• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂辦發(fā)[2000]67號
• 【發(fā)布日期】2000-10-17
• 【生效日期】2000-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳 關于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)發(fā)展計劃委員會貫徹〈國家發(fā)展計劃 委員會關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和 對策措施的意見〉的意見》的通知

 中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳
 關于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)發(fā)展計劃委員會貫徹〈國家發(fā)展計劃
 委員會關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和
 對策措施的意見〉的意見》的通知
 
（桂辦發(fā)〔2000〕67號）
各地,、市,、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局,，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局,，各人民團體，各大專院校：

 自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府同意《自治區(qū)發(fā)展計劃委員會貫徹〈國家發(fā)展計劃委員會關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見〉的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

 今年以來,，全區(qū)各地、各部門認真貫徹黨中央,、國務院關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的各項方針,、政策和自治區(qū)黨委提出的“1234610”工作思路，農(nóng)村形勢總的是好的,，但也存在農(nóng)民增收困難,，一些地方亂收費、亂集資,、亂攤派屢禁不止等不可忽視的問題,，影響了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。最近,，黨中央,、國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展計劃委員會關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見》（中發(fā)〔2000〕15號）,，提出了推進農(nóng)民增收減負的對策措施，各地必須全面貫徹落實,。各級領導干部必須按照“三個代表”的要求,，始終不渝地堅持黨的實事求是的思想路線和群眾路線，力戒官僚主義,、形式主義作用,，深入農(nóng)村基層，切實解決好關系廣大農(nóng)民切身利益的突出問題,，妥善處理農(nóng)村的各種矛盾,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,。請各地,、各部門將貫徹落實的情況及時報告自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府,。



 中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 2000年10月17日



 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會貫徹《國家發(fā)展計劃委員會

 關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題

 和對策措施的意見》的意見

 （2000年10月15日）



 今年以來,，我區(qū)在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入,，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面,，做了大量的工作。全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體是好的,。但當前我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中也存在著不少矛盾和問題,，尤為突出的是農(nóng)民收入增長減緩，一些地方亂收費,、亂集資,、亂攤派屢禁不止,，影響了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,。最近，中共中央,、國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展計劃委員會關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見》（中發(fā)〔2000〕15號）,，提出了推進農(nóng)民增收減負的各項政策措施，各地,、各部門要全面貫徹執(zhí)行,，并結(jié)合當前實際，著重抓好以下幾項工作,。



 一,、積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

 （一）搞好晚稻田間管理,。 今年我區(qū)晚稻生產(chǎn)形勢較好,，各地要繼續(xù)抓緊抓好晚稻的后期田間管理,，尤其是要做好防御寒露風工作。在寒露風到來之前,，抓緊進行根外追肥,，增強晚稻抗寒能力；在寒露風影響期間,，采取灌深水保溫和噴施“九二0”的辦法,，減輕寒露風的危害，提高結(jié)實率,。對已成熟的晚稻,，要及時搶收，確保糧食拿到手,。

 （二）抓緊抓好秋冬菜生產(chǎn),。 今年全區(qū)計劃秋冬菜生產(chǎn)面積1000萬畝，總產(chǎn)量1700萬噸,，農(nóng)民從秋冬菜開發(fā)中人均純收入增加30元以上,。各地要把秋冬菜開發(fā)作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要措施來抓，切實加強領導,。要深入宣傳發(fā)動,，根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢和市場需求，選準品種,，突出特色,，避免重復雷同。要集中力量抓好秋冬菜開發(fā)的示范樣板建設,，各地市都要切實搞好各重點縣（市）的秋冬菜開發(fā)示范樣板片建設,，每個重點縣秋冬菜開發(fā)面積不能少于10萬畝，非重點縣也要抓好萬畝以上的連片秋冬菜樣板片,，各地都要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的秋冬菜種植,，務必使全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的秋冬菜開發(fā)的示范片。

 （三）加快畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。 當前畜牧水產(chǎn)品市場需求趨旺,，價格普遍上揚，各地要抓住這一有利時機,，認真實施下半年“養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民增收計劃”,。充分利用各種資源，抓好已經(jīng)確定的22個短,、平,、快畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖增收項目的開發(fā)，大力發(fā)展牛羊短期育肥,、三元雜瘦肉型小豬,、第二第三造對蝦養(yǎng)殖,、冬閑田、地頭水柜養(yǎng)魚等,，努力使農(nóng)民在養(yǎng)殖業(yè)中人均再增收30元,。各地要建立健全責任制，層層分解任務,，把任務落實到點到人,。要落實扶持政策，增加投入,，自治區(qū)下達的農(nóng)補經(jīng)費要盡快到位并發(fā)揮其效應,，屠宰稅返還政策要不折不扣地落實到位。



 二,、敞開收購農(nóng)民余糧,，積極搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

 （一）穩(wěn)定秋糧收購價格水平，進一步落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,。 今年我區(qū)秋糧收購價格總體上穩(wěn)定在去年水平,。具體安排是：每50公斤中等標準質(zhì)量稻谷，中秈稻定購價,、保護價均為54元,；晚秈稻定購價58元，保護價56元,。原定今年秋糧收購實行新的國有質(zhì)量標準推遲到明年執(zhí)行,。進一步貫徹落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。國家糧食企業(yè)要在物價部門指導下,，合理安排糧食品質(zhì)差價,、等級差價，適當拉開優(yōu)質(zhì)稻收購價格檔次,，鼓勵農(nóng)民用中,、晚秈稻和優(yōu)質(zhì)稻交售定購任務。

 （二）采取積極措施,，確保按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧,。 按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，是穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入,、保護農(nóng)民種糧積極性的重要舉措。各級人民政府要采取積極措施,，確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,。一是要抓緊做好騰倉并庫工作，保證有足夠的倉容滿足秋收糧收購的需要,。二是要及時足額撥付糧食超儲補貼,。糧食風險基金補貼必須在每個季度最后一個月的15日之前足額撥付到糧食購銷企業(yè),。因糧食收購量超過去年、超儲庫存高于包干基數(shù)而需要增加糧食風險基金規(guī)模的,，地,、市、縣（區(qū)）可向自治區(qū)提出增加糧食風險基金規(guī)模申請,，由自治區(qū)財政按桂政辦發(fā)〔1998〕82號文件規(guī)定的配套比例增加糧食風險基金規(guī)模,。三是鼓勵企業(yè)多收糧。對收購量超過上年的國有糧食購銷企業(yè)給予必要的獎勵,，具體辦法由自治區(qū)財政廳,、糧食局等有關部門另行制定。四是糧食購銷企業(yè)要改進服務,，方便農(nóng)民售糧,。對符合國家質(zhì)量標準的糧食，要切實做到按保護價常年常時掛牌敞開收購,，不準限收,、拒收和壓級壓價收購，不準打“白條”,。

 （三）積極搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。 要著力抓好秋冬菜促銷工作，利用現(xiàn)代信息技術,，為農(nóng)民提供有效的市場信息服務,，鼓勵和支持機關干部參與秋冬菜流通，繼續(xù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中安排三分之一的力量抓秋冬菜流通工作,。大力培育能有效保護農(nóng)民利益的市場中介組織,，鼓勵和支持各類經(jīng)濟組織平等參與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。各地要對農(nóng)產(chǎn)品流通領域內(nèi)的各項收費進行一次全面的檢查清理,，堅決按有關規(guī)定取消阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通的各項限制,，取消不合理的收費，消除地區(qū)封鎖,。要與外省區(qū)市建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關系,，繼續(xù)在區(qū)外舉辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂貨會,。抓緊辦好今年11月初在西安市舉辦的“廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷洽談會,。”各地要根據(jù)實際情況,，組織開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動,，把我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷往區(qū)外市場，使農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能賣得出去，賣得好價錢,，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入,。



 三、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營,，進一步加快個體私營企業(yè)的發(fā)展

 當前是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)旺季,，各地要組織好企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，努力使農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中人均增收30元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)要抓住重點,，對市場銷路好、有效益的產(chǎn)品,，保證優(yōu)先安排流動資金,，集中力量加大馬力增加生產(chǎn)。要特別注意充分利用好現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工,、保鮮設施和能力,，重視擴大秋季收獲的農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。同時要注意瞄準市場需求,，開發(fā)新產(chǎn)品,，變換和增加花色品種生產(chǎn)，擴大市場占有率,。各地要積極組織力量外出營銷,，分別組織企業(yè)到廣東、江蘇,、浙江等地開展經(jīng)貿(mào)洽談,，擴大外銷，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)銷率,，減少虧損,，擴大盈利。各級人民政府,、各部門要積極協(xié)調(diào)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決當前生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題,。

 各地、各部門要認真落實自治區(qū)有關鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策,。按照規(guī)定取消妨礙個體私營經(jīng)濟發(fā)展的各種限制和關卡,，清理有關收費項目，取消不合理收費,，規(guī)范收費管理,，切實改變收費多頭管理、亂收費和收費標準過高的現(xiàn)象,。各級人民政府要做好接待個體私營者來訪和處理群眾舉報工作,，協(xié)調(diào)解決相關問題，簡化經(jīng)商辦企業(yè)手續(xù),，為農(nóng)民個體私人經(jīng)商辦企業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境,。



 四、加快小城鎮(zhèn)建設步伐,，組織農(nóng)民參加基礎設施建設和對外勞務輸出

 要全面貫徹《中共中央,、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）。自治區(qū)近期將出臺促進我區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實施意見,，對已下達有建設任務的各類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次督促檢查,。各地要加快投資和建設進度，形成工作規(guī)模,，增加就業(yè)崗位,，拉動勞動力市場需求，讓農(nóng)村外出務工的農(nóng)民盡快找到工作,。近期各地要檢查清理小城鎮(zhèn)發(fā)展中的“高門坎”,、亂收費問題，采取切實措施把“高門坎”降下來,，把亂收費清理掉,，加快農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商和建房定居進度。鼓勵“有錢的農(nóng)民進城建房,，無錢的農(nóng)民進城務工”,。有條件的重點小城鎮(zhèn)在年底前要率先建立小城鎮(zhèn)勞動力市場，方便當?shù)貏趧恿偷鼐徒蜆I(yè)和勞務輸出工作,。

 各地要充分利用秋冬季節(jié)的好時機,，組織農(nóng)村勞力參加農(nóng)田水利、海河堤建設,，搶修病險水庫,，改造中低產(chǎn)田，鄉(xiāng)村道路,、農(nóng)村電網(wǎng)改造,，地頭水柜、邊境建設大會戰(zhàn)等農(nóng)業(yè),、農(nóng)村基礎設施建設,。有關部門和單位要盡快將資金撥付到位。擴大開工面和加快施工進度,，以增加勞動力需求和農(nóng)民外出務工就業(yè)機會,。各地、各部門在建設用工上要做到優(yōu)先使用當?shù)剞r(nóng)民工,。此外,，要抓好勞務輸出的組織工作，充分利用我區(qū)毗鄰廣東的優(yōu)勢，加大組織工作力度,，做好各項服務,，增加對廣東的勞務輸出。



 五,、采取有效措施,，切實減輕農(nóng)民負擔，向農(nóng)民兌現(xiàn)各種“白條”

 （一）確保減輕農(nóng)民負擔各項政策措施落實到戶,。 要堅決貫徹落實黨中央,、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的一系列方針政策。重點落實好農(nóng)民合理負擔額“一定三年不變”的政策,。今年我區(qū)農(nóng)民承擔的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得超過1997年的預算額,，超過部分要堅決退還給農(nóng)民。禁止任何形式的亂收費,、亂集資,、亂攤派和以資代勞；禁止一切沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費,；禁止一切涉農(nóng)的達標升級和檢查評比活動,；禁止強迫命令和侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權。要加大監(jiān)督檢查力度,，堅決查處加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為,。今年第四季度，要在全區(qū)范圍內(nèi)開展減輕農(nóng)民負擔工作大檢查,，重點檢查對農(nóng)村中小學亂收費,、農(nóng)民建房亂收費、報刊征訂中亂攤派,、電網(wǎng)改造中搭車收費和亂收電費,、農(nóng)民結(jié)婚登記搭車收費等熱點問題。對不顧中央和自治區(qū)三令五申,，仍然我行我素,，違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,。對違反政策規(guī)定的有關責任人和有關黨政領導，要從嚴處理,。近期各地要盡快查處一批加重農(nóng)民負擔造成嚴重后果的典型案件,，報自治區(qū)有關部門公開曝光。

 （二）切實減輕農(nóng)民的教育負擔,。農(nóng)村九年義務教育階段,，除國家規(guī)定的少量雜費和課本費外,，一律不準向?qū)W生收取其他任何費用，辦學所必須的經(jīng)費要納入各級地方預算,。學校收取的少量雜費,，收取標準由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。學生用課本,，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一組織印制,，嚴格按國家統(tǒng)一定價,，明碼標價。各級人民政府對義務教育的投入必須真正到位,，確保農(nóng)村義務教育在教師工資發(fā)放和日常管理等方面所必需的基本費用,。除農(nóng)村實施九年義務教育中的危房改造外，繼續(xù)停止審批農(nóng)村教育集資,，九年義務教育的危房改造必須按規(guī)定嚴格審批,，嚴禁亂報亂審批。全面清理農(nóng)村中小學學生交費注冊時的“代收費”,、“雙基”達標收費和向?qū)W生攤派訂購書刊資料費以及向?qū)W生收取的其他費用,。年底前各地要完成清理工作，對清理出來的問題,，要區(qū)分不同情況,，作出嚴肅處理，該清退的清退,，對違反規(guī)定亂收費的有關責任人要給予處分,。要進一步規(guī)范學校收費項目和標準，建立“收費
登記手冊”,、年審制,、舉報制等監(jiān)督制度。

 （三）抓好向農(nóng)民兌現(xiàn)各種“白條”的工作,。 各級人民政府要從維護農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā),，對收購糖料蔗、木薯,、松脂等農(nóng)副產(chǎn)品打“白條”進行一次全面的清理和兌現(xiàn),，在年底前基本完成清欠工作。一是責成向農(nóng)民打“白條”的企業(yè)千方百計向農(nóng)民兌現(xiàn)“白條”,。要全面清理企業(yè)所有的非生產(chǎn)性物品,、設施，包括手機,、小車,、門店等,，該拍賣的拍賣，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓,，千方百計籌集資金兌現(xiàn)“白條”,。在農(nóng)民自愿的情況下，可責成企業(yè)利用肥料,、白糖等實物折價頂替“白條”,。蔗糖企業(yè)新榨季的收入要優(yōu)先安排兌現(xiàn)“白條”。二是收購農(nóng)副產(chǎn)品打“白條”較多的地,、市,、縣（區(qū)），要成立清欠“白條”工作領導小組,，負責協(xié)調(diào)安排農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款,，幫助企業(yè)做好產(chǎn)品銷售，積極籌集資金,，確保完成清欠任務,。三是近期由自治區(qū)組織力量對各地企業(yè)清欠工作進行監(jiān)督檢查，對拒不清欠者,，將采取通報批評,、依法強制執(zhí)行等手段，直至追究單位領導的行政責任,。



 六,、加強領導，落實責任,，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

 （一）提高認識,，統(tǒng)一思想。 各地,、各部門的領導干部要從講政治和全面貫徹江澤民總書記關于“三個代表”重要思想的高度,，充分認識增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要性,，把中央15號文件制定的各項政策措施落到實處,，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入農(nóng)村,，扎實工作,，認真解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的突出矛盾和問題，真正使廣大農(nóng)民的收入水平得到提高,，把農(nóng)民的過重負擔減下來,，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

 （二）落實責任,，加強領導,。 各級領導干部特別是縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導干部，要切實把農(nóng)民增收減負工作擺在當前農(nóng)村各項工作的首位,。當前促進農(nóng)民增收減負的工作多,、任務重，各地,、市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作協(xié)調(diào)機構(gòu),，做好分工,，明確責任，確保各項工作順利開展,。各級人民政府主要領導要親自主持制定工作方案,，親自及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民增收減負工作中的突出矛盾和問題，分管領導要具體抓好各項工作的落實,。要建立干部工作責任制，具體工作落實到人到點,。

 各相關部門要履行好職責,，搞好分工協(xié)作，為農(nóng)民增收減負提供切實有效的服務,。農(nóng)業(yè)部門負責晚稻生產(chǎn)管理和秋冬菜開發(fā)的組織,、技術推廣工作；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部門負責做好秋冬種的種子,、化肥,、農(nóng)藥、地膜,、遮陽網(wǎng)等物資的供應,；水利部門負責秋冬種灌溉用水的調(diào)度和抗旱工作；農(nóng)機部門負責組織農(nóng)機參與秋冬種的整地備耕,；水產(chǎn)畜牧部門負責組織實施“養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民增收計劃”,；農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門負責檢查農(nóng)民減負全面工作,；教育部門負責減輕農(nóng)民教育負擔的專項治理,；經(jīng)貿(mào)委、糾風辦負責清理兌現(xiàn)收購農(nóng)產(chǎn)品“白條”工作,；糧食部門負責穩(wěn)定糧食價格,，組織糧食國有購銷企業(yè)敞開收購農(nóng)民余糧；貿(mào)易,、供銷,、農(nóng)業(yè)部門負責開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,，組織銷售，搞活流通,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門負責抓好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售,；工商部門負責促進個體私營企業(yè)的發(fā)展；建設部門負責加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設工作,；勞動部門負責加快農(nóng)村勞務輸出,；金融部門要在防范金融風險的同時，改善服務,，為糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、收購、加工和流通提供必要的貸款,；工商,、公安、交通部門負責規(guī)范秋冬農(nóng)產(chǎn)品交易秩序,，加強治安和交通運輸管理,，營造良好的市場環(huán)境，維護農(nóng)民和經(jīng)營者的合法利益,。

 （三）加強督促檢查,。 自治區(qū)各有關部門近期要抽調(diào)力量，分別組成督查組,，就農(nóng)民增收減負的各項工作,，對全區(qū)各地、市,、縣（區(qū)）進行督查,，確保農(nóng)民增收減負工作落到實處。各地,、市也要根據(jù)自治區(qū)部署的農(nóng)民增收減負工作要求,，盡快組織力量開展一次大檢查，及時了解,、掌握和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,。要制定必要的獎懲措施，對工作組織開展好,、完成任務得好的要表彰嘉獎,，對工作開展不力的，要通報批評,，以確保今年農(nóng)民增收減負工作落到實處,。