• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)銀川市
• 【發(fā)布文號(hào)】銀川市人民政府令第1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市閑置土地處理辦法

銀川市閑置土地處理辦法
 
（2008年4月16日銀川市人民政府令第1號(hào)公布 自2008年5月17日起施行）






第一條 為依法處理和充分利用閑置土地,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處理,。




第三條 市,、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處理工作。



 市轄區(qū)國(guó)土資源行政主管部門協(xié)助市國(guó)土資源行政主管部門做好市轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作,。



 發(fā)改、規(guī)劃,、建設(shè),、住房保障等行政主管部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同國(guó)土資源行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作,。




第四條 市,、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門每年應(yīng)定期對(duì)閑置土地的情況進(jìn)行清查、登記,、公布,。



 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)閑置土地的行為向國(guó)土資源行政主管部門舉報(bào)。




第五條 認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位,。



 有下列情形之一的,，認(rèn)定為閑置土地：



 （一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限內(nèi)未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,；



 （二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的,，從國(guó)有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；



 （三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè),，但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25％,，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；



 （四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。



 動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,，并進(jìn)場(chǎng)施工。




第六條 國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的,，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積,。




第七條 因不可抗力或政府及政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)延遲而閑置土地的，順延計(jì)算動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期,。




第八條 市,、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時(shí)，土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍,、面積,、閑置的時(shí)間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,，如實(shí)向國(guó)土資源行政主管部門提供,，并接受調(diào)查。




第九條 閑置土地從被認(rèn)定之日起,，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法向市,、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門繳納土地閑置費(fèi)。




第十條 市,、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地,，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者,。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的,，還應(yīng)通知抵押權(quán)人。



 市,、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地應(yīng)當(dāng)擬定該宗土地的處理方案,，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第十一條 閑置土地可以選擇下列方式予以處理：



 （一）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間,，但最長(zhǎng)不得超過1年,；



 （二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè),；



 （三）安排臨時(shí)使用,，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā),，土地增值的,，由政府收取增值地價(jià)；



 （四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),；



 （五）政府采取招標(biāo),、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的,，對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償,；



 （六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書,，將土地使用權(quán)交還給政府。政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地,。



 對(duì)因政府,、政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地地價(jià)款的,，除選擇前款規(guī)定的方式以外,，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用,，其余部分由政府收回,。




第十二條 土地閑置滿兩年的，可以無償收回土地使用權(quán),。但有下列情形之一的,，由土地使用權(quán)人申請(qǐng)并經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間,，并限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè),，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過一年。



 （一）以出讓方式取得土地使用權(quán),，土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,，開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí),，已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的,；



 （二）屬舊城改造項(xiàng)目，原確定由土地競(jìng)得人完成地上附著物拆遷及安置的,，經(jīng)核實(shí)已完成拆遷、安置工作量50％以上,，資金落實(shí),，基本具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的。



 延長(zhǎng)期限屆滿仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,，按規(guī)定無償收回土地使用權(quán),。




第十三條 國(guó)土資源行政主管部門按照下列程序收回閑置土地：



 （一）立案，調(diào)查取證,，認(rèn)定事實(shí),；



 （二）告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)、理由和依據(jù),。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,，還應(yīng)告知抵押權(quán)人；



 （三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,。當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證,；



 （四）擬定收回閑置土地決定報(bào)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)；



 （五）將收回閑置土地決定書送達(dá)當(dāng)事人,，同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,；



 （六）終止國(guó)有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書,，同時(shí)通知發(fā)改,、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件,；



 （七）向社會(huì)公告,。




第十四條 被收回閑置土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi),，到國(guó)土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),，交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù),、不交回土地使用證書的,，由國(guó)土資源行政主管部門向社會(huì)公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。




第十五條 因處理閑置土地致土地權(quán)屬,、土地用途發(fā)生變化的,，新取得土地使用權(quán)的使用者應(yīng)當(dāng)在取得土地使用權(quán)之日起15日內(nèi)到國(guó)土資源行政主管部門辦理變更登記手續(xù)，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)通知發(fā)改,、規(guī)劃,、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的,，由國(guó)土資源行政主管部門直接予以變更,。




第十六條 市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地,，重新明確用途,、設(shè)定使用條件、確定供地方式,，并向社會(huì)公告,。




第十七條 土地使用者逾期不繳納土地閑置費(fèi)的，從逾期之日起,，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金,。




第十八條 國(guó)土資源管理工作人員在閑置土地處理工作中玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的,，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第十九條 國(guó)有農(nóng)業(yè)開發(fā)用地有下列情形之一的,，可認(rèn)定為閑置土地，參照本辦法執(zhí)行,。



 （一）違反原合同約定開發(fā)建設(shè)時(shí)間及投資額的,；



 （二）合同雖未約定，但滿兩年投資開發(fā)額不足25％的,。




第二十條 本辦法自2008年5月17日起施行,。