大連市人民政府關于加強外來人口管理工作的意見

（1997年3月12日大政發(fā)〔1997〕23號）

市人民政府：
1996年我市外來人口管理工作,，在市委,、市政府的直接領導和相關部門密切配合下，經(jīng)過全體管理工作人員和廣大公安民警的不斷探索和努力,，取得了突破性進展,。全市城鄉(xiāng)一體化管理體系得以全面正常運轉,，各項管理工作已步入制度化,、規(guī)范化和有序化的軌道，有力地配合了“嚴打”斗爭,，為我市的政治穩(wěn)定,、社會安定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,，我市的外來人口管理工作,，仍有一些深層次的問題亟待解決，如外來“三無”人員屢遣屢返,，法制建設尚不完善等,。為進一步加強外來人口管理，根據(jù)中央社會治安綜合治理委員會《關于加強流動人口管理工作的意見》精神，從我市的實際情況出發(fā),，就如何做好1997年外來人口管理工作,，提出以下意見：

一、深入貫徹全國,、全省流動人口管理工作會議精神,，加快外來人口管理工作正規(guī)化、有序化的建設步伐,。各級黨委,、政府要立足于長遠建設，始終把外來人口管理工作擺到重要議事日程上來,，作為精神文明建設和政治穩(wěn)定的一件大事來抓,，納入社會治安綜合治理之中，實行一票否決權,。外來人口管理工作的好與壞,，應作為各級政府的政績來考核，特別是那些外來人口管理工作比較薄弱地區(qū),，要拿出具體對策,，動員各方面力量，切實解決好本地區(qū)的外來人口管理工作中的熱點,、難點問題,，要明確各部門的職責，發(fā)揮各部門的職能作用,，不斷深化各項管理工作,，真正把外來人口管理工作落到實處。

二,、開展對外來人口租賃房屋的專項治理工作,。鑒于當前我市外來人口租住房屋情況復雜，涉及面廣,，管理工作難度大等特點,，要作為重點進行專項整治。此項工作,，在市政府統(tǒng)一領導下,，由外來人口管理工作領導小組辦公室牽頭，房地產(chǎn),、規(guī)劃土地,、城建、稅務,、工商,、公安等部門和駐軍參與，抽調(diào)力量，成立出租房屋整治專門機構,，負責全市清理整頓出租房屋工作,。在清理整治的基礎上，按照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》,，對出租房屋戶一律實行《出租房屋治安許可證》和掛牌制度,，對那些不符合治安管理規(guī)定條件，不愿承擔治安責任和未經(jīng)有關行政管理部門批準擅自出租轉租房屋的,，要堅決取締,，不聽勸阻而又屢教不改的，要給予曝光和處罰,，以規(guī)范出租房屋的管理工作,。

三、加快外來“三無”人員管理教育中心的建設,。為切實解決外來“三無”人員屢遣屢返的問題,。進一步凈化社會環(huán)境，保證社會穩(wěn)定,，公安部門和市外來人口管理工作領導小組辦公室就建立大連市外來“三無”人員管理教育中心會同政府有關部門進行了可行性調(diào)查,，并已專題呈報了市政府，待市政府批準后,，于1997年5月全面啟動運作,。外來“三無”人員管理教育中心不單純是一個勞動場所，同時也是做好疏導教育工作,，使“三無”人員邊學習,、邊勞動、邊疏導,、邊遣送,，減少不安定因素的重要場所。這項工作要作為大連市外來人口管理的一項重大舉措,，抓緊,、抓實和抓出成效來。

四,、拓寬服務領域,，提高服務水平,。對外來人口的服務不能只停留在現(xiàn)有水平,，要隨著管理工作的不斷深化，向更高層次發(fā)展,。在居住條件上,，要大力提倡和促進公寓化管理；在生活條件上，要使服務有新發(fā)展,，對暫住3年以上的外來人口實行多年有效暫住證,。憑此證，教育部門應按照國家,、省,、市有關規(guī)定，安排其子女就地就近就學,。另外,，市委政法委、勞動局,、公安局,、工會、共青團,、婦聯(lián),、電臺、電視臺,、報社和市外來人口管理工作領導小組辦公室將聯(lián)合開展外來人口“十大優(yōu)秀標兵”評選活動,。對那些為我市經(jīng)濟建設作出突出貢獻的予以重獎，在政策上給予優(yōu)惠,，有的可考慮解決其在連落戶問題,，進一步激發(fā)廣大外來人口熱愛大連、建設大連的積極性,。

五,、逐步完善法制建設，提高執(zhí)法水平,。公安部門負責組織起草《大連市對無合法證件,、無固定住所、無正當生活來源外來人口的管理教育暫行規(guī)定》和《大連市外來人口租賃房屋治安管理細則》等文件,，按程序報經(jīng)市政府或市人大常委會批準后頒布實施,，使外來“三無”人員的勸返及房屋租賃的管理等工作有法可依。
以上意見如無不當,，請批轉執(zhí)行,。

一九九七年一月八日

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