• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1996]35號
• 【發(fā)布日期】1996-07-31
• 【生效日期】1996-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 天津市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（1996年7月31日津政發(fā)〔1996〕35號）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）將于今年10月1日起施行,。為了保證
行政處罰法全面、正確地實(shí)施,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）精神,，現(xiàn)作如下通知：



 一、進(jìn)一步提高對實(shí)施
行政處罰法重要意義的認(rèn)識


行政處罰法的頒布實(shí)施,，是行政機(jī)關(guān)堅持依法行政邁出的重要一步,，對改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能,、加強(qiáng)政府法制建設(shè),，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各區(qū),、縣人民政府和市人民政府所屬各部門,，要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政處罰法。同時,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，組織好對各級行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，要掌握
行政處罰法的立法宗旨、基本原則和主要內(nèi)容,，自覺依法規(guī)范行政行為,，努力為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時要做好宣傳工作,，各新聞單位要給予支持和配合,，利用各種宣傳工具和陣地，采取生動有效的形式,，向人民群眾宣傳
行政處罰法,，使群眾更好地監(jiān)督行政執(zhí)法工作，有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益,。



 二、認(rèn)真做好政府規(guī)章的清理,、修訂工作

 根據(jù)
行政處罰法關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定,，要對1980年以來市人民政府制定的規(guī)章和設(shè)有行政處罰條款的規(guī)章性文件，以及市屬各委,、局和區(qū),、縣人民政府制定的設(shè)有行政處罰的規(guī)范性文件和行政措施進(jìn)行清理,。

 （一）清理工作要分類進(jìn)行：一是有法律、行政法規(guī)依據(jù),，不需要修訂的,；二是有地方性法規(guī)依據(jù)，按照
行政處罰法的規(guī)定需要修訂的,；三是沒有法律,、法規(guī)依據(jù)，需要修訂或廢止的,；四是沒有規(guī)章以上文件作依據(jù),，由市屬委、局和區(qū),、縣人民政府自己制定的規(guī)范性文件和行政措施,，需要修訂或廢止的。

 （二）清理,、修訂工作要堅持誰起草,、誰負(fù)責(zé)的原則，制定,、修訂,、廢止三項(xiàng)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。市屬各委,、局和區(qū),、縣人民政府要在清理的基礎(chǔ)上分別提出處理意見，報市人民政府法制辦公室匯總,。其中屬于需要對規(guī)章進(jìn)行修訂的,，分批報市人民政府常務(wù)會議審定；屬于需要將規(guī)章制定為地方性法規(guī)的,，按立法程序提請市人大常委會審議,；屬于市屬委、局和區(qū),、縣人民政府制定的規(guī)范性文件需要制定為規(guī)章或地方性法規(guī)的,，按立法程序辦理。除此之外,，凡與
行政處罰法相抵觸的一律廢止,。

 （三）清理工作于今年12月底以前完成，制定,、修訂工作于1997年12月31日以前完成,。

 （四）市人民政府法制辦公室要成立規(guī)章清理小組，小組成員由市人民政府法制辦公室和有關(guān)委,、局組成,，具體負(fù)責(zé)清理,、修訂工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬各委,、局和區(qū),、縣人民政府都應(yīng)確定專人抓好這項(xiàng)工作，保證按期完成,。



 三,、依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

 行政處罰法規(guī)定，行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,，或者行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定委托的事業(yè)組織,，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)上述規(guī)定,，市人民政府要求：

 （一）凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的,，要在今年10月1日以前糾正，改為以行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰,；實(shí)施行政處罰的執(zhí)法組織沒有法律,、法規(guī)授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在今年10月1日前糾正,，確實(shí)需要的,，可通過立法程序由地方性法規(guī)授權(quán)；凡是沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章作依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托某些組織實(shí)施行政處罰的,，在今年10月1日前,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其行政處罰權(quán)，其中確有必要委托處罰的,，可通過立法程序由地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定,，但不得委托給個人實(shí)施處罰；凡是聘用合同工,、臨時工從事行政處罰的,，要在今年10月1日以前停止其實(shí)施行政處罰，但可以在行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助行政執(zhí)法人員參與一定的行政管理和監(jiān)督檢查工作,。

 （二）清理實(shí)施行政處罰主體的工作要結(jié)合清理規(guī)范性文件一并進(jìn)行。市屬各委,、局和區(qū),、縣人民政府要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行清理，逐個登記,，在清理的基礎(chǔ)上按照上述要求,，提出處理意見，經(jīng)市人民政府法制辦公室審核后,，報市人民政府確認(rèn)并公布,。其中執(zhí)法組織需要用地方性法規(guī)授權(quán)或用政府規(guī)章規(guī)定委托的，分別提請市人大常委會或市人民政府決定,。對于在機(jī)構(gòu)改革中行政機(jī)關(guān)被改為企業(yè)性公司的,，其原有的行政處罰職能應(yīng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門行使，確實(shí)需要的,，可通過立法程序,，由地方性法規(guī)授權(quán)確認(rèn)。同時,，為了解決有些行政執(zhí)法部門之間職能交叉的問題,，市人民政府法制辦公室將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出我市相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)方案,，經(jīng)市人民政府審定后報請國務(wù)院決定,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

 建立一支高效,、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍是貫徹實(shí)施
行政處罰法的關(guān)鍵,。各級人民政府和政府各部門都要在清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。要重點(diǎn)抓好對執(zhí)法人員的黨性教育,、為人民服務(wù)宗旨教育、法制教育和依法行政教育,。各部門,、各單位要在核定執(zhí)法人員資格的基礎(chǔ)上，在今年10月1日以前,，對行政執(zhí)法人員普遍進(jìn)行一次
行政處罰法的培訓(xùn),，經(jīng)考試合格后方可上崗執(zhí)法。市人民政府法制辦公室要結(jié)合對執(zhí)法人員資格認(rèn)定和上崗前的法律培訓(xùn),，重新核發(fā)行政執(zhí)法證件,，并切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法證件和著裝的管理。對于執(zhí)法隊(duì)伍中個別素質(zhì)不高,、以權(quán)謀私,、濫施處罰、貪贓枉法的人員,，必須堅決調(diào)離行政執(zhí)法部門,，直至依法追究其行政法律責(zé)任,。



 五、建立和完善行政處罰的各項(xiàng)制度

 （一）聽證制度,。要按照
行政處罰法的規(guī)定,，從今年10月1日起實(shí)行聽證制度。本著處罰機(jī)構(gòu)與聽證機(jī)構(gòu)分離,、聽證機(jī)構(gòu)相對超脫的原則,，我市的聽證工作由作出行政處罰決定部門的法制機(jī)構(gòu)主持。聽證范圍,，要嚴(yán)格依據(jù)
行政處罰法限定的范圍進(jìn)行,，各執(zhí)法部門不能隨意擴(kuò)大。對于較大數(shù)額罰款的界定,，除海關(guān),、商檢、衛(wèi)生檢疫,、動植物檢疫及公安,、國稅等行政執(zhí)法部門由國務(wù)院有關(guān)部門確定外，其他執(zhí)法部門可按照常年罰款案件的10％至20％的比例,，提出申請聽證的具體數(shù)額,，經(jīng)市人民政府法制辦公室綜合平衡后，報市人民政府決定,。聽證程序由市人民政府另行制定,。

 （二）調(diào)查取證與決定處罰分開制度。這個制度也將從今年10月1日起實(shí)行,。各行政執(zhí)法部門應(yīng)按照這一制度的要求,，建立健全調(diào)查取證機(jī)構(gòu)和決定處罰機(jī)構(gòu)，理順執(zhí)法關(guān)系,，完善內(nèi)部制約機(jī)制,。各級政府法制機(jī)構(gòu)要協(xié)助行政首長做好對行政處罰決定的審查、把關(guān)工作,，切實(shí)保證辦案質(zhì)量,。

 （三）罰款決定與罰款收繳分離制度。按照行政處罰法規(guī)定,，決定罰款的執(zhí)法機(jī)關(guān),，除法律另有規(guī)定外，不得自行收繳罰款,，財政部門也不得向行政機(jī)關(guān)返還罰款,。為此，國務(wù)院正在制定具體實(shí)施辦法，待辦法出臺后,，我市即遵照執(zhí)行,。對過去行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)主要來自罰款的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在實(shí)行上述制度后,，其所需行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi),，各級財政部門應(yīng)做出相應(yīng)安排，并進(jìn)一步理順行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)渠道,，切實(shí)改變行政處罰與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員利益直接掛鉤的作法。

 （四）規(guī)章發(fā)布制度,。根據(jù)行政處罰法規(guī)定,，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的,，不得作為行政處罰依據(jù),。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，由市人民政府法制辦公室提出具體實(shí)施方案,，并負(fù)責(zé)全市的法規(guī),、政府規(guī)章的發(fā)布工作。各有關(guān)部門,、單位要給予支持和配合,。



 六、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序

 各級行政執(zhí)法部門都要依據(jù)行政處罰法規(guī)定的簡易程序,、一般程序和聽證程序,，完善本部門的行政處罰程序，制作規(guī)范的處罰文書,，并從今年10月1日起執(zhí)行,。行政處罰要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,，必須充分聽取當(dāng)事人的意見,。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰，切實(shí)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。



 七、加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督

 各級政府和政府各部門,，要按照
行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院通知的要求,，建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度,?？h級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對行政處罰工作的監(jiān)督檢查，并作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓好,，抓出成效,。檢查的重點(diǎn)是：行政處罰權(quán)的設(shè)定、實(shí)施行政處罰的主體資格,、當(dāng)場處罰,、罰款決定與罰款收繳分離等制度的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正,。市人民政府法制辦公室要進(jìn)一步做好有關(guān)行政處罰制度的制訂和完善工作，并監(jiān)督實(shí)施,。各級人民政府及政府各部門的法制機(jī)構(gòu)要按照本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，具體組織、承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。



 八,、以貫徹實(shí)施
行政處罰法為契機(jī)，全面推進(jìn)政府法制工作

 貫徹實(shí)施
行政處罰法,，對政府法制工作提出了更高的要求,。各級政府和政府各部門要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施
行政處罰法的重要性和加強(qiáng)政府法制建設(shè)的緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)提到政府工作的重要位置,，列入重要議程。為適應(yīng)實(shí)施
行政處罰法的需要,，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全法制工作機(jī)構(gòu),，或確定專門部門從事法制工作，并應(yīng)選擇熟悉這方面工作,、又有較強(qiáng)事業(yè)心的人從事這項(xiàng)工作,，為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級人民政府和政府各部門的法制機(jī)構(gòu),，要以貫徹實(shí)施
行政處罰法為契機(jī),，認(rèn)真履行職責(zé)，為本級政府或者本部門的行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手,，為推進(jìn)以法治市,，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。