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深圳經(jīng)濟特區(qū)行政處罰聽證程序試行規(guī)定

（1997年3月25日深圳市人民政府第60號）

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政處罰,，維護公共利益和社會秩序,，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定,，結(jié)合特區(qū)實際，制定本規(guī)定,。

第二條本規(guī)定所稱“聽證”,，指行政機關(guān)依《中華人民共和國行政處罰法》實施行政處罰過程中，在作出決定前,，由非本案調(diào)查人員主持,，聽取調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù),，并聽取當事人的陳述,、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動,。

第三條行政機關(guān)對行政違法行為擬作出責令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款,、沒收等重大行政處罰的,，應當依照有關(guān)行政處罰法律、法規(guī)和本規(guī)定實施聽證程序。
前款所稱較大數(shù)額罰款與沒收,，指對個人處以5000或5000元以上,，對法人或者其他組織處以50000元或50000元以上罰款與沒收。法律,、法規(guī)有特別規(guī)定的,，從其規(guī)定。
對前款規(guī)定的罰款與沒收數(shù)額,，市政府有關(guān)部門認為確需提高或降低的,，應當提出書面申請，陳述理由與依據(jù),，經(jīng)市政府法制行政主管部門審核并報市政府批準后,，方可提高或降低。
第二款所稱沒收,，包括對貨幣,、實物或其他財產(chǎn)的沒收。

第四條聽證活動遵循公正,、公開,、獨立聽證原則。
除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私外,，聽證必須以公開的方式舉行。
聽證應當一次完成,；情況特別復雜時,，可以舉行多次聽證。

第五條市政府法制行政主管部門是聽證活動的主管部門,，并對聽證活動進行監(jiān)督檢查。區(qū)政府法制工作機構(gòu)對本行政區(qū)域的聽證活動進行監(jiān)督檢查,。
有關(guān)公民,、法人和其他組織有權(quán)對聽證活動中的違法行為向市政府法制行政主管部門進行檢舉、控告,。

第二章組織聽證機關(guān)和聽證人員

第六條行政機關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰,，由該行政機關(guān)組織聽證。以市政府或區(qū)政府名義作出的行政處罰,，以及市政府或區(qū)政府領(lǐng)導簽署明確處理意見的行政處罰,，由市政府法制行政主管部門或區(qū)政府法制工作機構(gòu)組織聽證。依照《中華人民共和國行政處罰法》第十八條實施行政處罰的受委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的,，由委托行政機關(guān)組織聽證,。受委托組織不得自行組織聽證。
行政機關(guān)不得委托其他機關(guān)和組織作為組織聽證機關(guān),。

第七條聽證活動由行政機關(guān)組織的聽證組或獨任聽證員主持,。
擬作出責令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或執(zhí)照、處以300000元或300000元以上罰款,、沒收等行政處罰的,，應成立聽證組實施聽證活動。聽證組由首席聽證員與2名以上聽證員組成,。
擬作出前款之外的其他需適用聽證程序的行政處罰,，由獨任聽證員主持實施聽證活動。

第八條首席聽證員或獨任聽證員應當指定書記員,，負責聽證筆錄的制作和其他事務,。
書記員應當是行政機關(guān)工作人員，并具有大專以上學歷,。

第九條聽證員實行統(tǒng)一培訓考試,，持證上崗制度。
行政機關(guān)法制工作機構(gòu)的人員或負責法制事務的專職法律工作人員以及其他法律專業(yè)人士,，可以擔任聽證員,。
市政府法制行政主管部門負責對聽證員實施統(tǒng)一培訓考試，頒發(fā)聽證員證書,。聽證員證書兩年審驗一次,。
市政府各職能部門應將擬作為聽證員的人員名單報市政府法制行政主管部門；區(qū)政府各職能部門應將擬作為聽證員的人員名單報區(qū)政府法制工作機構(gòu),，由區(qū)政府法制工作機構(gòu)匯總報市政府法制工作行政主管部門,。

第十條聽證員或獨任聽證員由行政機關(guān)首長指定本機關(guān)法制工作機構(gòu)的人員或者專職法律工作人員或其他法律專業(yè)人士擔任。
首席聽證員由組織聽證機關(guān)負責人指定本部門工作人員或其他法律專業(yè)人士擔任,。

第十一條首席聽證員或獨任聽證員的主要職責：
（一）決定舉行聽證的時間,、地點和方式；
（二）決定中止,、終止或者延期聽證,；
（三）決定聽證員、書記員是否回避,；
（四）決定證人到場作證,；
（五）將有關(guān)通知及時送達當事人、案件調(diào)查人員,、鑒定人,、翻譯人員等聽證參加人；
（六）就案件事實,、擬作出適用聽證程序的行政處罰的依據(jù)與理由進行詢問,；
（七）要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；
（八）指揮聽證活動，維持聽證秩序,，對違反聽證紀律的行為予以制止,；
（九）對聽證筆錄進行審閱，并在調(diào)查人員提出的處罰建議的基礎(chǔ)上作出是否處罰及如何處罰的聽證員行政處罰建議書,。
聽證員協(xié)助首席聽證員履行第一款第（五）,、（六）、（七）項等職責,。

第十二條首席聽證員,、獨任聽證員、聽證員,、書記員有下列情形之一的,，必須回避：
（一）本案調(diào)查人員；
（二）是本案當事人或本案當事人,、代理人的近親屬,，或調(diào)查人員的近親屬；
（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員,；
（四）與本案當事人有其他關(guān)系,，可能影響對案件公正聽證的。
前款規(guī)定,，適用于翻譯人員,、鑒定人或勘驗人。

第十三條當事人提出回避申請,，應當說明理由,，在案件聽證開始前提出?；乇苁掠稍诼犠C開始后知道的,，也可以在聽證結(jié)束前提出。
被申請回避的人員在行政機關(guān)作出是否回避的決定前,，應當暫停參予聽證工作,。

第十四條首席聽證員或獨任聽證員的回避，由行政機關(guān)首長決定,；其他人員的回避由首席聽證員或獨任聽證員決定。

第十五條行政機關(guān)對當事人提出的回避申請,，應當在申請?zhí)岢?日內(nèi)以書面形式作出決定,。申請人對決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時申請復議一次,。復議期間,，被申請回避的人員，不停止參予聽證工作。行政機關(guān)對復議申請,，應當在3日內(nèi)作出復議決定,，并通知復議申請人。

第三章聽證參加人

第十六條聽證參加人指當事人及其代理人,、案件調(diào)查人員,、第三人、證人,、鑒定人,、勘驗人、翻譯人員,。

第十七條聽證參加人應當按照行政機關(guān)指定的時間,、地點出席聽證會、遵守聽證紀律,，如實回答首席聽證員,、聽證員或獨任聽證員的提問。
當事人無故不出席聽證會的,，視同放棄聽證權(quán)利,。

第十八條當事人指被事先告知將受到行政處罰的公民、法人或者其他組織,。
與所聽證的案件有利害關(guān)系的其他公民,、法人或者其他組織，作為第三人,，可以向首席聽證員或獨任聽證員申請參加聽證,；或者由首席聽證員或獨任聽證員通知其參加聽證。

第十九條無行為能力人由其監(jiān)護人作為法定代理人代為參加聽證,。法定代理人之間相互推諉代理責任的,，由行政機關(guān)指定其中一人代理參加聽證。

第二十條當事人,、第三人,、法定代理人除可以親自參加聽證外，可以委托一至二人作為聽證代理人,；
律師或其他公民,，均可以被委托為聽證代理人。
擬作出的行政處罰影響當事人的重大利益而當事人無力聘請律師為代理人的,，行政機關(guān)應當指定律師為其代理人,，當事人不愿接受的，可以拒絕,。指派律師的代理費由行政機關(guān)承擔,。

第二十一條委托他人代理參加聽證,，必須向行政機關(guān)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。
授權(quán)委托書必須載明委托事項,。
僑居在國外的中華人民共和國公民,、外國人及外國法人或者其他經(jīng)濟組織從外國寄交或托交的授權(quán)委托書，必須經(jīng)中華人民共和國駐該國的使領(lǐng)館證明,；沒有使領(lǐng)館的,，由與中華人民共和國有外交關(guān)系的第三國駐該國的使領(lǐng)館證明，再轉(zhuǎn)由中華人民共和國駐該第三國使領(lǐng)館證明,，或者由當?shù)氐膼蹏A僑團體證明,。

第二十二條當事人、第三人解除聽證代理人的權(quán)限,，應當書面告知行政機關(guān),。

第二十三條當事人享有下列權(quán)利：
（一）要求或者放棄聽證；
（二）申請回避,；
（三）委托律師或者其他人士為聽證代理人,；
（四）陳述、舉證,、質(zhì)證,、申辯；
（五）對聽證筆錄進行審閱,；
（六）以工本價取得全部案卷副本,。

第二十四條案件調(diào)查人員是指某一行政機關(guān)內(nèi)部承辦行政違法案件調(diào)查取證工作的人員。
在聽證過程中,，案件調(diào)查人員應當提出當事人違法的事實,、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰的建議，同當事人及其代理人進行質(zhì)證,、辯論,。

第二十五條凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務出席聽證會,，有關(guān)單位的負責人應當支持證人作證,。證人確有困難不能參加聽證的，可以提交書面證言,。
無行為能力的人,，不能作證。

第二十六條法定鑒定機構(gòu)及行政機關(guān)指定的鑒定機構(gòu)及鑒定人有權(quán)了解進行鑒定所需要的案件材料,，必要時可以詢問當事人,、證人。
鑒定機構(gòu)和鑒定人應當提交書面鑒定結(jié)論,，在鑒定書上簽名或蓋章,。鑒定人鑒定的，應當由鑒定人所在單位加蓋印章,，證明鑒定人身份,。

第四章聽證的告知、提出與受理

第二十七條行政機關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的,，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。告知應當采用送達聽證告知書的方式。
聽證告知書應當列明下列事項：
（一）當事人姓名,、名稱,；
（二）當事人的違法行為摘要、行政處罰的法律依據(jù),、擬作出的行政處罰,；
（三）告知當事人有要求聽證的權(quán)利；
（四）提出聽證要求的期限和組織聽證機關(guān),；
聽證告知書必須蓋有行政機關(guān)印章,。
聽證告知書可以直接送達、委托送達或掛號郵寄送達,。當事人簽收的,，應當填寫送達回執(zhí)。行政機關(guān)對送達行為負舉證責任,。

第二十八條當事人要求聽證的,，應當在收到聽證告知書次日起3日內(nèi)提出書面申請。當事人以掛號郵寄提出的,，以寄出為準,。因不可抗力或者其他特殊情況耽誤申請期限的，在障礙消除后3日內(nèi),，可以申請延長期限,，是否準許，由行政機關(guān)決定,。
當事人書面提出放棄要求聽證的權(quán)利或者超出期限尚未提出聽證要求的,，不得就本案再次提出聽證要求。

第二十九條當事人提出聽證要求的,，除超過期限外,，行政機關(guān)應予受理，并出具收件回執(zhí),。依法律,、法規(guī)和本規(guī)定不應受理的，行政機關(guān)應當在3日內(nèi)書面告知當事人不予聽證,。

第五章聽證的舉行

第三十條行政機關(guān)決定予以聽證的,，應告知案件調(diào)查人準備行政處罰建議書,。行政處罰建議書應當摘要載明主要違法事實、證據(jù)名稱與處罰建議,。首席聽證員或獨任聽證員應當在當事人提出申請之日起3日內(nèi)確定舉行聽證的時間,、地點、方式,，并在聽證舉行的7日前,，將聽證通知書送達當事人、第三人,。
聽證通知書應當包括下列內(nèi)容：
（一）當事人姓名或名稱,；
（二）舉行聽證的時間、地點以及聽證所涉及違法行為與主要事項和法律依據(jù),。
（三）聽證人員的姓名,、工作單位；
（四）當事人的聽證權(quán)利,、義務,；
（五）當事人準備證據(jù)、通知證人事項,；
聽證通知書應將案件調(diào)查人準備的行政處罰建議書副本作為附件,。
聽證通知書必須蓋有行政機關(guān)的印章，并由首席聽證員或獨任聽證員簽名,，通知書應署明通知作出時間,。
當事人有特殊情況需要改變聽證時間的，應當在聽證舉行3日前提出申請,，是否允許,，由行政機關(guān)決定。

第三十一條聽證人員在正式舉行聽證前的準備階段應完成下列工作：
（一）核對聽證參加人的身份,；
（二）宣讀聽證紀律,；
（三）宣講聽證參加人的權(quán)利、義務,；
（四）征詢當事人是否申請聽證人員或鑒定人,、勘驗人、翻譯人員回避,。

第三十二條首席聽證員或獨任聽證員主持,、指揮聽證活動。
聽證活動的基本方法為聽證會,。

第三十三條聽證會舉行的步驟為：
（一）首席聽證員或獨任聽證員宣布聽證會開始,；
（二）案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實并舉證；
（三）案件調(diào)查人員提出證人發(fā)言,、鑒定人宣讀鑒定結(jié)論,，勘驗人宣讀勘驗筆錄,，并作出相應說明；
（四）案件調(diào)查人員援引,、闡釋相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章條款作為依據(jù),，并作出行政處罰建議；
（五）當事人陳述,、舉證,、申辯；
（六）第三人發(fā)言,、當事人提出證人發(fā)言,，鑒定人宣讀鑒定結(jié)論，并作出相應說明,；
（七）當事人與調(diào)查人員相互質(zhì)證,；經(jīng)當事人要求并經(jīng)首席聽證員或獨任聽證員許可，鑒定人,、勘驗人可以作出簡要說明或補充說明,；
（八）首席聽證員和其他聽證員或獨任聽證員向案件調(diào)查人員、當事人補充發(fā)問,，進一步澄清關(guān)鍵事實與證據(jù),；
（九）雙方就事實、證據(jù),、法律依據(jù)與處罰建議相互辯論,；
（十）當事人就事實、證據(jù),、處罰建議作最后陳述,；
（十一）首席聽證員或獨任聽證員宣布聽證會結(jié)束；
（十二）由聽證參加人閱讀聽證筆錄并簽名,，可以修正,、補充本人發(fā)言部份的筆錄，并就其他人發(fā)言的筆錄情況作出評論,、聲明,。

第三十四條聽證的證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證,；
（三）第三人,、證人證言；
（四）鑒定結(jié)論,；
（五）勘驗筆錄,；
（六）現(xiàn)場筆錄,；
（七）視聽資料；
（八）當事人的陳述,。
以上與案件相關(guān)的證據(jù)都應當在聽證中出示,，并經(jīng)質(zhì)證后確認。
當事人應當在聽證會結(jié)束后3日內(nèi)對事實,、證據(jù),、法律依據(jù)與處罰建議等提出書面意見，提交首席聽證員或獨任聽證員,；不提交的,，不影響首席聽證員或獨任聽證員依法作成聽證員行政處罰建議書。

第三十五條調(diào)查人員對自己的主張負有舉證責任,，應當提供作出該處罰建議的證據(jù),。

第三十六條調(diào)查人員應當指明作出處罰建議的法律、法規(guī)條款,，并提供作出該處罰建議所依據(jù)的規(guī)章與規(guī)范性文件,。

第三十七條聽證會的活動，應全部制成筆錄,。聽證筆錄應當載明下列事項：
（一）案由,；
（二）首席聽證員、聽證員,、獨任聽證員,、書記員的姓名；
（三）聽證參加人的姓名,、名稱,、地址、電話,；
（四）舉行聽證的時間,、地點和方式；
（五）案件調(diào)查人員提出的事實,、證據(jù),、法律依據(jù)與行政處罰建議；
（六）當事人陳述,、舉證,、質(zhì)證、申辯,；
（七）相互辯論情況,；
（八）聽證參加人簽名或蓋章。

第三十八條聽證人員應當將聽證筆錄交案件調(diào)查人員和當事人及其他聽證參加人閱讀無誤后簽名或蓋章。拒絕簽名的,，由首席聽證員或獨任聽證員在聽證筆錄上說明情況,。
聽證參加人對自己發(fā)言部分的記錄，可以修正,、補充,，對其他發(fā)言部分的筆錄情況，包括修正與補充,，可以作出評論,、聲明。
首席聽證員或獨任聽證員應當對聽證筆錄進行審閱,，并簽名或蓋章,。

第三十九條有下列情形之一的，中止聽證：
（一）當事人死亡或解散,，需要等待權(quán)利、義務繼承人的,；
（二）當事人或案件調(diào)查人員因不可抗力事件,，不能參加聽證的；
（三）需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或鑒定的,；
（四）其他需要中止聽證的情形,；
中止聽證的情形消除后，首席聽證員或獨任聽證員應當恢復聽證,。

第四十條有下列情形之一的,，終止聽證：
（一）當事人死亡或解散滿2個月后，未確定權(quán)利,、義務繼承人的,；
（三）其他需要終止聽證的情形。

第六章聽證員行政處罰建議書

第四十一條首席聽證員或獨任聽證員,，應當于聽證或最后一次聽證結(jié)束后10日內(nèi),，完成聽證員行政處罰建議書。聽證員與首席聽證員意見不一致的,，應當在聽證員行政處罰建議書中簡要說明,。首席聽證員與聽證員或獨任聽證員均應在聽證員行政處罰建議書末尾簽名。
行政處罰建議書應當載明《行政處罰法》第三十九條第一款第一至四項的內(nèi)容,。
首席聽證員或獨任聽證員認為不應給予行政處罰的,，其行政處罰建議書內(nèi)容不受本條第二款的限制，但須載明事實與理由,。

第四十二條首席聽證員或獨任聽證員應當將行政處罰建議書提交擬作出行政處罰決定的行政機關(guān)首長,，由其首長作出決定。

第七章聽證活動的監(jiān)督

第四十三條市政府法制行政主管部門與區(qū)政府法制工作機構(gòu)受理對聽證活動中違法行為進行的檢舉、控告,，負責調(diào)查,，并將調(diào)查結(jié)果及時向本級政府首長報告和答復檢舉、控告人,。

第四十四條組織聽證活動違反法定程序的,，市政府法制行政主管部門與區(qū)政府法制工作機構(gòu)應當責令組織聽證機關(guān)重新組織聽證或糾正違法行為。

第四十五條應當組織聽證而不進行聽證的,，市政府法制行政主管部門與區(qū)政府法制工作機構(gòu)應當責令有關(guān)行政機關(guān)組織聽證,。

第四十六條聽證活動中有重大違法行為或應當組織聽證而不進行聽證，并且已經(jīng)作出行政處罰決定的,，由市政府法制行政主管部門或區(qū)政府法制工作機構(gòu)提出撤消行政處罰決定的意見,，報市、區(qū)政府批準,。

第四十七條行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定的,，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第八章附則

第四十八條組織聽證的費用由行政機關(guān)承擔,。
鑒定費,、證人誤工費、交通費,、誤餐費由委托人或提供人墊付,。調(diào)查人員行政處罰建議依法成立的，由當事人承擔,；依法不成立的,，由行政機關(guān)承擔；依法部分成立的,，由當事人與行政機關(guān)按比例分擔,。

第四十九條本規(guī)定由深圳市政府法制行政主管部門負責解釋。

第五十條本規(guī)定涉及的文書,，由市法制行政主管部門統(tǒng)一印制,；其他未盡事宜，由深圳市法制行政主管部門制定補充規(guī)定,。

第五十一條本規(guī)定自1997年發(fā)布之日起施行,。

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