• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-09-01
• 【生效日期】1996-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金實施意見的通知

 寧波市人民政府辦公廳關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金實施意見的通知
 
（甬政辦發(fā)〔1996〕65號1996年9月1日）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 為認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部門關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見的通知》（國發(fā)〔1996〕12號）精神,，鞏固我市預(yù)算外資金專項清理成果，強化預(yù)算外資金管理,，市委,、市政府決定，按照中央的統(tǒng)一部署,，結(jié)合我市實際,，繼續(xù)深入進(jìn)行預(yù)算外資金清理檢查工作。現(xiàn)將清理檢查預(yù)算外資金的實施意見通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想

 今年的預(yù)算外資金清理檢查工作要以貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議,、中紀(jì)委第6次全體會議、國務(wù)院第4次反腐敗工作會議為動力,，以國務(wù)院國發(fā)〔1996〕12號和財政部,、國家計委、審計署,、人民銀行,、監(jiān)察部財監(jiān)字〔1996〕26號文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合我市實際,，繼續(xù)深入開展清理檢查預(yù)算外資金工作,，確保清理檢查各項任務(wù)的圓滿完成。通過清理檢查,，鞏固去年專項清理的成果,，實現(xiàn)“基本摸清底數(shù)，嚴(yán)懲違紀(jì)行為,，扼制兩濫勢頭（濫設(shè)基金,、濫支亂化），奠定管理基礎(chǔ)”的初步目標(biāo),，努力實現(xiàn)對預(yù)算外資金“依法管理,、加強調(diào)控、規(guī)范行為,、強化監(jiān)督”,，推進(jìn)反腐敗斗爭的深入進(jìn)行，促進(jìn)我市的經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,。



 二,、清理檢查的范圍和重點

 （一）清理檢查的范圍包括：

 1．國家行政機關(guān)、司法機關(guān),、事業(yè)單位,、社會團體和法律,、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)依據(jù)國家法律、行政法規(guī)行使其管理職能,，向個人,、法人和其他組織收取的未納入國家預(yù)算管理的各種基金（包括各種專項資金、集資,、附加,，下同）、行政事業(yè)性收費等預(yù)算外資金,；

 2．從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)移到預(yù)算外的資金,；

 3．按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)納入財政管理而未納入的各項行政性收費,；

 4．未按規(guī)定納入國家預(yù)算管理的各種罰沒收入,；

 5．養(yǎng)老保險基金和待業(yè)保險基金。

 （二）清理檢查的重點是1995年度發(fā)生的下列問題：

 1．違反國家有關(guān)規(guī)定,，越權(quán)擅自設(shè)立基金,、收費項目，隨意擴大或縮小收取范圍,，自行提高或降低收取標(biāo)準(zhǔn),，收費無票據(jù)或不使用規(guī)定的收費票據(jù)等；

 2．違反國家有關(guān)規(guī)定,，未將收取的預(yù)算外資金及時,、足額地繳存財政專戶；

 3．違反有關(guān)規(guī)定,，未將應(yīng)當(dāng)納入財政管理的各項行政性收費和罰沒收入及時,、足額地上繳財政；

 4．違反國家有關(guān)規(guī)定,，截留,、轉(zhuǎn)移、挪用,、坐支預(yù)算外資金和按規(guī)定應(yīng)納入財政管理而未納入的各項行政性收費,、罰沒收入；

 5．違反《預(yù)算法》的規(guī)定,，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)備外,；

 6．1995年11月7日以后違反市政府甬政發(fā)〔1995〕21號文件規(guī)定的行為；

 7．各地區(qū),、各部門認(rèn)為需要清理檢查的其他問題,。

 對上述預(yù)算外資金和按規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入財政管理而未納入，和各項行政性收費、罰沒收入在使用中發(fā)生的重大違法亂紀(jì)行為,，以及將國家預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外的問題,，可以順延檢查到1996年，也可以追溯檢查到以前年度,。



 三,、清理檢查的時間和步驟

 清理檢查從5月20日開始，到9月中旬結(jié)束,。

 （一）從5月20日至6月15日,，為自查自糾階段。凡收取,、使用、管理上述清理檢查范圍內(nèi)各項資金的地區(qū),、部門和單位,，都必須嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行自查，按規(guī)定要求如實填報《預(yù)算外資金基本情況登記表》,、《預(yù)算外資金項目情況登記表》,；自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)問題，都必須進(jìn)行自查自糾,，并填報《預(yù)算外資金自查違紀(jì)情況登記表》,。要建立自查自糾責(zé)任制，所有應(yīng)當(dāng)自查自糾的部分和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)負(fù)責(zé)人,，要對各自自查自糾的情況負(fù)完全責(zé)任,。

 （二）6月16日至9月中旬，為重點檢查階段,。在自查自糾的基礎(chǔ)上,，由各級清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對以上部門及單位進(jìn)行重點檢查：

 1．預(yù)算外資金收支數(shù)量較大的工商行政管理、土地管理,、交通,、城市建設(shè)、郵電,、鐵路,、電力、公安,、司法,、勞動人事、民航,、海關(guān)等部門及單位,；

 2．去年專項清理中發(fā)現(xiàn)存在問題較多和預(yù)算外資金管理執(zhí)法檢查后整改不力的部門和單位；

 3．自查不認(rèn)真或拒絕自查自糾的部門及單位；

 4．有群眾舉報的部門及單位,。



 四,、清理檢查的工作方法

 今年清理檢查的工作方法仍然采取條塊結(jié)合、以塊為主進(jìn)行,。自查自糾工作由各縣（市）,、區(qū)、各部門負(fù)責(zé)落實,，各地區(qū),、各部門要迅速加大清理檢查特別是推動自查自糾的力度，迅速采取得力措施,，把自查自糾的報表及規(guī)定層層布置到基層每一個有預(yù)算外資金收支管理行為的單位,，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村一級,，實實在在地把自查自糾工作開展起來,。要組織力量對下級清理檢查的質(zhì)量進(jìn)行抽查或復(fù)查，以保證清理檢查的質(zhì)量和效果,。各級清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織若干個工作組或檢查組深入基層指導(dǎo),，推動和檢查自查自糾工作，要及時了解和掌握清理檢查的整體動態(tài)和自查自糾基本情況,，對工作開展得好的要給予肯定和表揚,，對行政遲緩和不認(rèn)真自查自糾的要給予通報批評。在各級清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，重點檢查由各級人民政府稅收財務(wù)大檢查辦公室會同有關(guān)部門進(jìn)行,。



 五、清理檢查的處理政策

 對清理檢查出來的違法亂紀(jì)問題,，根據(jù)“自查從寬,，被查從嚴(yán)”的原則，按以下規(guī)定處理：

 （一）對清理檢查出來的違紀(jì)資金處理：

 1．隱瞞財政收入,，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外的,，要限期如數(shù)追回上繳上一級財政。

 2．違反國家規(guī)定擅自設(shè)立基金,、行政事業(yè)性收費和罰沒收入項目,，隨意擴大征收、處罰范圍和自行提高執(zhí)收執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)的,，由財政物價等部門依法查處,，責(zé)令立即停止執(zhí)行予以糾正。其中,，凡屬自查出來的基金,、收費項目,，要將截止自查之日違法收取的基金、收費的滾存結(jié)余余額,，全部上繳同級財政,；凡屬重點檢查出來的，要將違法收取的全部資金上繳同級財政,。

 3．截留,、轉(zhuǎn)移、挪用預(yù)算外資金的,，要立即如數(shù)追回,，屬于自查出來的，按國家規(guī)定的管理方式進(jìn)行管理,；屬于重點檢查出來的,，按規(guī)定的預(yù)算級次全額上繳財政。

 4．應(yīng)當(dāng)納入財政管理而未納入的各項行政性收費,，屬于自查出來的,，要將截止自查之日的滾存結(jié)余余額按規(guī)定的預(yù)算級次上繳財政；屬于重點檢查出來的,，要將收取資金的全額按規(guī)定的預(yù)算級次上繳財政。

 5．未按規(guī)定納入國家預(yù)算管理的各項罰沒收入,，無論自查還是重點檢查出來的各類問題,，都要將罰沒款全額按規(guī)定的預(yù)算級次上繳財政。

 6．未按規(guī)定將預(yù)算外資金繳存財政專戶,，無論是自查還是重點檢查出來的,，要限期納入財政專戶管理，逾期仍不執(zhí)行的,，依法通知銀行劃轉(zhuǎn),。

 7．對收費無票據(jù)或不使用規(guī)定的收費票據(jù)收取的資金，屬于自查出來的,，要將截止自查之日的滾存結(jié)余額按規(guī)定的預(yù)算級次上繳財政,；屬于重點檢查出來的，要將收取資金的全額按規(guī)定的預(yù)算級次上繳財政,。

 8．對預(yù)算外資金和應(yīng)當(dāng)納入財政管理而未納入的各項行政性收費,、罰沒收入在使用中發(fā)生的亂支濫用等違法亂紀(jì)問題，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。其中,，對濫發(fā)獎金、津貼,、補貼和實物的,，要按規(guī)定計算、補征個人所得稅；用于私設(shè)“小金庫”的,，要按財政部,、審計署、中國人民銀行《
關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定”（財監(jiān)字〔1995〕29號）處理,，被個人貪污,、私分的部分，必須如數(shù)追回,；違反規(guī)定購置的交通工具,、通訊設(shè)施，予以沒收,，公開拍賣后將收入按規(guī)定的預(yù)算級次上繳財政,。

 9．凡上級財政部門會同有關(guān)部門對下級進(jìn)行抽查或復(fù)查發(fā)現(xiàn)的瞞報基金、收費項目等問題,，要將其違紀(jì)金額全部收繳上一級財政,。

 （二）對發(fā)生違法亂紀(jì)行為的地區(qū)、部門和單位,，以及對違法亂紀(jì)行為負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任者,，應(yīng)當(dāng)區(qū)分自查和被查的不同情況，依照國家法律,、法規(guī),，分別從輕和從重給予經(jīng)濟處罰和行政處分；構(gòu)成犯罪的人員,，要依法追究刑事責(zé)任,。



 六、清理檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)

 這次清理檢查在各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，由紀(jì)檢監(jiān)察,、財政、物價,、人民銀行,、審計部門共同組織實施。各地區(qū)要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，紀(jì)檢監(jiān)察,、財政、物價,、人民銀行和審計等部門負(fù)責(zé)人參加的清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組,，并下設(shè)辦公室指導(dǎo)日常工作。各有關(guān)部門也要由一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項工作,，切實加強對清理檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級紀(jì)檢監(jiān)察,、財政、物價,、人民銀行和審計部門,，要密切配合，協(xié)調(diào)行動,，形成合力,，并認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事,，共同完成好這次清理檢查預(yù)算外資金任務(wù),。各級人民銀行要協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行對清理檢查工作給予支持和配合，對清理檢查中涉及的需要查實帳戶,、凍結(jié)資金和資金劃轉(zhuǎn)等事宜,，要依法及時辦理。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要派人直接參加清理檢查工作,，對違法亂紀(jì)部門,、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員應(yīng)給予行政處分的，要及時作出處理,；對重點案件的核查和處理,，必要時可由上級監(jiān)察部門直接查處。



 七,、清理檢查的宣傳發(fā)動

 各地區(qū),、各部門要切實重視和做好清理檢查的宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識,。要充分運用報紙、電臺,、電視,、簡報、通報,、咨詢服務(wù)等各種形式,，大力宣傳清理檢查對深化改革、發(fā)展經(jīng)濟,、加強宏觀調(diào)控,、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要意義。充分認(rèn)清預(yù)算外資金設(shè)立,、收取,、使用和管理中違法亂紀(jì)行為的危害性，加深對清理檢查必要性和緊迫性的認(rèn)識,，把各方面的思想統(tǒng)一到黨中央,、全國人大和國務(wù)院關(guān)于整頓財經(jīng)秩序,，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定的高度上來,，提高到保持政治上的清醒和堅定,、端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣、密切黨群和干群關(guān)系的高度上來,，增強全局觀念,、法制觀念和群眾觀念，克服本位主義和小團體主義思想,，自覺主動地積極支持,、配合和參與清理檢查工作。



 八,、清理檢查的保障措施

 為了保證這次清理檢查的順利開展并最終取得實放,，各地區(qū)、各部門要采取如下保障措施：

 （一）要通過設(shè)立并公布舉報電話,、舉報信箱,，充分發(fā)動廣大人民群眾踴躍揭發(fā)舉報預(yù)算外資金使用和管理中存在的違法亂紀(jì)問題，調(diào)動廣大人民群眾積極支持和參與到清理檢查工作中來,。對舉報有功人員,，應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。

 （二）對按規(guī)定要求認(rèn)真自查,、主動糾正問題,，或積極支持、配合重點檢查工作并迅速改正錯誤,，以及經(jīng)重點檢查確實沒有違法亂紀(jì)行為的部門和單位,，要給予通報表揚；對不認(rèn)真自查自糾和拒絕接受重點檢查的地區(qū),、部門和單位,，要給予通報批評，仍然拒不糾正違法亂紀(jì)問題的,，要依法凍結(jié)其帳戶,。對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，特別是抵制檢查,、頂風(fēng)違紀(jì),、轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢的,，要嚴(yán)肅處理并選擇一批通過新聞媒介予以公開曝光,。

 （三）各地區(qū)、各部門要按規(guī)定及時將清理檢查基本情況和有關(guān)統(tǒng)計報表匯總上報,；要將清理檢查中總結(jié)出來的好的經(jīng)驗,、做法,，遇到的疑難問題或把握不準(zhǔn)的問題、清理檢查的進(jìn)展情況和查出的典型案例等,，及時上報,，以利于全面掌握情況，深入分析問題,，作出正確決策,，使清理檢查深入、健康,、有效地進(jìn)行,。



 九、清理檢查的總結(jié)工作

 重點檢查基本結(jié)束后,，在各級清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級財政部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、物價,、人民銀行,、審計等部門對清理檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。要把清理檢查的基本情況,、清理檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和對加強預(yù)算外資金管理與監(jiān)督的意見和建議,，認(rèn)真加以分析和整理，寫出書面報告,，上報本級政府審核后報送上一級紀(jì)檢監(jiān)察,、財政、物價,、人民銀行,、審計部門。各縣（市）,、區(qū)和市級各部門的預(yù)算外資金清理檢查工作總結(jié)報告,，于9月底之前報送市清理檢查預(yù)算外資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向國務(wù)院報告。