• 【發(fā)布單位】81004
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-30
• 【生效日期】1997-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市土地監(jiān)察條例

 南京市土地監(jiān)察條例
 
（1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議制定1997年6月30日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為了加強土地監(jiān)察工作,，保障土地管理法律,、法規(guī)的實施，及時,、準確查處土地違法行為,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱土地監(jiān)察,，是指國土管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律,、法規(guī)的貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查，并對違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進行查處的執(zhí)法活動,。



 第三條 市人民政府國土管理部門是本市土地監(jiān)察工作的行政主管部門。區(qū),、縣國土管理部門按照職責權(quán)限負責轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責法律,、法規(guī)授權(quán)的土地監(jiān)察工作,。



 第四條 計劃、建設(shè),、規(guī)劃,、農(nóng)林、財政,、工商,、稅務等部門和公安、行政監(jiān)察機關(guān),，應當按照各自職責協(xié)助國土管理部門做好土地監(jiān)察工作。



 第五條 土地監(jiān)察工作應當遵循依法,、公正,、及時、準確的原則,。查處土地違法案件,，應當事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用法律,、法規(guī)準確,，符合法定程序。




 第二章 土地監(jiān)察職權(quán)與管轄





 第六條 國土管理部門行使下列土地監(jiān)察職權(quán)：

 （一）監(jiān)督檢查土地管理法律,、法規(guī)的執(zhí)行情況,；受理對土地違法行為的檢舉、控告,；調(diào)查處理土地違法案件,；

 （二）依法制止土地違法行為；

 （三）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實施行政處罰,；

 （四）對違反土地管理法律,、法規(guī)的當事人和單位主管人員應當給予行政處分的，依法提出給予行政處分的建議,。



 第七條 國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府的違法批地行為,，應當報請同級人民政府批準，予以公告,，宣布批文無效,，注銷土地使用證。



 第八條 市國土管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）有重大影響的土地案件,；

 （二）市人民政府和上級國土管理部門交辦的土地案件,；

 （三）涉及兩個或兩個以上區(qū)、縣的土地案件,；

 （四）涉外土地案件,；

 （五）區(qū)、縣人民政府超越批準權(quán)限等非法批準占用土地的案件,。



 第九條 區(qū),、縣國土管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)土地案件。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府管轄法律,、法規(guī)授權(quán)實施處罰的土地案件。



 第十條 上級國土管理部門在必要時,，可以直接查處下級國土管理部門管轄的土地案件,，也可以將土地案件交下級國土管理部門查處，并對案件辦理的情況進行監(jiān)督,。

 下級國土管理部門對上級國土管理部門交辦的土地違法案件,，應當認真查處，并及時將查處結(jié)果向上級國土管理部門報告,。



 第十一條 國土管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的,，由爭議各方協(xié)商解決,；協(xié)商不一致的，報請共同的上一級國土管理部門決定,。




 第三章 土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式





 第十二條 國土管理部門依法對單位和個人的下列行為進行監(jiān)督檢查：

 （一）建設(shè)用地行為,；

 （二）建設(shè)用地審批行為；

 （三）土地開發(fā)利用行為,；

 （四）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為,；

 （五）土地復墾行為；

 （六）基本農(nóng)田保護行為,；

 （七）土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止行為；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他行為,。



 第十三條 國土管理部門對下級國土管理部門制定的與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件,，可以責令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議,。

 國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的規(guī)范性文件與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的,，可以向制定機關(guān)提出修改建議,；必要時，可以向同級人民政府提出責令修改或者撤銷的建議,。



 第十四條 國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級國土管理部門不履行法定職責或者消極執(zhí)行的,，有權(quán)責令限期改正或者報同級人民政府責令履行。對下級國土管理部門及其工作人員執(zhí)行公務的違法行為有權(quán)提出處理意見,，報有關(guān)部門依法追究法律責任,。




 第四章 立案和調(diào)查





 第十五條 國土管理部門受理土地案件后，應當進行審查,，凡符合立案條件的,，應當及時立案查處；不符合立案條件的,，應當告知交辦,、移送案件的單位或者舉報人。



 第十六條 符合下列條件的土地案件,，國土管理部門應當立案：

 （一）有明確的行為人,；

 （二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實,；

 （三）依照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定應當追究法律責任的。



 第十七條 國土管理部門受理的舉報案件,，對不屬于自己管轄的,，應當向舉報人說明，并將舉報信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機關(guān),。



 第十八條 在調(diào)查處理土地案件的過程中,，承辦人、主管領(lǐng)導有下列情形之一的,，應當回避：

 （一）與當事人及被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的,；

 （二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

 （三）與本案當事人有其他關(guān)系,，可能影響公正查處案件的,。

 案件承辦人是否回避，由主管領(lǐng)導決定,。



 第十九條 立案后,，案件承辦人員應當及時調(diào)查。收集,、調(diào)取的證據(jù)范圍包括物證,、書證、證人證言,、當事人陳述,、調(diào)查筆錄、視聽資料,、勘驗筆錄,、鑒定結(jié)論。

 案件承辦人員可以詢問案件當事人,、證人,。詢問應當制作筆錄，案件承辦人員和被詢問人員應當在筆錄上簽名或蓋章,。被詢問人拒絕簽名或蓋章的,，應當在筆錄上注明。

 案件承辦人員有權(quán)進入現(xiàn)場并使用勘驗儀器進行勘驗,?？彬灛F(xiàn)場應當制作勘驗筆錄。



 第二十條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務時,，應當佩戴統(tǒng)一標志,，并出示行政執(zhí)法證件。土地監(jiān)察人員在調(diào)查取證時不得少于兩人。

 不按前款規(guī)定行使職權(quán)的,，被監(jiān)察人員有權(quán)拒絕接受監(jiān)察,。




 第五章 土地違法案件的處理





 第二十一條 國土管理部門在查處案件過程中，對仍在繼續(xù)違法行為的,，應當發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》,，責令停止違法行為并限期改正。對拒不停止違法行為的,，國土管理部門有權(quán)予以制止,。

 對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備,、建筑材料予以查封。



 第二十二條 國土管理部門依法采取查封設(shè)備,、建筑材料等行政強制措施的,，查封期限一般不得超過60日。特殊情況需要延長期限的,，延長期不得超過30日,。



 第二十三條 國土管理部門采取查封行政強制措施，應當向當事人發(fā)出《查封決定書》,。



 第二十四條 被查封的設(shè)備,、建筑材料，國土管理部門可以委托有關(guān)單位和個人保管,，保管費由被查封人支付,。國土管理部門查封錯誤的，保管費由國土管理部門支付,。造成被查封人經(jīng)濟損失的,，按《
中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償。



 第二十五條 違法案件的調(diào)查處理,，應當自立案之日起60日內(nèi)完成,。重大、復雜的案件,，經(jīng)國土管理部門的主管領(lǐng)導批準,，可以延長，延長期不得超過30日,。



 第二十六條 案件調(diào)查結(jié)束后,，國土管理部門應當分別情況予以處理：

 （一）違法事實清楚，證據(jù)確鑿的,，依法作出行政處罰決定,，發(fā)出《土地違法案件行政處罰決定書》,，送達當事人；

 （二）侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,，依法作出處理決定,，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達當事人,；

 （三）依法應當給予當事人行政處分的,，按人事管理權(quán)限向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)提出追究行政責任建議書；

 （四）違法行為構(gòu)成犯罪的,，應當將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；

 （五）舉報不實或者證據(jù)不足的,，發(fā)出《撤銷立案決定書》,，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應當報上級國土管理部門備案,。



 第二十七條 國土管理部門作出行政處罰,，應當制作行政處罰決定書。



 第二十八條 國土管理部門向當事人送達有關(guān)法律文書,，應當直接送達當事人,。當事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或代理人或收發(fā)部門簽收,；當事人是自然人的,，交其本人簽收，本人不在的,，可交其同住成年家屬或所在單位簽收,。

 受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關(guān)人員到場,，說明情況,，在送達
回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人,、見證人簽名或蓋章,，將文書留在當事人的收發(fā)部門或住所，即視為送達,。

 采取上述方式無法送達的,，國土管理部門可以登報公告送達。自公布發(fā)布之日起60日后,，即視為送達,。



 第二十九條 國土管理部門作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實,、理由及依據(jù),，并告知當事人依法享有的權(quán)利,。

 符合聽證條件，當事人要求聽證的,，國土管理部門應當組織聽證,。



 第三十條 當事人對國土管理部門作出的查封決定、行政處罰決定不服的,，可以在接到《查封決定書》,、《土地違法案件行政處罰決定書》后，依法申請行政復議或提起行政訴訟,。當事人逾期不申請復議,，不起訴、又不履行的,，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十一條 各級行政監(jiān)察機關(guān)應當加強對國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)察,，并及時調(diào)查處理,。

 行政監(jiān)察機關(guān)接到國土管理部門移送的有關(guān)國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)需要給予行政處分的建議書,，應當按管理權(quán)限及時查處,，并將處理結(jié)果通報國土管理部門。




 第六章 獎勵和懲罰





 第三十二條 對檢舉,、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助國土管理部門依法查處土地違法行為成績顯著的單位和個人,，由人民政府或者國土管理部門給予表彰獎勵。



 第三十三條 國土管理部門在行使土地管理職責中,，有違法行為的,，任何單位或個人都有權(quán)檢舉、控告,，由有關(guān)機關(guān)依法查處,。各級人民政府應當對舉報有功人員和單位給予表彰獎勵。



 第三十四條 阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



 第三十五條 土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊,、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的,，由主管機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



 第三十六條 國土管理部門及其監(jiān)察人員,，在監(jiān)察工作中侵犯當事人合法權(quán)益的,，應當及時糾正；造成損失的應當依法承擔賠償責任,。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例自公布之日起施行,。