• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2003〕68號
• 【發(fā)布日期】2003-01-01
• 【生效日期】2003-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展"十五"計劃綱要

內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展"十五"計劃綱要

(內(nèi)政辦字〔2003〕68號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)老齡工作委員會組織起草的《內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。





內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要



 世紀之交，我區(qū)60歲以上老年人口已達255?8萬人,，占總?cè)丝诘?0?76％,，到2025年將占總?cè)丝诘?0％左右。與西部其它省區(qū)相比,，我區(qū)人口老齡化來得早,，來得快，老齡工作任務(wù)十分緊迫而繁重,。近年來,，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下,，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展取得了可喜成績,。但是，必須清醒地看到,，由于人口老齡化趨勢與經(jīng)濟發(fā)展不同步,，地區(qū)差異不平衡，老年人對經(jīng)濟供養(yǎng),、醫(yī)療保健,、生活照料、精神文化和法律保障等方面的需求日益增長,，必將給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn),。解決老齡問題,，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進社會公平和穩(wěn)定,，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。



 從新世紀開始,，我區(qū)將全面實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的增強將為解決老齡問題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)抓住機遇,，制定對策,，有計劃、有步驟地推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



 一,、指導思想與基本原則



 (一)指導思想



 堅持以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論為指導,，按照“三個代表”的要求，抓住西部大開發(fā)的機遇,，從我區(qū)實際出發(fā),，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，運用市場機制,，動員社會力量,，解放思想，改革創(chuàng)新,，不斷完善社會保障制度,，建立健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè),，維護老年人合法權(quán)益,，引導老年人發(fā)揮余熱、奉獻社會,，加強老年思想政治工作,，開創(chuàng)老齡工作新局面。



 (二)基本原則



 1?堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng),。把老齡事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的機制，把解決現(xiàn)實問題與長遠問題結(jié)合起來,，統(tǒng)籌兼顧,，有序推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。



 2?堅持發(fā)揮政府主導和市場機制的作用,。在強化政府主導職能的同時,，運用市場機制，動員社會各方面力量,，推動老年服務(wù)業(yè)走社會化,、產(chǎn)業(yè)化道路。



 3?堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,。不斷完善社會養(yǎng)老保障制度,，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，走政府,、社會,、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。



 4?堅持道德規(guī)范和法律約束相結(jié)合,。加強法制建設(shè),，建立法律約束機制，完善道德規(guī)范,，重視輿論引導,，增進代際和諧,。



 5?堅持老齡事業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,。充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)中的作用。依托社區(qū),，建立與之相適應(yīng)的老年文化娛樂,、醫(yī)療救助、護理服務(wù),、家政服務(wù)等社會化服務(wù)體系,。



 6?堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合。結(jié)合實際,，因地制宜,，突出重點，積極穩(wěn)妥地開展老齡工作,，發(fā)展老齡事業(yè),。



 二、主要目標



 依據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要精神,，全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標是：



 (一)初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的城市和農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障體系。



 (二)建立老齡人口增長與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的投入機制,，逐步加大對老齡事業(yè)的投入,，改變老齡事業(yè)發(fā)展滯后的局面。



 (三)建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、辦事高效的老齡工作體系,，建立一支能力強、素質(zhì)高,、樂于奉獻,、年富力強的老齡工作隊伍，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年管理與服務(wù)體系,。



 (四)豐富老年人精神文化生活,，加強思想政治工作，營造尊老,、敬老,、助老的社會氛圍，創(chuàng)建老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的環(huán)境,。



 (五)切實維護老年人合法權(quán)益,，初步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂,、老有所為,。



 三、主要任務(wù)



 (一)完善養(yǎng)老保障制度



 逐步建立國家,、社會,、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制，確保老年人基本生活,。在城鎮(zhèn),，加快建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化,、保障制度規(guī)范化,、管理服務(wù)社會化的社會保障體系?；攫B(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè),、事業(yè)、社會團體和民辦非企業(yè)單位及其職工,?；攫B(yǎng)老金要做到按時足額發(fā)放。提倡個人儲蓄養(yǎng)老保險,，大力發(fā)展商業(yè)保險,，形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險,、個人儲蓄養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系,。加快社區(qū)管理服務(wù)建設(shè)步伐,，使離退休人員由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，由社區(qū)提供管理服務(wù),。應(yīng)逐步完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,，養(yǎng)老金調(diào)整按國家統(tǒng)一部署進行，確保離退休人員共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果,。



 農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主,，逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老救助制度,。全面推行“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的簽訂工作,，開展農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險試點，積極發(fā)展養(yǎng)老互助金等社會化養(yǎng)老補充形式,，發(fā)展多層次的農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險,。



 健全城鄉(xiāng)特困老年人社會救助制度。城鎮(zhèn)“三無”老人和其他特困老人,，由當?shù)厝嗣裾o予救助,，發(fā)給最低生活保障金，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標準,。農(nóng)村牧區(qū)“三無”老人和其他特困老人,，由所在村集體經(jīng)濟組織“五保”供養(yǎng),，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施,。在建立農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度時，要將生活困難的老年人納入覆蓋范圍,。



 有條件的地方,，可逐步建立老年人福利補貼制度,。優(yōu)先對高齡老人,、獨生子女家庭的老人、生活不能自理又有經(jīng)濟困難的老人給予補助,。逐步建立社會互助制度,，對一百周歲以上的高齡老人，由旗縣(市,、區(qū))人民政府給予特殊生活照顧,，按月發(fā)給不低于100元的長壽保健費和生活補助費，并視經(jīng)濟發(fā)展和工資水平逐步增加,。



 (二)建立城鎮(zhèn)老年人醫(yī)療保障體系



 積極推進醫(yī)療保障制度改革,，落實離退休人員醫(yī)療保險政策，發(fā)展各種類型補充醫(yī)療保險,，滿足老年人基本醫(yī)療需求,。



 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)大力開展各種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù),，逐步建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床,，采取定點,、巡回、上門服務(wù)等多種形式,，為老年人提供預(yù)防,、醫(yī)療、保健,、護理,、康復和心理咨詢等服務(wù)。積極開展多種形式的保健教育,，普及老年保健和衛(wèi)生科學知識,，增強老年人自我預(yù)防和保健技能。健康教育普及率大中城市達到80％,，小城市(鎮(zhèn))達到50％,。



 機關(guān)、團體,、企事業(yè)單位對老年人醫(yī)療保險應(yīng)優(yōu)先辦理,，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)為老年人掛號、就診,、取藥,、住院等提供方便，為70歲以上老年人和傷殘老年人實行醫(yī)療優(yōu)先服務(wù),，并掛牌明示,。



 (三)健全老年社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系



 建立以政府興辦的社會福利機構(gòu)為示范，多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干,，社會福利服務(wù)為依托,，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步形成區(qū),、街道,、社區(qū)居委會老年服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃,、安排投資項目時,，應(yīng)逐步加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。各級規(guī)劃部門在編制城市(城鎮(zhèn))總體規(guī)劃時,，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造,，都應(yīng)將老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,。盟市所在地應(yīng)有一批綜合性老年福利服務(wù)機構(gòu)和老年活動中心，街道應(yīng)有為老服務(wù)的福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，社區(qū)居委會應(yīng)有使用面積不少于150平方米的老年活動室,；人口不足6萬人的城鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立一處老年綜合服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位不低于總?cè)丝诘那Х种?；人口超過6萬人的城鎮(zhèn)應(yīng)按不低于上述要求增設(shè)新的老年綜合服務(wù)設(shè)施,，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)到2005年逐步達到總?cè)丝诘那Х种ＬK木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋面達到90％以上,?！笆濉逼陂g，呼和浩特市,、包頭市要有1至2所設(shè)備完善,、功能齊全、規(guī)模較大的老年公寓,。



 各部門,、各單位的老年服務(wù)設(shè)施應(yīng)逐步向社會開放，做到資源共享,，倡導社會互助,。社區(qū)要積極開展扶老助困志愿者活動。各級人民政府要切實貫徹自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)民政廳等15個部門《關(guān)于大力扶持社會福利事業(yè)發(fā)展意見的通知》(內(nèi)政字〔2000〕262號)精神,，兌現(xiàn)老年人應(yīng)享受的優(yōu)待和照顧,。



 加強老年服務(wù)和管理工作。發(fā)展護理,、康復,、臨終關(guān)懷等多種形式的老年照料服務(wù)，開展定點服務(wù)和上門服務(wù),。建立老年人檔案和社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),，逐步實行微機管理。



 (四)構(gòu)建維護老年人合法權(quán)益的法律保障體系



 根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年法》),，盡快出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》,，加大執(zhí)法力度,，切實維護和保障老年人合法權(quán)益,。



 各級法院應(yīng)對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理,、優(yōu)先執(zhí)行,，推行涉老糾紛案件的陪審員制度。有條件的旗縣(市,、區(qū))人民法院應(yīng)設(shè)老年法庭,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道應(yīng)設(shè)立老年法律事務(wù)所。



 在全社會積極開展維護老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作,，進一步提高全體公民維護老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識,。老年人也要學法、懂法,、守法,，依法維護自身合法權(quán)益。



 健全法律援助制度,，加強老年人法律服務(wù)工作,。旗縣所在地應(yīng)建立老年法律咨詢中心。各級司法行政部門應(yīng)在老年人集中的地方開辦相關(guān)法律知識講座和法律咨詢,，采取多種形式,，積極主動地為老年人提供法律服務(wù)。應(yīng)指定律師事務(wù)所,、公證處,、基層法律服務(wù)網(wǎng)點，使老年人就近及時得到法律服務(wù),。司法行政部門對需要獲得律師及其它法律幫助但又無力支付法律服務(wù)費用的老年人,，應(yīng)按照《老年法》的規(guī)定向他們提供法律援助。要積極開展老年人合法權(quán)益維護崗試點工作,，公開掛牌,，起到示范帶頭作用。各級人民法院對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的,，應(yīng)考慮準予緩交,、減交或免交。



 各級老齡工作機構(gòu)要嚴格履行執(zhí)法主體職能,，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政,，積極配合和協(xié)調(diào)司法部門，做好維護老年人合法權(quán)益工作,。



 (五)發(fā)展老齡文體事業(yè)



 重視和加強老年文化體育設(shè)施建設(shè),，建立盟市、旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)居委會老年人文化體育活動網(wǎng)絡(luò),，拓展服務(wù)內(nèi)容,，完善服務(wù)功能，活躍老年人文化體育生活,。在現(xiàn)有或新建公益性文化體育服務(wù)設(shè)施中要開辟老年人文體活動場所,，各部門,、各單位管轄的文體活動場所應(yīng)盡可能向老年人開放并加強管理，使老年人體育健身參與率達到40％,。建立健全群眾文化四級網(wǎng)絡(luò),，圖書館、文化館(站),、美術(shù)館,、博物館、紀念館,、體育館,、公園等公益性事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)條件設(shè)立老年人活動項目及設(shè)施，充分發(fā)揮在老年文化活動中的主導作用,，并為老年人提供方便和優(yōu)惠服務(wù),。



 豐富老年人精神文化生活。積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝作品,，廣播電臺,、電視臺應(yīng)辦好老年文化專題欄目；出版部門應(yīng)辦好老年報紙,、刊物和其它報刊的老年欄目,。



 積極開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群體組織給予支持和引導,，有計劃地組織老年文藝匯演,、體育比賽、讀書比賽和書畫展覽,。



 (六)推進老齡教育事業(yè)



 各級人民政府要加大對老年教育的投入,，加強老年教育設(shè)施建設(shè)，動員社會力量,，因地制宜地辦好老年教育,。自治區(qū)和各盟市都應(yīng)建立示范性老年大學。發(fā)展老年電視大學,、老年網(wǎng)上學校,，各種成人教育院校應(yīng)創(chuàng)造條件開設(shè)老年班，并加強老年教育的規(guī)范管理,。



 開展各種適合老年人特點的教育活動,。老年大學(學校)教育內(nèi)容應(yīng)根據(jù)老年人和社會發(fā)展要求確定，引導老年人養(yǎng)成文明,、健康的生活方式,。重視在社區(qū)舉辦各種講座、學習班,、形勢報告會,，就近就地開展生動活潑的老年思想教育工作，幫助老年人加強學習,，開闊眼界,，更新觀念，與時俱進,。在農(nóng)村牧區(qū),，積極組織老年人學習科學文化知識，傳授農(nóng)牧業(yè)技術(shù),，移風易俗,，反對迷信，崇尚科學,。



 (七)營造老年人參與社會發(fā)展的良好環(huán)境



 努力創(chuàng)造條件,，組織和引導老年人參與社會發(fā)展，在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮作用,。根據(jù)社會需要和個人自愿的原則,，鼓勵和引導老年人從事教育、科研,、社會公益事業(yè),，開展自助互助、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等活動,。



 城市社區(qū)應(yīng)建立老年人才檔案,，為老年人參與社會發(fā)展、公民道德建設(shè)和社區(qū)服務(wù)提供信息,、資料,，牽線搭橋。



 (八)創(chuàng)辦老年服務(wù)業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)



 根據(jù)當?shù)貙嶋H,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,，積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)。各地區(qū),、各有關(guān)部門應(yīng)鼓勵,、支持和培育面向老年人的照料護理、家政服務(wù),、文化娛樂等消費市場,，滿足不同層次老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求,。各級人民政府應(yīng)為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,，制定優(yōu)惠政策和發(fā)展規(guī)劃，加強指導和管理。



 有關(guān)部門應(yīng)做好老年消費市場需求調(diào)查,，及時提供信息,，引導企業(yè)做好老年產(chǎn)品的研制、開發(fā)和生產(chǎn),，不斷推出適銷對路的新產(chǎn)品,，豐富市場。



 四,、措施與對策



 (一)建立健全老齡工作保障機制



 各地區(qū),、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對老齡工作重要性的認識,，把此項工作列入日常工作議程,，切實加強對老齡工作的領(lǐng)導。要抓緊理順和健全老齡工作體制,，建立和完善各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu),，明確任務(wù)和職責，核定編制,，配好人員,，保證經(jīng)費，確保各級老齡工作的正常開展,。加強老齡工作隊伍建設(shè),，采取多種形式，對老齡工作干部進行有計劃的培訓,，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。



 (二)加大老齡工作各項經(jīng)費投入



 各級人民政府要認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13號)精神,，將老齡事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，逐步加大對老齡事業(yè)的投入,。所需行政,、事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，使老年事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。切實解決老齡事業(yè)的經(jīng)費來源,，建立老齡事業(yè)經(jīng)費按老年人口數(shù)量提取的機制?！笆濉逼陂g,，自治區(qū)財政可按全區(qū)老齡人口(60歲以上)數(shù)每年每位老年人1元，盟市財政按本地老齡人口數(shù)每年每位老年人2元,，旗縣財政按本地老齡人口數(shù)每年每位老年人3元安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費,，由本級老齡工作部門掌握，主要用于老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特困老人臨時救濟,、老齡工作人才培訓,、老齡理論研究、老年文化教育,，以及開展各種老年活動等,?！笆濉逼陂g,，福利彩票發(fā)行所留地方資金，50％應(yīng)用于老年福利設(shè)施建設(shè),。積極探索多元化融資渠道,，鼓勵企事業(yè)、個人和外商投資老齡事業(yè),，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的老齡事業(yè)投資機制,。