事業(yè)單位核定自收自支事業(yè)編制,，由其舉辦主體提出方案,，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。



 行政機(jī)構(gòu)、納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位核定編制時(shí),，不得突破國(guó)家和省批準(zhǔn)的編制總額,。




第三十三條 根據(jù)工作需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，可以在全省行政編制總額內(nèi)對(duì)特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理,。



 專項(xiàng)管理的行政編制，應(yīng)當(dāng)用于公安,、司法行政（含監(jiān)獄管理）和國(guó)家安全等機(jī)關(guān),。




第三十四條 各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的行政編制,。但是,，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。




第三十五條 各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制,，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。




第三十六條 行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位的編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)一并核定，并根據(jù)職責(zé)的變化,，適時(shí)調(diào)整,。




第三十七條 行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn),，可以由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際提出，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)確定,。




第三十八條 行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，一般應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定：



 （一）省級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為二至四名,。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正,、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：編制三名以下為一名；四至七名為一至二名,；八名以上為二至三名,；二十名以上的，根據(jù)工作需要可以增加副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一名,；



 （二）市級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的正,、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為二至四名。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正,、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：編制三名以下為一名,；四至七名為一至二名,；八名以上為二至三名；



 （三）縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的正,、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為二至三名,；



 （四）縣級(jí)以上人民政府綜合部門(mén)根據(jù)工作需要可以增加副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一至二名；專業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)根據(jù)工作需要可以設(shè)置一至二名行政技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如總工程師,、總經(jīng)濟(jì)師,、總統(tǒng)計(jì)師等）。




第三十九條 事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，一般應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定：



 （一）事業(yè)單位的正,、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：編制五名以下為一名；六至十五名為一至二名,；十六至五十名為二至三名,；五十一至一百名為三至四名；一百零一至五百名為四至五名,；五百名以上為五至六名,。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，參照本級(jí)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定,；



 （二）縣級(jí)以上人民政府直屬事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正,、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，參照本級(jí)行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定,；



 （三）國(guó)家和省有關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)中有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照標(biāo)準(zhǔn)核定,。




第四十條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在核定編制時(shí),，行政機(jī)構(gòu)的編制結(jié)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)按照綜合管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和行政執(zhí)法人員編制分類(lèi),；事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)按照行政管理人員編制,、專業(yè)技術(shù)人員編制、生產(chǎn)工人編制和后勤工作人員編制分類(lèi),。




第五章 監(jiān)督管理




第四十一條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。必要時(shí),，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。




第四十二條 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是,、依法辦事,、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合,，預(yù)防,、教育與懲處相結(jié)合,。




第四十三條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,，發(fā)現(xiàn)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出處理意見(jiàn)和建議。




第四十四條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度,，并配套實(shí)行控編審核制度。機(jī)構(gòu)編制管理證是反映行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì),、名稱、規(guī)格,、職責(zé),、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、編制結(jié)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員,、實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容的憑證,。



 行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)立或者機(jī)構(gòu)編制管理證內(nèi)容變更,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理機(jī)構(gòu)編制管理證或者變更手續(xù),，并按照規(guī)定期限進(jìn)行年度審核。



 行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位人員增加時(shí),，應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)進(jìn)行控編審核，領(lǐng)取控編通知單,。




第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制年度考核制度,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府年度考核內(nèi)容,。




第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制離任審計(jì)制度,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)內(nèi)容,。




第四十七條 行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效形式向本單位工作人員或者社會(huì)公開(kāi),，接受監(jiān)督,。




第四十八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào),、瞞報(bào),、偽造,。




第四十九條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù),。




第五十條 行政機(jī)構(gòu)受理非行政許可審批事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依法作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的答復(fù)。不批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由,。審批條件和期限應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人公開(kāi)。



 非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定和實(shí)施,，參照行政許可法行政許可的設(shè)定和實(shí)施的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第五十一條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，均有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào),。受理機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)者的情況應(yīng)當(dāng)予以保密。



 “12310”電話,，是機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置的舉報(bào)電話,，專門(mén)受理反映違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的舉報(bào)。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定受理程序和紀(jì)律,。



 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督,。




第六章 法律責(zé)任




第五十二條 有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）擅自設(shè)立,、撤銷(xiāo)、合并行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位或者變更規(guī)格,、名稱的；



 （二）擅自改變行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位職責(zé)的,；



 （三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；



 （四）超出編制限額增加財(cái)政供養(yǎng)人員,、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi),、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的；



 （五）擅自超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)的,；



 （六）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)行政機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的；



 （七）違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu),、編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)的；



 （八）不按照規(guī)定履行職責(zé)的,；



 （九）不按照規(guī)定辦理機(jī)構(gòu)編制管理證及其變更手續(xù)和年度審核的,；



 （十）不按照規(guī)定進(jìn)行控編審核、領(lǐng)取控編通知單增加人員的,；



 （十一）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為,。



 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有權(quán)依法改變或者撤銷(xiāo)同級(jí)和下級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作不適當(dāng)?shù)臎Q定。




第五十三條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)編制工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附 則




第五十四條 全省各級(jí)使用行政,、事業(yè)編制的其他組織的機(jī)構(gòu)編制管理,，參照本規(guī)定執(zhí)行。法律,、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第五十五條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行,。