• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深圳市人民政府令第64號
• 【發(fā)布日期】1997-08-16
• 【生效日期】1997-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府令

深圳市人民政府令
 
（第64號）
 《深圳市人民政府制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章和擬定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案規(guī)定》已經(jīng)市政府二屆六十五次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 市長 李子彬

 一九九七年八月十六日

 深圳市人民政府制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章和

 擬定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為使制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）和擬定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）的工作科學(xué)化、規(guī)范化,，提高制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的效率,，保證規(guī)章和法規(guī)草案的質(zhì)量，制定本規(guī)定,。



 第二條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的根本任務(wù)是：遵循憲法的規(guī)定和法律,、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,，保障,、促進(jìn)、引導(dǎo)特區(qū)的改革開放和各項(xiàng)行政工作依法進(jìn)行,。



 第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指依照本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件,。

 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草,，以市政府議案形式提請深圳市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件,。



 第四條 規(guī)章名稱包括：規(guī)定”、“辦法”,、“決定”和“實(shí)施細(xì)則”等,。

 “規(guī)定”是對某一方面的行政工作作比較全面的規(guī)定。

 “辦法”是對某一方面的行政工作作比較具體的規(guī)定,。

 “決定”是對某一項(xiàng)行政工作作具體的規(guī)定,。

 “實(shí)施細(xì)則”是根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)及特區(qū)法規(guī)授權(quán),，制定實(shí)施國務(wù)院行政法規(guī)或特區(qū)法規(guī)的具體規(guī)定。



 第五條 法規(guī)草案名稱包括“條例”,、“規(guī)定”,、“決定”和“實(shí)施細(xì)則”等。

 “條例”是對某一方面的行政管理或社會(huì)生活作比較全面的規(guī)定,。

 “規(guī)定”是對某一方面的行政管理或社會(huì)生活作比較具體的規(guī)定,。

 “決定”是對某一項(xiàng)行政工作或社會(huì)生活的某一個(gè)方面做出具體決定。

 “實(shí)施細(xì)則”是根據(jù)國家法律授權(quán),，制定實(shí)施國家法律的具體規(guī)定,。



 第六條 下列事項(xiàng)，由市政府制定規(guī)章,；

 （一）法律,、行政法規(guī)、特區(qū)法規(guī)在特區(qū)實(shí)施時(shí),，需要由市政府加以具體規(guī)定的,；

 （二）在市政府職權(quán)范圍內(nèi)或在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門及省政府授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、社會(huì)及行政體制改革,，制定特定區(qū)法規(guī)條件尚不成熟的事項(xiàng)；

 （三）規(guī)定市政府各部門和其他行使市政府行政管理職權(quán)機(jī)構(gòu)的組織和職權(quán)的,；

 （四）因完善行政管理需要設(shè)立,、修訂或撤銷審批制度、收費(fèi)制度,、許可制度和行政強(qiáng)制,、行政處罰措施的；

 （五）市政府認(rèn)為應(yīng)制定規(guī)章的其他事項(xiàng),。



 第七條 下列事項(xiàng),，由市政府?dāng)M定法規(guī)草案，提請深圳市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議：

 （一）憲法,、法律和行政法規(guī)在特區(qū)實(shí)施時(shí),，需要通過市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)做出補(bǔ)充和具體規(guī)定的；

 （二）深圳體制改革,、擴(kuò)大改革開放,、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序或者有關(guān)行政管理制度的重大改革需要由深圳市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)加以確認(rèn)和規(guī)范的；

 （三）因完善行政管理需要通過制定特區(qū)法規(guī)設(shè)立,、修訂和撤銷審批制度,、收費(fèi)制度、許可制度和行政強(qiáng)制,、行政處罰措施的,；

 （四）市政府認(rèn)為應(yīng)擬定法規(guī)草案的其他事項(xiàng),。



 第八條 制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）遵循
憲法規(guī)定和法律,、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合特區(qū)實(shí)際；

 （二）貫徹國家有關(guān)改革開放的方針,、政策,，發(fā)揮特區(qū)的窗口作用,、實(shí)驗(yàn)場作用和帶動(dòng)作用,，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 （三）借鑒,、吸收有關(guān)國家和地區(qū)有益的立法經(jīng)驗(yàn)，符合國際慣例,；

 （四）加強(qiáng)調(diào)查論證,，廣泛聽取和研究有關(guān)方面的意見和建議。



 第九條 深圳市法制局（以下簡稱市法制局）是市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的職能機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)下列工作：

 （一）編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的規(guī)劃和年度計(jì)劃草案,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

 （二）對規(guī)章和法規(guī)草案進(jìn)行審查,、協(xié)調(diào)和修改,，并向市政府報(bào)告審查意見；

 （三）主持起草涉及重大改革措施或者涉及政府主管部門較多的規(guī)章和法規(guī)草案,；

 （四）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)章的解釋,、備案以及公布與編輯工作；

 （五）對已發(fā)布并實(shí)施一年以上的規(guī)章進(jìn)行清理,，并可提出修改,、補(bǔ)充或廢止的意見；

 （六）其他有關(guān)制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的業(yè)務(wù)工作,。




 第二章 計(jì)劃和起草





 第十條 特區(qū)單位和公民均可以向市法制局提出市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的建議及建議稿,。

 市政府各部門、各區(qū)人民政府以及依法行使政府行政權(quán)的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作情況提出市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計(jì)劃建議,。

 市政府各部門,、各區(qū)人民政府提出涉及政府行政管理職能的法規(guī)草案或建議，必須按本規(guī)定程序,，列入市政府?dāng)M定法規(guī)草案年度計(jì)劃,。



 第十一條 制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)于每年九月底之前以書面形式送交市法制局。

 年度計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）規(guī)章,、法規(guī)草案的名稱及需要規(guī)范的主要問題；

 （二）制定該規(guī)章或法規(guī)草案的必要性,、可行性,；

 （三）制定該規(guī)章或法規(guī)草案的法律和政策依據(jù)以及該規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及的重大問題的初步調(diào)研論證報(bào)告,；

 （四）該規(guī)章或法規(guī)草案的起草組織及進(jìn)度安排；

 （五）建議市政府審議的時(shí)間,。



 第十二條 市法制局對制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的計(jì)劃建議進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后,，編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計(jì)劃草案，于每年12月15日前報(bào)市政府審定后發(fā)布實(shí)行,。

 前款年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）規(guī)章或法規(guī)草案名稱,；

 （二）責(zé)任起草單位和協(xié)作單位；

 （三）責(zé)任起草單位完成起草任務(wù)報(bào)市法制局審查的時(shí)間,；

 （四）計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間,。



 第十三條 市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度計(jì)劃（以下簡稱年度立法計(jì)劃）發(fā)布后，責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、草擬工作人員以及工作方案,，按計(jì)劃要求組織規(guī)章和法規(guī)草擬工作。

 規(guī)章和法規(guī)草案由市法制局負(fù)責(zé)組織起草的,，草案內(nèi)容涉及到的有關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以積極配合,。



 第十四條 市政府各部門、各區(qū)人民政府及依法行使政府行政權(quán)的其他機(jī)構(gòu),，按年度立法計(jì)劃承擔(dān)規(guī)章和法規(guī)草案草擬任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行年度立法計(jì)劃的任務(wù)納入當(dāng)年目標(biāo)管理責(zé)任制。

 市法制局應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門及其他有關(guān)單位執(zhí)行年度立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查,、督促,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù),。



 第十五條 責(zé)任起草單位不能按計(jì)劃要求完成草擬任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告，說明原因,，由市法制局審查提出處理意見后報(bào)市政府決定,。

 年度立法計(jì)劃執(zhí)行中需要進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由市法制局報(bào)請市政府決定,。



 第十六條 市法制局應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告市政府,。

 責(zé)任起草單位未按計(jì)劃完成規(guī)章和法規(guī)草擬任務(wù)，致使市政府行政管理工作受到嚴(yán)重影響的,，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。



 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，文字表述準(zhǔn)確,、簡潔、易懂,。

 規(guī)章和法規(guī)草案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá),，條以下可以分款,、項(xiàng)、目,。條文較多的,，可以分章、節(jié),。

 條的序號用中文數(shù)字依次表述,，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依法表述,，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字表述,。



 第十八條 規(guī)章和法規(guī)草案責(zé)任起草單位提交規(guī)章或法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交起草說明,。起草說明包括以下內(nèi)容：

 （一）起草的基本經(jīng)過,；

 （二）制定規(guī)章或法規(guī)的必要性；

 （三）草案的主要內(nèi)容及其根據(jù),；

 （四）其他需要說明的問題,。



 第十九條 規(guī)章和法規(guī)起草工作完成后，由責(zé)任起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署報(bào)送市法制局進(jìn)行審查,。

 起草單位報(bào)送規(guī)章和法規(guī)草案時(shí)應(yīng)提交規(guī)章或法規(guī)草擬稿和起草說明一式三十份,，并附送起草所依據(jù)的有關(guān)資料。




 第三章 審查和修改





 第二十條 市法制局應(yīng)就規(guī)章和法規(guī)草案下列問題進(jìn)行審查,、協(xié)調(diào)和修改：

 （一）是否符合
憲法規(guī)定和法律,、行政法規(guī)的基本原則；

 （二）是否有利于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系,、是否有利于改進(jìn)行政管理,；

 （三）是否與現(xiàn)行的特區(qū)法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接,，需要改變現(xiàn)行特區(qū)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,，理由和依據(jù)是否充分；

 （四）有關(guān)部門,、企業(yè)和公民是否對草案主要內(nèi)容有不同意見,，對這些不同意見如何處理；

 （五）是否符合立法技術(shù)要求,。



 第二十一條 市法制局審查,、修改規(guī)章和法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛征求有關(guān)行政主管機(jī)關(guān),、管理相對人和社會(huì)各方面的意見，并對規(guī)章和法規(guī)草案中擬定的重大方針政策及其他爭議較大的問題進(jìn)行論證。



 第二十二條 規(guī)章和法規(guī)草案涉及較多企業(yè)和公民利益的,，市法制局應(yīng)當(dāng)于草案提交市政府審議前舉行聽證會(huì),，公開聽取與草案內(nèi)容有利害關(guān)系當(dāng)事人的意見。

 規(guī)章和法規(guī)草案涉及重要政策或重大技術(shù)問題的,，市法制局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。



 第二十三條 規(guī)章和法規(guī)草案起草單位報(bào)送的草案內(nèi)容不符合本規(guī)定要求或者立法技術(shù)有較大缺陷的,，市法制局可以提出書面意見后將草案退回原起草單位,；原起草單位應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定要求重新組織起草或修改。



 第二十四條 市法制局在審查,、修改規(guī)章和法規(guī)草案的過程中,，有關(guān)政府機(jī)關(guān)和行使政府行政職權(quán)的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助市法制局組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料及其他必要條件,。



 第二十五條 對規(guī)章和法規(guī)草案涉及的主要行政主管機(jī)關(guān),，市法制局應(yīng)當(dāng)將草案全文發(fā)送到該單位征求意見，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)給予書面答復(fù),。未在規(guī)定的期限內(nèi)給予書面答復(fù),，又不說明原因的，視為對該草案內(nèi)容無意見,。



 第二十六條 規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容對特區(qū)發(fā)展有重大影響,，或者涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，市法制局應(yīng)在市政府審議前將草案全文在《深圳特區(qū)報(bào)》和《深圳商報(bào)》公布，公開征求社會(huì)各界的意見,。

 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對規(guī)章和法規(guī)草案的內(nèi)容提出意見,。市法制局應(yīng)當(dāng)對各種意見進(jìn)行認(rèn)真的整理和研究，在審查和修改時(shí)作為參考,。



 第二十七條 有關(guān)部門和區(qū)政府對規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容有不同意見的,，市法制局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)后,，有關(guān)主管部門仍對草案中的重大問題有不同意見的,，由市法制局研究提出意見后報(bào)市政府決定。



 第二十八條 市法制局對規(guī)章和法規(guī)草案審查,、修改后,，應(yīng)將規(guī)章或法規(guī)草案及審查報(bào)告（直接組織起草的，提交起草說明）報(bào)送市政府審定,。

 前款所列審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）制定規(guī)章,、擬定法規(guī)草案的目的和必要性；

 （二）制定規(guī)章、擬定法規(guī)草案的依據(jù),；

 （三）規(guī)章,、法規(guī)草案的主要內(nèi)容；

 （四）專家論證意見,、聽證會(huì)爭議要點(diǎn)及其他征求意見的情況,；

 （五）協(xié)調(diào)情況；

 （六）其他需要說明的問題,。




 第四章 審定和發(fā)布





 第二十九條 規(guī)章,、法規(guī)草案由市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。



 第三十條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案前,，由市政府辦公廳將規(guī)章或法規(guī)草案發(fā)送市長,、副市長、市政府秘書長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備意見,。市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案時(shí),，由市法制局作審查報(bào)告后，由市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議組成人員進(jìn)行審議,。

 列席會(huì)議的有關(guān)政府部門,、區(qū)政府負(fù)責(zé)人可以代表本單位發(fā)表意見，但應(yīng)當(dāng)與該單位書面答復(fù)的意見相一致,。

 規(guī)章或法規(guī)草案原起草單位和市法制局負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)答復(fù)有關(guān)詢問,。



 第三十一條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議后，由市長或其委托主持會(huì)議的副市長決定是否通過,。

 對原則通過,，需要根據(jù)會(huì)議審議決定修改的規(guī)章和法規(guī)草案，由市法制局負(fù)責(zé)組織修改后,，報(bào)請市長審批,。



 第三十二條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過后，由市長簽署市政府令予以發(fā)布,。

 規(guī)章發(fā)布后,，一律在《深圳市人民政府公報(bào)》和《深圳特區(qū)報(bào)》、《深圳商報(bào)》全文登載,。



 第三十三條 法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過后,，由市長簽署市政府議案提請市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。



 第三十四條 規(guī)章經(jīng)市長簽署市政府令發(fā)布實(shí)施,。但需要公民普遍承擔(dān)義務(wù)的規(guī)章,，應(yīng)在簽署發(fā)布一定時(shí)間后實(shí)施。具體時(shí)間應(yīng)在規(guī)章中列明,。

 法規(guī)草案經(jīng)市長簽署市政府議案并提請市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議后,，本市各級政府機(jī)關(guān)、依法行使政府行政職權(quán)的其他機(jī)構(gòu)及其工作人員對議案有不同意見的，凡屬已經(jīng)過市政府協(xié)調(diào)并作出決定的,，不得以單位名義作出與法規(guī)草案內(nèi)容相違背的意見,。




 第五章 附則



 第三十五條 規(guī)章匯編由市法制局組織編印,；規(guī)章匯編的外文譯本,，由市法制局組織翻譯并審定。



 第三十六條 規(guī)章的修改及提出現(xiàn)行特區(qū)法規(guī)修正案的程序,，與制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序相同,。



 第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1992年12月5日市政府發(fā)布的《深圳市人民政府制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章和擬定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案的程序規(guī)定》即行廢止,。