• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委辦[2000]39號
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于 加快分離企業(yè)辦社會職能工作的通知

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于
 加快分離企業(yè)辦社會職能工作的通知
 
（二000年五月十九日川委辦〔2000〕39號）
 按照黨的十五屆四中全會《
中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出的“分離企業(yè)辦社會的職能,，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔”的要求,，經省委、省政府同意,，結合我省實際,，現(xiàn)就加快我省分離國有企業(yè)辦社會職能工作的有關問題通知如下：



 一、提高認識,，把握原則

 分離企業(yè)辦社會的職能,，是深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要任務,，也是切實減輕國有企業(yè)的社會負擔,，推動企業(yè)轉換機制和進入市場，增強競爭能力,，提高經濟效益的重大措施,。目前解決這一問題的條件和時機已基本成熟，加快分離企業(yè)辦社會的職能勢在必行,。各地,，各部門必須提高認識，下定決心，加大力度,，加快步伐,，攻堅破難，齊心協(xié)力抓好這項工作,。

 分離企業(yè)辦社會職能應遵循的原則是：

 （一）轉變政府職能,，強化政府的區(qū)域經濟調節(jié)、社會管理和公共服務職能,。

 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導，加強領導,，屬地負責,，各方配合，多種方式,，積極推進,，確保穩(wěn)定。

 （三）政府指導協(xié)調下,，以企業(yè)為主體,，市場為導向，因企制宜,，自主選擇分離的方式和步驟,。

 （四）維護國家、企業(yè),、職工和其他相關各方面的合法權益,。



 二、分離的主要范圍和方式

 （一）分離的主要范圍是國有及國有控股的大中型企業(yè)所承擔的社會職能,，主要有：

 管理型的社會職能：企業(yè)設立的公安機構等,。

 公益型的社會職能：企業(yè)自辦的義務教育性質的中小學校、職工醫(yī)院等,。

 福利型的社會職能：企業(yè)職工住房及管理機構,、企業(yè)后勤服務單位等。

 （二）區(qū)別不同情況,，采取多種方式分離企業(yè)辦社會職能,。

 1．移交分離,。

 企業(yè)設立的公安機構,，凡符合公安部《關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革實施辦法》（公通字〔1995〕5號）的要求，核準列入地方公安機關序列的,，應改變隸屬關系,，整體移交當?shù)卣?
 企業(yè)自辦的職工醫(yī)院，能夠納入當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，原則上可整體移交當?shù)卣?，實行行業(yè)分類管理,。

 企業(yè)自辦的義務教育性質的中小學，凡能夠納入當?shù)亓x務教育發(fā)展規(guī)劃的,，應整體移交當?shù)卣?，實行屬地化管理?
 2．走向市場。

 不能移交政府的部分公益型社會職能和福利型社會職能應面向社會和市場,，通過多種方式和途徑分離,，明晰產權，成為獨立的社會事業(yè)法人機構或獨立的企業(yè)法人實體,。一是合并,，既可以將不同單位的相同辦社會機構合并，也可與地方社會性服務機構合并,。二是改制分離,，有獨立性生存能力的企業(yè)辦社會機構，可采用多種方式改制為獨立的法人企業(yè),，面向社會服務,。三是轉向，面向社會,，逐步轉向社會服務事業(yè)需要的其他機構,，開拓新的社會服務市場。

 3．內部改革,。

 對企業(yè)設立的公安機構,，凡未列入地方公安機關序列的應予撤銷。企業(yè)可恢復保衛(wèi)處（科）,，承擔其內部的治安保衛(wèi)工作,。

 對社會和企業(yè)都不需要，難以獨立生存的機構,，可以實行關閉或停辦,。企業(yè)自身經營所需要保留的職工培訓學校、職工食堂,、浴室,、倒班宿舍、以防治職務病為主的衛(wèi)生機構和醫(yī)務室等,，應實行內部分離,，獨立核算，有償服務,。

 4．房產剝離,。

 對于企業(yè)職工住房,，應加快住房制度改革步伐，實行物業(yè)化管理,。

 5．過渡分離,。

 遠離城市的獨立工礦區(qū)要努力創(chuàng)造條件，結合地方小城鎮(zhèn)建設與社會服務事業(yè)的發(fā)展,，逐步實現(xiàn)企業(yè)辦社會職能的分離,。



 三、工作目標和要求

 我省分離企業(yè)辦社會職能的工作目標是：分類指導,，3年內在全省基本完成分離國有及國有控股大中型企業(yè)辦社會職能的工作,。

 －－列入2000年內初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度名單的地方國有大中型骨干企業(yè)和已上市的地方國有控股企業(yè)要在今年內完成。對擬上市企業(yè),，在上市前要完成分離企業(yè)辦社會職能,。

 －－成都、綿陽,、德陽,、宜賓四城市今年完成總任務的50％以上，在2001年內基本完成,。

 －－其他市地州今年完成總任務的20％以上,，2001年完成50％，2002年完成80％,，在2003年內基本完成,。

 各級黨委、政府要按照上述目標任務的要求,，加快政府職能轉變的步伐,，采取切實可行的措施，為減輕企業(yè)辦社會負擔創(chuàng)造必要的條件,；要把分離企業(yè)辦社會職能與建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、促進企業(yè)“三改一加強”、健全市場體系,、完善社會保障制度和改革住房制度等結合起來,，搞好綜合配套；要盡快明確能夠納入地方社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，實行移交分離的方案,，并組織實施；對采用其他多種方式分離的,，要加強組織,、指導和協(xié)調。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,，充分利用企業(yè)辦社會的已有基礎,，一視同仁，用活存量,，發(fā)揮潛力,，通過分離企業(yè)辦社會職能，推動地方社會化服務體系和第三產業(yè)的發(fā)展,。不得為企業(yè)辦社會機構進入社會和市場設置障礙,，盲目鋪新攤子，造成公共服務資源的閑置和流失,。分離過程中原有服務職能要搞好銜接落實,，維護職工權益，對在校就讀的中小學生要妥善安置,，保證其學業(yè)不中斷,。帶有行業(yè)性特點的服務工作可繼續(xù)開展。國有大中型企業(yè)進行制改革時,，應一并完成分離企業(yè)辦社會職能的工作,，企業(yè)辦社會的所有機構、資產,、人員不得進入公司,。國有中小型企業(yè)在放開搞活過程中，必須將企業(yè)辦社會職能的問題納入改革方案一并解決,，不留尾巴,。今后已改制企業(yè)、新辦企業(yè)和新建項目一律不再新增或承擔管理型和公益性的社會職能,，嚴格控制福利型的社會職能,。



 四、政策措施

 （一）實行移交分離的企業(yè)辦社會機構,，其經費支出,，按照誰所有誰負責、分級負擔的原則,，采取過渡辦法,，核定基數(shù)，逐年遞減,，在一定時期內由政府和企業(yè)共同負擔,。過渡時間一般為3年，最長不超過5年,。

 （二）對已完成移交分離的機構,，當?shù)卣筛鶕?jù)社會事業(yè)發(fā)展的需要，進行布局調整或與當?shù)赝悪C構合并,，富余人員可實行下崗分流,。

 （三）移交分離的企業(yè)辦社會機構的資產應整體無償劃撥,，在進行審計、落實債權債務的基礎上,，按《關于國有資產辦理無償劃轉手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）辦理有關手續(xù),，并相應辦理土地變更、房產過戶,、產權變動等各項手續(xù),。采用其他方式分離的企業(yè)辦社會機構，經批準改為獨立事業(yè)法人或企業(yè)法人的,，要按國有資產管理規(guī)定,，進行資產評估，明確資產和債務關系,，辦理產權變動登記等手續(xù),，防止國有資產流失。

 （四）政府接收的中小學,、醫(yī)院等企業(yè)辦社會機構,，以移交前一年末的在職專業(yè)技術人員和工作人員為基數(shù)或按國家和省規(guī)定的人員編制標準，由當?shù)鼐幹浦鞴懿块T按有關規(guī)定重新核定人員編制,，進行移交,。富余人員由交接雙方共同協(xié)調，妥善解決,。企業(yè)不得借移交將不合格的專業(yè)人員和工作人員安排進移交的機構,。

 （五）在分離辦社會職能的過程中，要按照有利于改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的原則,，妥善安置被分離單位的人員。對下崗職工,，要按照《中共中央國務院
關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）規(guī)定保障其基本生活,。

 （六）工資分配按國家政策和規(guī)定執(zhí)行。實行工效掛鉤等調控辦法的企業(yè)實施分離后,，按照政府勞動保障部門,、財政部門核定的工資水平和實際劃出人員數(shù)，相應核調企業(yè)的工資總額基數(shù)及其相對應的經濟效益基數(shù),。分離后新成立的企業(yè),，根據(jù)其產權關系，對其工資總量實行分類管理,。分離移交到政府部門或納入地方事業(yè)發(fā)展的,，按政府部門或事業(yè)單位的工資管理辦法管理。

 （七）企業(yè)辦社會機構分離后,，要按照國家有關規(guī)定參加養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等各項社會保險,，分離后的單位要為職工繼續(xù)繳納各項社會保險費，社會保險經辦機構按規(guī)定支付社會保險待遇,。分離前欠交的社會保險費用由原企業(yè)補交。

 （八）對于分離出的各類企業(yè)辦社會機構,，各級政府要從各個方面給予關心幫助,，并落實工商、稅費等優(yōu)惠政策予以扶持,。原有企業(yè)在分離啟動階段也應提供必要的條件予以支持,。

 （九）中央在川企業(yè)可以根據(jù)本通知精神與當?shù)卣畢f(xié)商分離企業(yè)辦社會職能。



 五,、明確任務,，加強領導

 分離企業(yè)辦社會職能是一場改革攻堅戰(zhàn)，難度大,，涉及部門多,，牽涉面廣，政策性強,，必須在省委,、省政府統(tǒng)一領導下，市地州黨委和政府負責,，部門配合,，狠抓落實。各級黨委,、政府要按照省里的
目標要求,，加強領導，明確任務,，組織力量,，盡快制定實施方案，切實搞好本地區(qū)分離企業(yè)辦社會職能的工作,，保證按時完成,。要加強思想政治工作，及時解決分離工作中的各種實際問題,，確保社會穩(wěn)定,。省級有關部門要根據(jù)本通知要求制定相應的工作規(guī)劃、實施意見和配套措施,，并加強指導,、協(xié)調和督促檢查,。

 附：1．分離企業(yè)辦社會職能目標進度表（略）

 2．2000年完成分離企業(yè)辦社會職能目標的地方國有及國有控股大中型骨干企業(yè)名單（略）