• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2003〕014號
• 【發(fā)布日期】2003-03-13
• 【生效日期】2003-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等六部門 關(guān)于我市區(qū)縣屬國有企業(yè)深化改革意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等六部門
關(guān)于我市區(qū)縣屬國有企業(yè)深化改革意見的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕014號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市體改辦,、經(jīng)委、財政局,、勞動和社會保障局,、司法局、總工會《關(guān)于我市區(qū)縣屬國有企業(yè)深化改革的意見》,，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。





 二00三年三月十三日





 關(guān)于我市區(qū)縣屬國有企業(yè)深化改革的意見





 為進一步放開搞活區(qū)縣屬國有企業(yè),，推動企業(yè)制度創(chuàng)新，促進區(qū)縣經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，現(xiàn)就我市區(qū)縣屬國有企業(yè)深化改革提出如下意見,。



 一,、企業(yè)改革應(yīng)遵循的基本原則



 （一） 堅持有利于企業(yè)發(fā)展的原則。 企業(yè)改革要突出一個“活”字,，要有利于增強企業(yè)的市場競爭力,，有利于生產(chǎn)要素的流動與組合，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，有利于調(diào)動經(jīng)營者和職工的積極性,。



 （二）堅持政企分開的原則。政府通過出資人對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，不干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動,。企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任，真正成為市場主體,。



 （三）堅持保證職工合法權(quán)益的原則,。企業(yè)改革方案和職工安置方案須由職工代表大會或職工大會審議通過，涉及到職工切身利益的問題要按照有關(guān)法律,、法規(guī)妥善解決,，杜絕借改革之機損害職工合法權(quán)益的行為。



 （四）堅持維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的原則,。國家是企業(yè)國有資產(chǎn)的所有者,，擁有國有資產(chǎn)的各項所有者權(quán)益。企業(yè)的主管部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)要以國有資產(chǎn)保值增值為宗旨,，防止在企業(yè)改革過程中出現(xiàn)侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為,。



 （五）堅持公開、公平,、公正,、誠實信用的原則。企業(yè)改革要按照有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)范操作,，有序進行，絕不允許脫離職工,，暗箱操作,。



 二、企業(yè)改革形式



 （一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。主要形式包括改建為有限責任公司或股份合作制企業(yè),、兼并重組、轉(zhuǎn)讓出售,、破產(chǎn)關(guān)閉等,；改制的資本來源可以是私營、三資,、國有,、集體等企業(yè)投資，也可以是企業(yè)職工,、經(jīng)營者,、技術(shù)管理人員或自然人投資；出資形式可以是貨幣,、實物,，也可以是技術(shù)等要素,。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當實行市場化的資本運作方式，可以面向國內(nèi),、國際招標,，使企業(yè)的生產(chǎn)要素達到效益最大化。虧損嚴重,、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)可以依法申請破產(chǎn)關(guān)閉,。



 （二）企業(yè)經(jīng)營方式改革。適用于不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的企業(yè),。主要形式包括租賃、承包,、委托經(jīng)營等,。主體內(nèi)容是，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)或企業(yè)主管部門通過契約化形式建立對經(jīng)營者的激勵和約束機制,，促進企業(yè)發(fā)展,。



 （三）企業(yè)內(nèi)部改革。企業(yè)根據(jù)自身的實際情況,，對現(xiàn)行管理制度進行完善和創(chuàng)新,，協(xié)調(diào)推進運行機制的改革，包括營銷,、技術(shù)開發(fā),、勞動、人事和分配制度改革等,，實行嚴格,、科學的內(nèi)部管理，著力提高企業(yè)素質(zhì),。



 以上三種改革形式,，由企業(yè)根據(jù)實際情況自主選擇。



 三,、企業(yè)改革操作程序



 （一）進行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),，應(yīng)當按照以下步驟開展工作：



 1．組織領(lǐng)導。改制企業(yè)要由企業(yè)黨組織或經(jīng)營者牽頭,，吸收工會成員及職工代表組成企業(yè)改制領(lǐng)導小組和工作班子,，負責領(lǐng)導和推動企業(yè)改制工作。



 2．思想動員,。企業(yè)改制領(lǐng)導小組和工作班子要組織職工認真學習與改制相關(guān)的法律和規(guī)章,，明確企業(yè)改革的目的和意義，了解企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革的操作程序和工作規(guī)則,。



 3．制定實施方案,。方案的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況、改制形式、改制后發(fā)展目標及可行性分析,、改制后股權(quán)設(shè)置及出資人情況,、原企業(yè)資產(chǎn)處置、人員安置,、職工社會保險落實等重大事項,。方案至少提前十天發(fā)給職工代表征求意見，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議,。方案中關(guān)系到職工切身利益的部分,，如：人員安置、職工社會保險落實等事項,，必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,，并形成決議。



 4．方案論證和審批,。骨干企業(yè)的改制方案由區(qū)縣主管部門牽頭,，邀請有關(guān)部門和專家進行充分論證，由區(qū)縣政府指定部門進行審批,。其他企業(yè)的改制方案由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)或區(qū)縣政府指定部門審批,。



 5．方案實施。在改制操作過程中,，必須把握好九個環(huán)節(jié),，即清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定,、股權(quán)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理,、職工安置,、制定企業(yè)章程、召開股東大會,、建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。



 對企業(yè)改制過程中招投標現(xiàn)場、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變動協(xié)議,、產(chǎn)權(quán)界定文書等應(yīng)辦理公證,。對企業(yè)職工代表大會或職工大會審議的改制方案及決議、企業(yè)章程等可以辦理公證,。職工協(xié)議解除勞動關(guān)系文本可以由勞動和社會保障咨詢服務(wù)機構(gòu)提供咨詢論證或辦理公證,。



 6．改制企業(yè)憑批準文件到工商行政管理部門和稅務(wù)部門申辦企業(yè)工商、稅務(wù)變更登記,。



 （二）進行經(jīng)營方式改革的企業(yè),，由企業(yè)提出改革方案報經(jīng)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)同意后,，雙方簽約實施。



 （三）進行內(nèi)部改革的企業(yè),，由企業(yè)按照實際情況和發(fā)展目標自主開展工作,。



 四、建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度



 區(qū)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)區(qū)縣政府授權(quán),，履行出資人的職責,，明確與企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系，負責授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)運營,，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任,，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合。



 五,、理順政企關(guān)系



 （一）各區(qū)縣政府要進一步轉(zhuǎn)變職能,，提高政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，努力創(chuàng)造各類市場主體平等競爭的環(huán)境,，不能以行政手段干預企業(yè)正常經(jīng)營活動,。



 （二）通過產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)全部國有資本退出的企業(yè)，要與原主管部門脫離行政隸屬關(guān)系,，面向市場,，自主經(jīng)營，自負盈虧,。



 （三）通過產(chǎn)權(quán)制度改革成為國有控股或參股的企業(yè),，不再套用黨政機關(guān)的行政級別，其國有股權(quán)由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)運營,。



 （四）實行經(jīng)營方式改革的企業(yè)由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)對企業(yè)進行契約化管理,，即以契約方式明確和規(guī)范國有資產(chǎn)出資人與經(jīng)營者雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 六,、理順勞動關(guān)系



 （一）勞動合同的終止,、解除應(yīng)按國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)與職工解除勞動合同關(guān)系給予職工的經(jīng)濟補償金,，可用國有凈資產(chǎn)或現(xiàn)金支付,。



 （二）依法破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)與職工終止勞動關(guān)系的，依照市勞動局關(guān)于發(fā)放安置費,、經(jīng)濟補償金等若干問題的規(guī)定向職工支付安置費,；符合條件的職工,，享受失業(yè)保險金。



 （三）改制企業(yè)應(yīng)當做好職工的社會保險接續(xù)工作,，不得降低離退休人員的養(yǎng)老待遇,。男年滿55周歲、女年滿45周歲的職工,，經(jīng)本人與原企業(yè)協(xié)商可協(xié)議保留社會保險關(guān)系（養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險關(guān)系）至法定退休年齡,。



 （四）改制后的企業(yè)應(yīng)當與職工重新簽定勞動合同,，重新簽定勞動合同不得有附加條件。



 （五）有關(guān)改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系,，本意見沒有規(guī)定的,，應(yīng)依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 七,、理順企業(yè)與社會的關(guān)系



 （一）進行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),，可實行資產(chǎn)和社會事務(wù)分屬管理，出資人按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益,，企業(yè)的社會事務(wù)由區(qū)縣政府實施服務(wù),、管理。



 （二）區(qū)縣政府要加大為中小企業(yè)服務(wù)的力度,，對改制后無上級主管的企業(yè)要主動協(xié)調(diào)解決一些企業(yè)自身難以解決的問題,，并創(chuàng)造條件同現(xiàn)有的行業(yè)性服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)相聯(lián)接,，形成多層次,、全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。



 八,、企業(yè)經(jīng)營者的選聘



 （一）凡是實施產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),，都要對原法定代表人進行離任審計。



 （二）對實行經(jīng)營者持大股的改制企業(yè),，經(jīng)營者持股資格,、持股比例由原國有資本出資人或董事會確認或調(diào)整。



 （三）改建為有限責任公司或股份合作制的企業(yè),，經(jīng)營者由董事會或股東會依法選聘,。



 九、執(zhí)行



 （一）本意見執(zhí)行前本市制定的有關(guān)企業(yè)改革的政策和規(guī)定與本意見不一致的,，以本意見為準,。本意見與國家有關(guān)政策和規(guī)定不一致時，服從國家政策和規(guī)定,。



 （二）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行,。





 天津市人民政府經(jīng)濟體制改革辦公室

 天津市經(jīng)濟委員會

 天津市財政局

 天津市勞動和社會保障局

 天津市司法局

 天津市總工會



 二ＯＯ三年二月九日