• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】福州市人民政府令第15號
• 【發(fā)布日期】1996-07-04
• 【生效日期】1996-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民政府令

福州市人民政府令
 
（第15號）
 《福州市建筑市場管理辦法》已經(jīng)一九九六年六月二十六日市人民政府常務(wù)會議研究同意,，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 市長 翁福琳

 一九九六年七月四日

 福州市建筑市場管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強建筑市場管理,，維護建筑市場秩序,，保護建筑活動當事人的合法權(quán)益，促進建筑事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱建筑市場，是指從事建筑活動而進行發(fā)包,、承包和中介服務(wù)的場所和交易行為,。

 本辦法所稱建筑活動,，是指從事各種房屋建筑、土木工程,、設(shè)備安裝,、管道鋪設(shè)的勘察、設(shè)計,、施工（含裝飾,、裝修，下同）,，中介服務(wù),，建筑構(gòu)配件、非標準設(shè)備的加工以及商品混凝土生產(chǎn),。



 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程發(fā)包,、承包、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件的生產(chǎn),、加工的單位和個人,，必須遵守本辦法。



 第四條 建筑市場經(jīng)營活動,，應(yīng)當遵循自愿平等,、合法交易、誠實信用的原則,。禁止地方保護和行業(yè)壟斷,。



 第五條 福州市區(qū)內(nèi)的建筑工程發(fā)包、承包和中介服務(wù)活動,，應(yīng)在“福州市建設(shè)工程交易管理中心”內(nèi)進行,。



 第六條 福州市建設(shè)委員會是本市建筑市場的行政主管部門，各縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作,。建筑市場主管部門主要職責是：

 （一）組織實施有關(guān)建筑市場的法律,、法規(guī)、規(guī)章,；

 （二）審核工程發(fā)包條件和承包,、中介服務(wù)單位的資質(zhì)；

 （三）監(jiān)督管理建筑工程的發(fā)包,、承包,、中介服務(wù)和招標、投標工作,；

 （四）制訂工程造價,，定期發(fā)布價格信息和調(diào)整系數(shù)；

 （五）監(jiān)督管理工程質(zhì)量；

 （六）會同工商行政管理部門監(jiān)督檢查建設(shè)工程承包合同的簽訂,、履行情況,；

 （七）依法查處建筑市場中的違法行為。

 工商行政管理等有關(guān)行政管理部門按照職責參與建筑市場管理,。



 第七條 各級建筑行政主管部門及建筑市場管理人員應(yīng)當依法履行職責，自覺接受監(jiān)督,。




 第二章 資質(zhì)管理





 第八條 從事下列建筑經(jīng)營活動的單位,，應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,。

 （一）工程勘察,、設(shè)計；

 （二）工程施工,；

 （三）工程中介服務(wù),；

 （四）商品混凝土生產(chǎn)。

 未取得資質(zhì)證書的,，不得從事建設(shè)工程勘察,、設(shè)計、施工的承包,，不得從事建筑中介服務(wù)活動,。



 第九條 從事建筑構(gòu)配件、非標準設(shè)備加工生產(chǎn)單位,，應(yīng)當持有有關(guān)部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證,。



 第十條 本省外地（市）的單位進入本市建筑市場，從事工程承包,、中介服務(wù)的,，應(yīng)提交所在地（市）建設(shè)行政主管部門出具的介紹信和資質(zhì)證書，向福州市建設(shè)委員會登記,。

 省外單位進入本市建筑市場,，從事工程承包、中介服務(wù)的,，應(yīng)按規(guī)定到福建省建設(shè)委員會辦理資質(zhì)驗證手續(xù),，持資質(zhì)驗證通知書到福州市建設(shè)委員會辦理登記。



 第十一條 國外和港,、澳,、臺地區(qū)的設(shè)計機構(gòu)進入本市，承接工程設(shè)計任務(wù)的,，必須取得福建省建設(shè)委員會核準的《資格審查表》,，并到福州市建設(shè)委員會登記。

 國外和港、澳,、臺地區(qū)的建筑施工單位來本市承接工程,，必須按建設(shè)部《
在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》及實施細則，到福州市建設(shè)委員會申請辦理資質(zhì)證,。

 在本市設(shè)立外商投資建筑企業(yè),，按《福建省設(shè)立外商投資建筑企業(yè)暫行規(guī)定》辦理。



 第十二條 取得資質(zhì)證書的單位應(yīng)當向工商行政管理部門申請注冊登記,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，并在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營范圍,；不得涂改,、偽造、外借,、出租,、出賣資質(zhì)證書。



 第十三條 取得資質(zhì)證書的單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，向建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)年檢,。



 第十四條 取得資質(zhì)證書的單位，符合有關(guān)資質(zhì)升級條件規(guī)定的,，可以向建設(shè)行政主管部門申請晉升資質(zhì)等級,；按照規(guī)定應(yīng)當降低資質(zhì)等級的，由建設(shè)行政主管部門予以降級,。

 取得資質(zhì)證書的單位終止,、分立、合并的,，應(yīng)當注銷或重新辦理資質(zhì)證書,。




 第三章 發(fā)包





 第十五條 建筑工程實行報建制度，建設(shè)單位應(yīng)當在工程立項后十五天內(nèi)向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù),。



 第十六條 建設(shè)單位應(yīng)具有與所發(fā)包工程相適應(yīng)的工程技術(shù),、經(jīng)濟管理人員，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核批準后,，方可組織發(fā)包,。不具備條件的建設(shè)單位，應(yīng)當委托具備相應(yīng)條件的中介服務(wù)機構(gòu)代理發(fā)包,。



 第十七條 建筑工程項目勘察,、設(shè)計發(fā)包，應(yīng)當具備下列條件：

 （一）可行性研究報告（設(shè)計任務(wù)書）已經(jīng)批準（個人住宅除外）,；

 （二）具有工程設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料,。



 第十八條 凡建筑高度超過80米的高層建筑,，實際建設(shè)用地0．5公頃以上的各類住宅小區(qū)的設(shè)計發(fā)包，應(yīng)通過設(shè)計方案招標確定承包單位,。參加投標的單位不少于2個,，設(shè)計方案不少于3個。

 工程設(shè)計招標,，必須執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定,，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。



 第十九條 建筑工程項目施工發(fā)包,，應(yīng)通過招標投標方式進行,，并按《福州市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》執(zhí)行。



 第二十條 禁止建設(shè)單位或發(fā)包代理機構(gòu)向承包方指定分包單位,，要求承包方墊資施工或附加其他不平等條件。



 第二十一條 建筑工程施工合同簽訂后,，建設(shè)單位應(yīng)負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，向縣以上建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《施工許可證》后方可開工。




 第四章 承包





 第二十二條 凡具備承包條件的勘察,、設(shè)計,、施工、建筑構(gòu)配件生產(chǎn),、非標準設(shè)備加工的單位,，可以按資質(zhì)等級和承包經(jīng)營范圍參加投標、承包工程,。不得向未辦理報建手續(xù)和未經(jīng)審核批準的工程發(fā)包單位和個人投標,、承包工程。



 第二十三條 企事業(yè)單位和部隊的自營勘察,、設(shè)計,、施工企業(yè)，要按批準的范圍在內(nèi)部從事經(jīng)營活動,。確需進入社會的,，須經(jīng)原資質(zhì)審批機關(guān)批準并征得所在地建設(shè)行政主管部門同意，方可對外承包,。



 第二十四條 甲,、乙級設(shè)計單位可以與其他合法的設(shè)計單位合作承包設(shè)計業(yè)務(wù)，雙方必須簽訂正式合作設(shè)計合同,，并明確一個主承包單位,。



 第二十五條 國外和港、澳,、臺地區(qū)的工程設(shè)計單位進入本市設(shè)計市場,，應(yīng)與本市或已經(jīng)進入本市的國內(nèi)設(shè)計單位簽訂合作協(xié)議后，方可聯(lián)合承接設(shè)計業(yè)務(wù)。



 第二十六條 承包工程施工,，必須自行組織完成,。實行總分包形式的工程，必須按照《建筑安裝工程分包實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,，不得非法轉(zhuǎn)包工程,。

 實行管理層與作業(yè)層分離的試點企業(yè)可以實行管理承包，也可以使用外來作業(yè)隊伍,，但必須對承包的工程承擔全部責任,。



 第二十七條 承包建筑工程勞務(wù)的企業(yè)必須與發(fā)包勞務(wù)的施工企業(yè)簽訂合同。承包企業(yè)應(yīng)對派出的職工負責技術(shù)培訓,、安全教育和管理,，并對由于本單位職工責任而造成的質(zhì)量、安全事故承擔責任,。




 第五章 中介服務(wù)





 第二十八條 建設(shè)監(jiān)理,、工程咨詢、招標代理,、建筑勞務(wù)介紹等中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向工商行政管理機關(guān)核準登記,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并按營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級規(guī)定的范圍從事中介服務(wù),。



 第二十九條 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當實施建設(shè)監(jiān)理的建筑工程,，必須委托監(jiān)理,。



 第三十條 從事監(jiān)理的單位應(yīng)當履行下列主要職責：

 （一）向發(fā)包方提供決策建議，協(xié)助發(fā)包方進行發(fā)包或者招標,；

 （二）組織實施發(fā)包,，協(xié)助發(fā)包方簽訂工程勘察、設(shè)計,、施工合同,；

 （三）提出并解決設(shè)計、施工中的問題,，負責控制工程質(zhì)量,、工期；

 （四）協(xié)助發(fā)包方控制投資和合理支付工程款,；

 （五）發(fā)包方委托的其他職責,。



 第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當按時合同規(guī)定為委托方負責，不得與承包方,、材料設(shè)備供應(yīng)方另有隸屬關(guān)系或者發(fā)生經(jīng)營性的業(yè)務(wù)關(guān)系,。

 監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓,。



 第三十二條 發(fā)包方應(yīng)當在實施建設(shè)監(jiān)理前，將監(jiān)理內(nèi)容,、監(jiān)理負責人姓名,、所授予的權(quán)限，書面通知承包方,。

 承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理,，按照要求提供有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料。



 第三十三條 工程咨詢單位不得接受發(fā),、承包雙方對同一工程項目的咨詢,。



 第三十四條 從事招標代理的機構(gòu)，應(yīng)執(zhí)行國家,、省,、市有關(guān)建設(shè)工程招標投標的管理規(guī)定。



 第三十五條 建筑勞務(wù)介紹機構(gòu)從事介紹業(yè)務(wù),，必須核驗勞務(wù)人員的身份證,、計劃生育證、務(wù)工許可證,。

 需使用建筑勞務(wù)的單位,，應(yīng)從持上崗證的人員中錄用,。



 第三十六條 委托方和被委托方對工程及材料,、設(shè)備質(zhì)量的檢測結(jié)果有異議的，可以要求復(fù)制,。




 第六章 監(jiān)督





 第三十七條 建筑工程設(shè)計應(yīng)嚴格按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》確定的各項指標及建筑紅線圖進行,。發(fā)包方不得強求設(shè)計單位提高建筑密度、容積率和減少綠地,、停車場面積,。設(shè)計單位對經(jīng)批準的初步設(shè)計文件不得自行更改，主要技術(shù)經(jīng)濟指標（指用地面積,、建筑密度,、容積率、綠地面積,、停車場面積）必須計算準確,。



 第三十八條 工程勘察設(shè)計應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,、工程建設(shè)標準和規(guī)范進行,，并接受建設(shè)行政主管部門的核驗和監(jiān)督檢查。

 設(shè)計單位應(yīng)按工程規(guī)模分階段設(shè)計,，未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準不得自行縮減,。



 第三十九條 設(shè)計單位在設(shè)計中可指定國家,、省推廣的新技術(shù)和福州市重點推廣的新工藝、新材料,、新產(chǎn)品,、新設(shè)備，不得指定有關(guān)部門已經(jīng)宣布為落后,、淘汰的工藝,、材料、產(chǎn)品和設(shè)備,。



 第四十條 建筑工程施工應(yīng)當嚴格按照有關(guān)工程建設(shè)標準進行,，并接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的核驗和監(jiān)督檢查。



 第四十一條 建筑工程施工使用的建筑材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備等必須是合格品。發(fā)包方不得指定材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備供應(yīng)商和提供不合格的材料、構(gòu)配件,、設(shè)備,。承包方不得在工程上使用沒有出廠合格證或經(jīng)檢驗質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件,、設(shè)備,。



 第四十二條 建筑工程經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用，不合格的工程不準交付使用,。單項工程驗收合格,，承包方可以將該項工程移交發(fā)包方管理，待全部工程竣工驗收合格后作全面移交,。



 第四十三條 從事建筑活動的發(fā)包方,、承包方、中介服務(wù)單位,，均應(yīng)依法簽訂合同,。合同文本統(tǒng)一使用國家建設(shè)部和工商局統(tǒng)一制定的文本格式。

 合同簽訂后經(jīng)工商行政管理部門鑒證,，報建設(shè)行政主管部門備案,。



 第四十四條 建設(shè)合同的價款，應(yīng)當依據(jù)國家和地方的計價方法和取費標準,，通過招標投標方式確定,；不實行招標的工程由發(fā)、承包雙方商定,，并根據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整,。工程款不得拖欠,。



 第四十五條 建設(shè)項目的合同工期，應(yīng)按照國家和地方建設(shè)行政主管部門頒發(fā)和批準的工期定額,。建設(shè)單位要求提前工期的,，應(yīng)報經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準，并向承包方支付適當?shù)募觾r款,。



 第四十六條 建設(shè)項目工程質(zhì)量應(yīng)達到質(zhì)量檢驗評定標準的合格條件,。發(fā)包方要求全部或部份工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準，應(yīng)支付由此增加的經(jīng)濟支出,。因承包方原因質(zhì)量達不到標準的,，應(yīng)進行反修，由承包方承擔這項費用,。反修后仍達不到標準的,，由承包方承擔賠償責任。



 第四十七條 工程勘察,、設(shè)計,、施工、建筑構(gòu)配件生產(chǎn),，非標準設(shè)備加工的單位,，不得將營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號,、發(fā)票,、圖章、圖簽以任何方式提供給他人使用,。


 第七章 法律責任





 第四十八條 建筑經(jīng)營活動當事人在招標投標中,，互相勾結(jié),，串通投標,，抬高或壓低標價排擠競爭對象公平競爭的，由工商行政管理部門按照《
反不正當競爭法》規(guī)定予以處罰,。



 第四十九條 建設(shè)單位未辦理報建手續(xù)擅自進行發(fā)包或委托中介服務(wù)機構(gòu)代理發(fā)包工程,，以及未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準自行發(fā)包工程的，其發(fā)包行為無效,，由縣以上建設(shè)行政主管部門責令停工,，并處以工程總造價1％至3％的罰款，因此造成他人損失的由建設(shè)單位賠償,。



 第五十條 發(fā)包方有下列行為之一的,，由縣以上建設(shè)行政主管部門責令其改正，視情節(jié)予以警告,、通報批評,、并處以2萬元以下罰款,。

 （一）將工程發(fā)包給無資質(zhì)證書或不具備相應(yīng)資質(zhì)等級，或者沒有辦理進入福州手續(xù)的外地勘察,、設(shè)計,、施工單位的；

 （二）將建筑構(gòu)配件,、非標準設(shè)備加工發(fā)包給無生產(chǎn)許可證單位的,；

 （三）委托無資質(zhì)證書或不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的中介服務(wù)機構(gòu)的；

 （四）將單位工程分部,、分項進行肢解發(fā)包的,；

 （五）負責供應(yīng)的建筑材料、構(gòu)配件等的質(zhì)量不符合現(xiàn)行的技術(shù)標準要求的,；

 （六）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的,；

 （七）應(yīng)委托監(jiān)理而未委托的；

 （八）未領(lǐng)取施工許可證擅自開工的,。



 第五十一條 承包方有下列行為之一的,，由縣以上建設(shè)行政主管部門責令立即糾正，并視情節(jié)予以警告,，通報批評,、沒收非法所得、責令停產(chǎn)整頓,，降低資質(zhì)等級,，并處以2萬元以下的罰款。

 （一）無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)級別范圍承包勘察,、設(shè)計,、施工工程，或未辦理進入福州手續(xù)在我市承包工程的,；

 （二）無生產(chǎn)許可證承包生產(chǎn)建筑構(gòu)配件和非標準設(shè)備的,；

 （三）施工單位非法轉(zhuǎn)包工程的；

 （四）未辦理施工許可證擅自開工的,；

 （五）施工單位在施工中使用未辦理審批手續(xù)的建筑勞務(wù)人員,，或在技術(shù)崗位使用無技術(shù)證書人員的；

 （六）涂改,、偽造,、外借、出租,、出賣資質(zhì)等級證書,、設(shè)計圖簽的。



 第五十二條 在工程上使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備,，或因設(shè)計、施工不按標準執(zhí)行,，造成工程質(zhì)量,、人身傷亡事故的，按建設(shè)部《
建筑工程質(zhì)量責任暫行規(guī)定》處理,。



 第五十三條 無資質(zhì)證書的建筑中介服務(wù)機構(gòu),，由縣以上建設(shè)行政主管部門責令停止，沒收非法所得,，視情節(jié)給予警告,，通報批評，并處以2萬元以下罰款,。



 第五十四條 妨礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。



 第五十五條 建筑市場管理人員以權(quán)謀私,、敲詐勒索,、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第五十六條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴,，逾期不申請復(fù)議或起訴，又不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第八章 附則



 第五十七條 本辦法下列用語的含義是：

 （一）發(fā)包方是指承擔勘察設(shè)計費用和工程價款的法人、其他經(jīng)濟組織和個人,；

 （二）承包方是指從事工程勘察,、設(shè)計、施工等經(jīng)濟活動的單位,；

 （三）中介服務(wù)機構(gòu),，是指從事建設(shè)監(jiān)理,、工程咨詢,、招標代理、建筑勞務(wù)介紹等經(jīng)營活動的單位,。



 第五十八條 本辦法由福州市建設(shè)委員會負責應(yīng)用解釋,。



 第五十九條 本辦法自公布之日起施行。