• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀字[1997]31號
• 【發(fā)布日期】1997-06-17
• 【生效日期】1997-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于 規(guī)范管理鄉(xiāng)

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于
 規(guī)范管理鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的意見
 （冀字［1997］31號1997年6月17日）
 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費是按照國家有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,，由集體經(jīng)濟組織向所屬單位和農(nóng)戶收取的，專門用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué),、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練,、鄉(xiāng)村道路建設(shè),、農(nóng)村衛(wèi)生等民辦公助事業(yè)的款項,，它是集體資金，屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有,。自農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。但是,，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的提取,、管理和使用尚存在比較混亂和不規(guī)范的問題：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌擠占村提留；各定比例,，顧此失彼,，分割統(tǒng)籌費；上調(diào),、平調(diào),、挪用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費；分項使用比例的總和超過了規(guī)定的限額等,。為改變這些混亂狀況,，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的管理使用，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》（中發(fā)［1996］13號）關(guān)于“加強對村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌的管理和監(jiān)督”的要求,，結(jié)合我省實際情況，提出如下意見,。



 一,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費實行總量控制，不得突破限額比例

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的比重不準超過村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌總額的二分之一,，或限定不準超過上年人均純收入的2．5％,，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費擠占村提留。集體經(jīng)濟不發(fā)達的地方,，要確保村提留所占比例在提留統(tǒng)籌總額的一半以上,。各村承擔(dān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的數(shù)額，根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況,，可以實行統(tǒng)一標準,，也可富裕程度實行差別負擔(dān)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會討論,，商村集體經(jīng)濟組織同意,，富裕村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費數(shù)額在不超限額的情況下，可適當(dāng)高于困難村,。



 二,、統(tǒng)籌安排，綜合平衡,，合理使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費

 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費項目內(nèi),，應(yīng)強調(diào)綜合平衡,，統(tǒng)籌兼顧的原則，不能過分強調(diào)某一方面的需要,，擠占其他費用項目,，導(dǎo)致突破限額。鑒于目前情況,，有必要進行綜合協(xié)調(diào),，加以規(guī)范。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和近年來的實際執(zhí)行情況,，經(jīng)研究,，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的使用提出如下指導(dǎo)性控制比例：①鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費占60％；②計劃生育經(jīng)費占9％,；③優(yōu)撫經(jīng)費占10％,；④民兵訓(xùn)練經(jīng)費占4％；⑤鄉(xiāng)村道路經(jīng)費占9％,；⑥農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費占5％,。剩余3％由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各項支出的需要作為調(diào)劑指標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會有權(quán)根據(jù)當(dāng)年民辦公助事業(yè)的實際需要,，對上述比例作適當(dāng)調(diào)整。各部門不得干涉,，也不得按足額下達考核指標,，更不得要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突破上述確定的控制限額。以前各級各部門下發(fā)的提取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的有關(guān)規(guī)定不再有效,。



 三,、規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的管理

 （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費要實行預(yù)決算制度。當(dāng)年決算和下一年度預(yù)算方案,，必須經(jīng)民主討論和有關(guān)部門審核批準,，方為有效。一經(jīng)確定,，不得隨意改變和在執(zhí)行中走樣,。

 （二）全面推行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡。農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費連同村提留和勞務(wù)數(shù)額要逐項地分解到戶,，填寫入卡,，于每年3月底以前發(fā)放農(nóng)戶。實施群眾監(jiān)督,。

 （三）實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收和收費專用票據(jù)制度,，確定后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費不得提前預(yù)收。不準二次追加,。一般分為夏秋兩次收取,，也可全年一次收取,。在收取時，要向農(nóng)民開據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的專用票據(jù),。嚴禁收費不開據(jù)和亂用票據(jù),。

 （四）加強對農(nóng)民群眾的思想政治工作。各級要利用各種有效方式,，加強對農(nóng)民群眾的集體主義,、愛國主義和政策教育，動員廣大農(nóng)民積極承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù),，主動按規(guī)定上繳必須承擔(dān)的稅金及提留,、統(tǒng)籌費用。

 （五）切實做到依法收取,，依法行政,。在收取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費時，禁止動用專政工具和手段,；禁止強行收繳和采取非法收回承包地的辦法相脅迫,；不得在收購農(nóng)副產(chǎn)品時強行代扣代繳。對有能力繳納而又不繳納的,，要依照法定程序來解決,。對發(fā)生的違法違紀行為，要堅決予以查處,。

 （六）建立嚴格的財務(wù)管理制度和專項審計制度,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費實行由財政部門宏觀監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理,，分項核算,，專款專用的管理體制和制度,。嚴禁將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費平調(diào)到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外去使用,；嚴禁用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費支付國辦教師和職工的工資、獎金,。除教育費附加可以由縣級人民政府教育行政部門代為管理,，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的其它款項不準上解到縣有關(guān)部門管理,。一些探索性改革實驗,，要經(jīng)上一級人民政府批準?？h級農(nóng)經(jīng)和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的審計監(jiān)督力度,，每年都要定期或不定期地開展專項審計工作，審計結(jié)果要公開。確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費提取有度,，管理有序,，使用合理。