• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1996]92號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-21
• 【生效日期】1996-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府 關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

 山西省人民政府
 關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知
 
（晉政發(fā)〔1996〕92號(hào)一九九六年七月二十一日）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳、局,，各大中型企業(yè)：

 第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱
行政處罰法）,，將于1996年10月1日起施行。這是我國(guó)第一次從法律制度上比較全面地規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的一部基本法,，是繼
行政訴訟法之后,，我國(guó)行政法制建設(shè)的又一件大事,，是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的依法治國(guó)方針的重要步驟。
行政處罰法所確定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度,、實(shí)施行政處罰的主體資格制度,、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度,、罰款決定與罰款收繳相分離制度,、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等，是對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革,，對(duì)改革政府機(jī)構(gòu),、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。當(dāng)前,，如何保證
行政處罰法全面、正確地實(shí)施,，并以此促進(jìn)嚴(yán)格依法行政,，是擺在各級(jí)政府和政府各部門面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。為此,，根據(jù)國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件的要求,，結(jié)合我省實(shí)際，就
行政處罰法的貫徹實(shí)施,，特作如下通知：



 一,、認(rèn)真組織好
行政處罰法的學(xué)習(xí)和宣傳

 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把
行政處罰法作為學(xué)法用法的重要內(nèi)容。在該法開始實(shí)施前,，要集中一段時(shí)間組織機(jī)關(guān)全體工作人員,，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)?？偟膶W(xué)習(xí)時(shí)間不少于半個(gè)月,。在學(xué)習(xí)形式上，除組織集體學(xué)習(xí),、討論外,，可以組織舉辦研討班、報(bào)告會(huì),、專題講座和知識(shí)競(jìng)賽等,。學(xué)習(xí)要和研究、改進(jìn)本機(jī)關(guān),、本部門行政執(zhí)法工作結(jié)合起來,。通過學(xué)習(xí)，不僅要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這部法律的重大意義,，熟悉,、掌握這部法律的各項(xiàng)規(guī)定,，而且應(yīng)對(duì)照這部法律的各項(xiàng)規(guī)定，尋找實(shí)際執(zhí)法工作中存在的問題,，研究,、提出改進(jìn)的辦法和措施，把依法行政的水平提高一步,。

 在組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)的同時(shí),，各地,、各部門要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際,，編寫一些通俗的學(xué)習(xí)宣傳材料，利用各種宣傳輿論工具,，采取各種生動(dòng)有效的形式,，廣泛向社會(huì)進(jìn)行宣傳。各新聞,、宣傳單位和媒介,，要充分利用自己的宣傳優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)社會(huì)宣傳的力度,。各地可以利用宣傳月,、宣傳周的形式，組織各行政執(zhí)法部門集中開展街頭宣傳活動(dòng),，造成宣傳的聲勢(shì)和氣氛,，擴(kuò)大宣傳效果。今年九月份定為全省
行政處罰法宣傳月,，請(qǐng)各市,、縣人民政府屆時(shí)組織好當(dāng)?shù)氐男麄骰顒?dòng)。



 二,、切實(shí)抓好行政立法,、執(zhí)法人員的培訓(xùn)

 抓緊對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)從事行政立法和執(zhí)法的工作人員進(jìn)行
行政處罰法的培訓(xùn)，使他們盡快熟悉和掌握
行政處罰法的各項(xiàng)具體規(guī)定和要求,，是實(shí)施
行政處罰法的重要組織措施,。要爭(zhēng)取在今年年底前將全省各級(jí)政府和部門從事立法、執(zhí)法的人員全部培訓(xùn)一遍,。培訓(xùn)工作原則上由省政府法制局會(huì)同省直有關(guān)部門組織,。同時(shí)，省政府法制局負(fù)責(zé)抓緊舉辦全省性輔助骨干培訓(xùn)班,，為各地,、各部門培養(yǎng)訓(xùn)練輔導(dǎo)骨干。



 三,、抓緊進(jìn)行規(guī)章的清理和修訂

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定,，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款,；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的不得作為處罰的依據(jù)。據(jù)此,，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依照
行政處罰法的規(guī)定予以清理,、修訂或廢止。這是貫徹
行政處罰法的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅而緊迫的立法任務(wù),，要統(tǒng)一組織、分步進(jìn)行,、按期完成,。省政府規(guī)章的清理和修訂工作由省政府法制局統(tǒng)一組織安排，由原規(guī)章起草部門負(fù)責(zé)完成,，具體工作安排由省政府法制局另行通知,。太原、大同市政府規(guī)章的清理和修訂工作,，由兩市各自負(fù)責(zé)并接受省政府法制局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，清理結(jié)果要報(bào)省政府法制局備案。

 全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件,，凡自行設(shè)定的各類行政處罰,，自今年10月1日起將失去效力。對(duì)這些規(guī)范性文件是否進(jìn)行清理和修訂,，由制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況研究確定,。



 四、依法做好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的清理


行政處罰法對(duì)實(shí)施行政處罰的主體作了明確的規(guī)范,。各地,、各部門要嚴(yán)格按照
行政處罰法的規(guī)定和國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件要求，對(duì)未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)而行使行政處罰權(quán)的企業(yè),、事業(yè)單位和法律、法規(guī),、規(guī)章未明確規(guī)定而由行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰的,，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，進(jìn)行認(rèn)真清理和糾正,。清理工作由各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)或承擔(dān)政府法制工作的機(jī)構(gòu)具體組織,、安排并負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)，各級(jí)行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施,，采取條條為主,，條塊結(jié)合；自查為主,，自查和抽查相結(jié)合的方法,，于今年年底前完成。清理工作完成后,，省政府各部門和各地市要將清理結(jié)果向省政府寫出專題報(bào)告,，送省政府法制局匯綜后報(bào)省政府。

 在依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí),，各地,、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理和建設(shè)。一是要認(rèn)真清理和整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，對(duì)行政執(zhí)法人員的崗位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,，凡聘用合同工,、臨時(shí)工從事行政處罰工作的,，應(yīng)一律停止；凡有嚴(yán)重以權(quán)謀私,、貪贓枉法行為和政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適應(yīng)行政執(zhí)法崗位的人,，應(yīng)堅(jiān)決將其從行政執(zhí)法隊(duì)伍中清除,、調(diào)整出去，決不能姑息遷就,。二是要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件和著裝的管理,，杜絕濫發(fā)證件、亂著裝的現(xiàn)象,。省政府法制局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法部門使用執(zhí)法證件和著裝情況監(jiān)督檢查,，依法規(guī)范各類行政執(zhí)法證件，糾正在制發(fā)行政執(zhí)法證件和著裝上的不規(guī)范行為,。三是要建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制和崗位培訓(xùn)考核制度,，執(zhí)法人員非經(jīng)崗位培訓(xùn)和考核合格不得上崗。



 五,、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督

 加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督,，即：上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門,，地（市）以上政府工作部門對(duì)本系統(tǒng)下一級(jí)工作部門實(shí)施行政處罰的監(jiān)督,，是依法、準(zhǔn)確、有效行使處罰的重要保證,。實(shí)施監(jiān)督的具體工作由各級(jí)政府和部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)承辦,。要逐步建立和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，加大監(jiān)督的力度,。當(dāng)前,，各地、各部門要認(rèn)真按國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件的要求,，建立健全規(guī)范性文件,、重大行政處罰的備案制度和行政執(zhí)法證件管理、行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,；有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織執(zhí)法檢查，及時(shí)解決行政處罰中存在的問題,；要依法受理行政復(fù)議和申訴,、檢舉案件，按法定程序及時(shí)審查和處理,。



 六,、積極進(jìn)行行政執(zhí)法制度改革的探索和實(shí)踐


行政處罰法對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度作了重大改革，要全面貫徹實(shí)施
行政處罰法,，就必須按改革要求積極探索,、大膽實(shí)踐。一是要認(rèn)真做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,。省政府法制局要組織有關(guān)行政執(zhí)法部門和人員就現(xiàn)行有關(guān)行政處罰的相對(duì)集中,，進(jìn)行全面、深入的研究,、論證,，提出符合我省實(shí)際的行政處罰權(quán)相對(duì)集中和調(diào)整的意見，經(jīng)省政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行,。二是要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度,。各級(jí)行政執(zhí)法部門都要盡快制定聽證規(guī)則，確定主持聽證的人員,，做好實(shí)施聽證制度的其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。聽證工作一般由作出處罰決定的機(jī)關(guān)的內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)承辦；聽證范圍中的“較大數(shù)額的罰款”一項(xiàng),，我省暫定為對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上的罰款,；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，沒有違法所得的處以10000元以上的罰款,，有違法所得的處以30000元以上的罰款,。三是認(rèn)真實(shí)行辦案與決定處罰分開的制度。除當(dāng)場(chǎng)處罰的外，執(zhí)法人員應(yīng)查明違法事實(shí),，提出處理意見,，經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)初審后，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查,。依法應(yīng)給予較輕處罰的,，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；依法應(yīng)給予較重處罰的,，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體作出決定,。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。四是認(rèn)真做好決定罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離實(shí)施的有關(guān)準(zhǔn)備工作,。五是要建立,、健全行政處罰文書制度,、行政處罰的基本程序和工作制度,，凡不符合行政處罰法規(guī)定的,，都要在今年10月1日前予以修訂,。由各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施的這些改革措施，各級(jí)政府的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施情況應(yīng)予以指導(dǎo),、檢查；省直各行政執(zhí)法部門實(shí)施落實(shí)的情況要向省政府法制局備案,。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 實(shí)施
行政處罰法,，必須有一支素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊(duì)伍,。根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定和國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件的要求,，在實(shí)施
行政處罰法中，政府法制工作機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織人員培訓(xùn),、清理和修訂法規(guī)規(guī)章,、清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、對(duì)行政處罰實(shí)施監(jiān)督,、主持聽證,、對(duì)違法行為調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初步審查等項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù),。但是,，目前我省各地,、各部門沒有法制機(jī)構(gòu),、對(duì)行政處罰實(shí)施監(jiān)督,、主持聽證、對(duì)違法行為調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初步審查等項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。但是,，目前我省各地,、各部門沒有法制機(jī)構(gòu)、沒有專職法制工作人員的情況還相當(dāng)普遍,；現(xiàn)有的政府法制機(jī)構(gòu)不同程度地存在著人員力量薄弱,、工作條件差的情況,，這種狀況與所承擔(dān)的政府法制工作任務(wù)不相適應(yīng),，與貫徹實(shí)施
行政處罰法所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng),。各級(jí)政府及其部門要進(jìn)一步研究,、采取加強(qiáng)政府法制工作的措施,，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。有條件設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的,，要積極設(shè)立；暫不具備條件設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的,，要明確有關(guān)工作機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)法制工作職責(zé),，并確定專人承辦。政府法制工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分,，是政府工作的重要內(nèi)容,，也是搞好政府各部門工作的重要手段和保障,。各地、各部門都要把政府法制工作提到政府和部門工作的重要位置,，為政府法制工作的開展創(chuàng)造必要的條件,，使法制工作機(jī)構(gòu)和人員在政府或部門工作中充分發(fā)揮參謀、助手作用,，努力把政府法制工作提高到新的水平,。

 各地、各部門貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件和本通知的情況,，請(qǐng)于年底前向省政府寫出專題報(bào)告,。有關(guān)重要情況和問題及時(shí)告省政府法制局,。