• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】省政府令第27號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-22
• 【生效日期】1989-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘肅省農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)管理暫行辦法

 甘肅省農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)管理暫行辦法
 
（1989年7月22日甘政發(fā)［1989］104號(hào)文發(fā)布
 1997年10月22日省政府令第27號(hào)修正）

 第一條 為貫徹實(shí)施《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《甘肅省實(shí)施
土地管理法辦法》,，保護(hù)和利用待開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā),，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)用于農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的綜合性開(kāi)發(fā)，包括尚未被利用或利用得不充分,、不合理的農(nóng)業(yè)土地資源開(kāi)發(fā)和對(duì)現(xiàn)已利用的農(nóng)業(yè)土地資源多層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整及深度開(kāi)發(fā),。



 第三條 本辦法所稱(chēng)待開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源包括：荒山、荒坡,、河灘,、閑散地、廢棄地,、戈壁,、中低產(chǎn)田及其他未利用的土地。



 第四條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),，將農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)計(jì)劃納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，并列為責(zé)任目標(biāo)管理的內(nèi)容之一，有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行,。



 第五條 各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)工作實(shí)行統(tǒng)一管理,，并會(huì)同計(jì)劃,、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，編制開(kāi)發(fā)規(guī)劃,，根據(jù)上級(jí)分配的開(kāi)發(fā)指標(biāo)，安排開(kāi)墾和整治,、改良耕地的年度項(xiàng)目計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并監(jiān)督,、檢查規(guī)劃,、計(jì)劃的實(shí)施。



 第六條 編制農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)規(guī)劃,，必須遵循下列原則：

 （一）必須遵守法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國(guó)家計(jì)劃和政策,，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,；

 （二）必須符合土地利用總體規(guī)劃，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,；

 （三）保持水土平衡和良好的生態(tài)環(huán)境,，有利于扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)的局面；

 （四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地資源優(yōu)勢(shì),，先開(kāi)發(fā)投資少,、見(jiàn)效快的閑散地、廢棄地,，利用有限的資金,，在短期內(nèi)獲得盡可能大的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。



 第七條 對(duì)農(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)者實(shí)行下列優(yōu)惠政策：

 （一）開(kāi)發(fā)的土地所有權(quán)不變,，開(kāi)發(fā)者優(yōu)先享有使用權(quán)；

 （二）實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)承包,、誰(shuí)受益的原則，土地使用權(quán)一定三十年或五十年不變,，在承包合同有效期限內(nèi)和不改變?cè)邪贤瑑?nèi)容的前提下,，允許繼承人繼續(xù)承包或轉(zhuǎn)包。

 （三）新開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)用地,，從有收入的那一年起免征一至三年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,。移民新開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)用地，從有收入的那一年起免征三至五年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,。同時(shí),，均免交三至五年統(tǒng)購(gòu)糧和各項(xiàng)提留。

 （四）實(shí)行資助、擇優(yōu)扶持或招標(biāo)優(yōu)選,。

 （五）集體或個(gè)人騰出川,、水地，搬遷到荒山,、荒坡等劣地上建房時(shí),，騰出的宅基地優(yōu)先承包給搬遷者耕種，并從耕地占用稅的地方留成中給予適當(dāng)補(bǔ)助,，補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定,。

 省外有關(guān)單位和個(gè)人及海外僑胞、港澳同胞來(lái)我省開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用地,，上述優(yōu)惠政策同樣適用,。



 第八條 國(guó)家企業(yè)、事業(yè)單位和城市集體所有制單位開(kāi)發(fā)集體所有的農(nóng)業(yè)土地資源,，可以由開(kāi)發(fā)者與土地所有者實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，也可以由開(kāi)發(fā)者與土地所有者簽訂有期有償使用合同。



 第九條 開(kāi)發(fā)前要對(duì)待開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源開(kāi)展調(diào)查,，組織有關(guān)人員進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià),，確定開(kāi)發(fā)的適宜范圍，適宜程度和利用價(jià)值,，制定年度與中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃,。



 第十條 農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)前期勘察論證及規(guī)劃設(shè)計(jì)的費(fèi)用可從耕地占用稅中列支。



 第十一條 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有荒山,、荒地,、河灘等用于農(nóng)業(yè)的，須向土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),，并同時(shí)提供土地資源調(diào)查報(bào)告,、開(kāi)發(fā)論證報(bào)告及審查后的開(kāi)發(fā)計(jì)劃等有關(guān)資料，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，發(fā)給農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)證書(shū)后,，方可開(kāi)發(fā)。

 國(guó)家,、集體投資開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)用地,，一律采取公開(kāi)投標(biāo)承包。



 第十二條 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用地一千畝以下的,，由縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市,、自治州人民政府或地區(qū)行政公署備案,；一千畝至五千畝的,，由市、自治州人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn),，報(bào)省人民政府備案,；五千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn),。



 第十三條 批準(zhǔn)后的開(kāi)發(fā)者要和當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)簽定合同,，土地管理部門(mén)監(jiān)督、檢查合同的執(zhí)行情況,。



 第十四條 農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)可采取國(guó)營(yíng)、集體,、聯(lián)戶,、個(gè)體或集體與個(gè)體聯(lián)合開(kāi)發(fā)的形式?？蒲腥藛T可進(jìn)行技術(shù)承包,，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)管理,。



 第十五條 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用地所需資金應(yīng)以自籌為主,，國(guó)家資助為輔。有條件的地區(qū)可利用社會(huì)集資建立土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金,，對(duì)開(kāi)發(fā)者實(shí)行有償投資,。

 農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)資金來(lái)源包括：1．按法律規(guī)定征收的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金；2．耕地占用稅留成部分,；3．被征地后的土地補(bǔ)償費(fèi),；4．集體或個(gè)人集資；5．國(guó)家資助,；6．利用外資,。

 農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)資金還可以從農(nóng)田水利小流域治理資金、扶貧資金中給予支持,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)發(fā)展較好的縣,、鄉(xiāng)、村,，也可用以工補(bǔ)農(nóng)辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 第十六條 農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)資金的發(fā)放，對(duì)采取貸款,、有償或無(wú)償投資等多種形式,。凡有直接經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目一律有償扶持，有償投資到期回收后,，由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶儲(chǔ)存,，繼續(xù)周轉(zhuǎn)用于開(kāi)墾宜耕荒地和整治,、改良現(xiàn)有耕地。



 第十七條 農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)工作結(jié)束后,，由開(kāi)發(fā)者向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收,。土地管理部門(mén)驗(yàn)收時(shí)要登記造冊(cè)，建立檔案,，發(fā)放使用證,，并將新開(kāi)發(fā)土地面積列入統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

 成片荒地開(kāi)墾后形成的較大面積的新耕地,，應(yīng)以家庭農(nóng)場(chǎng)或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)為主,，也可采取投標(biāo)的方法由種田能手租賃、承包,，做到規(guī)模適度,，集約經(jīng)營(yíng)。



 第十八條 對(duì)待開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源自己無(wú)力開(kāi)發(fā)時(shí),，應(yīng)允許別的有條件者開(kāi)發(fā),；對(duì)易開(kāi)墾的荒地，要限期完成開(kāi)發(fā),，在限期內(nèi)無(wú)力開(kāi)發(fā)的,，由土地管理部門(mén)予以收回，另行安排開(kāi)發(fā)者,。



 第十九條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本辦法,，在保護(hù)和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 第二十條 對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損,、塌陷,、壓占等造成破壞的土地，堅(jiān)持誰(shuí)破壞,、誰(shuí)復(fù)墾的原則,，限期復(fù)墾；無(wú)力復(fù)墾的,，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi),。具體辦法依照一九八八年十月二十一日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
土地復(fù)墾規(guī)定》執(zhí)行。



 第二十一條 禁止毀林,、毀草開(kāi)荒,，破壞植被。未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化的,，要限期治理,，并處以每畝五百元以下的罰款。造成水土流失的,，按省人民政府有關(guān)規(guī)定處理,。



 第二十二條 對(duì)阻撓、破壞開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源,，違反《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的單位和個(gè)人,，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，要責(zé)令賠償,，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十三條 本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十四條 本辦法從頒布之日起施行。