• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[1984]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-04-17
• 【生效日期】1984-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委《關(guān)于疏理 流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委《關(guān)于疏理
 流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》的通知
 
（1984年4月17日穗府辦〔1984〕38號(hào)）
各區(qū),、縣人民政府,，市府直屬各單位：

 市政府同意市經(jīng)委《關(guān)于疏理流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)研究執(zhí)行,。在執(zhí)行中有什么問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向市經(jīng)委反映。



 一九八四年四月十七日

 關(guān)于疏理流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施



 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我市對(duì)流通體制作了一些改革,，對(duì)搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)起了一定的作用，但是,，改革僅僅是初步的,。根據(jù)今年中央一號(hào)文件精神和農(nóng)村正蓬勃發(fā)展的商品生產(chǎn)的要求，必須進(jìn)一步疏理流通渠道,，發(fā)展商品交換,，促進(jìn)商品生產(chǎn)大發(fā)展，為此,，特提出如下措施：



 一,、思想要解放，認(rèn)識(shí)上要來(lái)一個(gè)根本轉(zhuǎn)變

 各級(jí)商業(yè)工作者,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中共中央一九八四年一號(hào)文件,，繼續(xù)清除“左”的思想影響，把解決農(nóng)民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題,，作為當(dāng)前緊迫任務(wù),。從認(rèn)識(shí)商品生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，全面考慮農(nóng)村流通體制,、價(jià)格政策等工作,，將流通體制的改革堅(jiān)持下去，以適應(yīng)商品生產(chǎn)的要求,，由更多地依靠行政手段,，過(guò)渡到更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段；由著眼購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品,、調(diào)撥分配,，過(guò)渡到尊重價(jià)值法則，在平等地位上和農(nóng)民進(jìn)行商品交換,；由過(guò)去單一的國(guó)營(yíng)渠道經(jīng)營(yíng),，過(guò)渡到多渠道經(jīng)營(yíng)，國(guó)營(yíng),、集體,、個(gè)體一齊上,。改變過(guò)去“左”的年代遺留下來(lái)的統(tǒng)得過(guò)死，劃地為牢等各種束縛流通和生產(chǎn)的做法,，在實(shí)踐上搞活流通,，促進(jìn)生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)人民生活日益增長(zhǎng)的需要,。



 二,、要加快供銷(xiāo)社的改革，把供銷(xiāo)社辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

 基層供銷(xiāo)社要按照田紀(jì)云副總理二月十七日在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“五個(gè)突破”和省委粵發(fā)〔1984〕15號(hào)文精神,，深入搞好體制改革,。第一、要改革人事管理制度,?；鶎由缰魅谓?jīng)社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生后，組織部門(mén)要予以承認(rèn),；基層社內(nèi)部的門(mén)店,、站負(fù)責(zé)人，由職工選舉產(chǎn)生或由本社理事會(huì)任免,，實(shí)行干部能上能下,；基層社的職工亦要實(shí)行能進(jìn)能出；基層社有權(quán)根據(jù)干部職工的表現(xiàn)好壞給予獎(jiǎng)勵(lì)或處分,，直至辭退,。第二、要改革財(cái)務(wù)制度,?；鶎由鐚?duì)稅后盈余的利潤(rùn)，除上繳調(diào)劑資金外,，其余應(yīng)由基層社根據(jù)需要安排使用,；基層社實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,，不再承擔(dān)政策性虧損,。第三、要改革業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)制度,。除國(guó)家指定的個(gè)別品種外,，只要農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上需要的都可以經(jīng)營(yíng),，基層社在經(jīng)營(yíng)上不受商品分工限制,，且在購(gòu)銷(xiāo)形式、結(jié)算方式等方面要方便農(nóng)民,?；鶎由绶龀职l(fā)展的產(chǎn)品,，享有優(yōu)先收購(gòu)的權(quán)利。第四,、要改革物價(jià)管理制度?；鶎由缭谏唐纷鲀r(jià)上,，除受?chē)?guó)家委托的一、二類工農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃內(nèi)購(gòu)銷(xiāo)部分執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的價(jià)格外,，取消限價(jià),，允許基層社根據(jù)合理的進(jìn)銷(xiāo)差率本著購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)得出的原則自行作價(jià),，同時(shí)允許價(jià)格浮動(dòng),，隨行就市。第五,、要改革勞動(dòng)工資制度,，要擴(kuò)大農(nóng)民入股的比重，農(nóng)民入股不受限制,?；鶎庸╀N(xiāo)社作為集體所有制的合作商業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則,，在國(guó)家多收,、集體多留的前提下，個(gè)人可以多得,；職工工資允許部份或全額浮動(dòng),，獎(jiǎng)金不封頂不保底。

 各部門(mén)要大力支持基層社的改革,，幫助它“解繩松綁”,，放下“包袱”?；鶎由缱鳛榧w商業(yè),，不能在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品過(guò)程中，承擔(dān)為有關(guān)部門(mén)代收,、代扣特產(chǎn)稅,、山價(jià)、育林基金及其他管理費(fèi)的義務(wù),，同時(shí)也不代扣個(gè)體商販進(jìn)貨的工商稅,，要減輕基層社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

 基層社要積極開(kāi)展多層次多形式的農(nóng)商,、供商,、農(nóng)工商的聯(lián)營(yíng),。加強(qiáng)自身的“三性”建設(shè)，發(fā)揮“一家三站”（即農(nóng)民之家,，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站,，生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)站,，產(chǎn)品收購(gòu),、供應(yīng)站）的作用，從農(nóng)民需要出發(fā),，搞好產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,。



 三、敝開(kāi)廣州大門(mén),，方便農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城

 八縣,、黃埔區(qū)、郊區(qū)和基層商業(yè),、供銷(xiāo)社可根據(jù)商品的自然流向,，本著多渠道、少環(huán)節(jié)的原則,，直接進(jìn)入市區(qū)與各專業(yè)公司,、行欄、貨棧,、市場(chǎng),、賓館、飯店掛勾,，推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品,，能自找場(chǎng)地的，也可以在市區(qū)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),，既可批發(fā),，也可零售。同時(shí),，歡迎市外,、省外合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位來(lái)市做生意，可以購(gòu)銷(xiāo),，代批代銷(xiāo)或與本市商業(yè)單位聯(lián)營(yíng),，自行設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，打破封鎖,，貫通“條條塊塊”,，大搞“內(nèi)聯(lián)外引”,，發(fā)展縱橫聯(lián)系，開(kāi)拓新市場(chǎng),。



 四,、在堅(jiān)持計(jì)劃為主的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

 對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的統(tǒng)購(gòu),、派購(gòu)和計(jì)劃收購(gòu)（包括用平價(jià)物資換購(gòu)）的農(nóng)副產(chǎn)品,，一定要落實(shí)到生產(chǎn)單位（承包個(gè)人），推行合同制度,，保證按計(jì)劃（合同）完成交售任務(wù)。

 對(duì)完成交售任務(wù)后的一,、二類和其他三類農(nóng)副產(chǎn)品,，允許多渠道、多形式經(jīng)營(yíng),，不受地區(qū)和城鄉(xiāng)的限制,。各批發(fā)企業(yè)在搞好本業(yè)為主的前提下，可以擴(kuò)大兼營(yíng)其它和兼營(yíng)零售,。零售企業(yè)也可以因地制宜,，經(jīng)濟(jì)合理，方便群眾,，跨業(yè)綜合經(jīng)營(yíng),，兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)。

 三類產(chǎn)品和允許進(jìn)入市場(chǎng)的一,、二類產(chǎn)品的價(jià)格真正放開(kāi),，取銷(xiāo)各種限價(jià)，允許按合理的進(jìn)銷(xiāo)差率,，本著購(gòu)得進(jìn),、銷(xiāo)得出的原則議購(gòu)議銷(xiāo)。



 五,、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)批發(fā)市場(chǎng)

 為適應(yīng)商品生產(chǎn)大發(fā)展的需要,，除對(duì)已建立起來(lái)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、行欄,、貨棧,、購(gòu)銷(xiāo)部、信托部,、貿(mào)易中心,、批發(fā)市場(chǎng)要繼續(xù)辦好外，全地區(qū)今明兩年計(jì)劃增設(shè),、擴(kuò)建一百個(gè)城鄉(xiāng)集市,，其中：在市區(qū)新設(shè)10個(gè),，主要設(shè)在邊沿地帶、工礦區(qū)和新居民區(qū),；在各縣的重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)擴(kuò)建20個(gè),，在縣的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)增設(shè)80個(gè)左右。在市區(qū)邊沿購(gòu)銷(xiāo)方便又不影響市容衛(wèi)生的地區(qū)和商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、交通往來(lái)方便的中心集鎮(zhèn),，還要發(fā)展13個(gè)左右豬、牛,、羊,、禽、蛋,、魚(yú),、果、菜等專業(yè)或綜合性批發(fā)市場(chǎng),，并按國(guó)務(wù)院公布的《
城市規(guī)劃條例》納入城市建設(shè)規(guī)劃,。對(duì)農(nóng)貿(mào)集市和批發(fā)市場(chǎng)，要按照“取之于市場(chǎng),，用之于市場(chǎng)”的原則,，搞好市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理,。逐步做到城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié),，縱橫交織、綜合配套,、形成網(wǎng)絡(luò),。

 各農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、行欄,、貨棧,、信托貿(mào)易中心，在條件可能的情況下,，要積極開(kāi)展食宿,、代購(gòu)車(chē)船標(biāo)等接待服務(wù)項(xiàng)目，方便貨主買(mǎi)賣(mài)往返,。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,，可以實(shí)行自營(yíng)和“四代”（代購(gòu)、代銷(xiāo),、代儲(chǔ),、代運(yùn)）業(yè)務(wù)結(jié)合，現(xiàn)貨和期貨交易結(jié)合，批發(fā)和零售結(jié)合,，進(jìn)城和下鄉(xiāng)結(jié)合,，市內(nèi)和省內(nèi)、外結(jié)合的辦法,，開(kāi)展“內(nèi)聯(lián)外引”,，實(shí)行城鄉(xiāng)交流。



 六,、積極扶持發(fā)展個(gè)體工商業(yè)戶,，實(shí)行國(guó)家、集體,、個(gè)人一齊上

 隨著農(nóng)村大規(guī)模商品生產(chǎn)發(fā)展,，必將有越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。因此,，農(nóng)村的個(gè)體工商業(yè)要有一個(gè)較大發(fā)展,，城市還要繼續(xù)發(fā)展。全市計(jì)劃從去年底的58,，000多戶，74,，000多人,，發(fā)展到8萬(wàn)戶，10萬(wàn)人,。發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村,，特別是邊遠(yuǎn)、偏僻交通不便的地方,。市區(qū)發(fā)展主要在邊緣區(qū),、工礦區(qū)、新居民區(qū),。

 對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶,，要遵照國(guó)務(wù)院公布的《
關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》（含補(bǔ)充規(guī)定）、《
關(guān)于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定》,、《關(guān)于合作商業(yè)組織和個(gè)人販運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品若干問(wèn)題的規(guī)定》,，“積極發(fā)展和加強(qiáng)管理”的原則加以引導(dǎo)，使個(gè)體工商業(yè)戶的發(fā)展趨于行業(yè)合理,，布局合理,。在農(nóng)村除了積極扶持個(gè)體工商業(yè)戶外，還可以批準(zhǔn)一部分農(nóng)民按照“離土不離鄉(xiāng)”的原則,，經(jīng)申領(lǐng)取得工商營(yíng)業(yè)牌照后,，自給口糧在本縣（區(qū)）、社（區(qū)）、隊(duì)（鄉(xiāng)）圩鎮(zhèn)集市開(kāi)設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品商店,，推銷(xiāo)自己種養(yǎng)產(chǎn)品,，也可營(yíng)買(mǎi)營(yíng)賣(mài)，或從事服務(wù),、販運(yùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的管理教育，保障合法經(jīng)營(yíng),，取締無(wú)證商販,，打擊投機(jī)倒把活動(dòng)。



 七,、采取多渠道集資的辦法,，增加和改善商品流通設(shè)施

 國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)商業(yè)要舍得下本錢(qián)，每年在稅后利潤(rùn)中提取一定比例逐年增建（購(gòu)置）擴(kuò)大和改善商品流通需要的網(wǎng)點(diǎn),、倉(cāng)庫(kù)等各種設(shè)施（還要善于引進(jìn)外資）,。各縣（區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，可以有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)地引導(dǎo)集體和個(gè)人集資興辦各種設(shè)施,，按照誰(shuí)辦誰(shuí)有誰(shuí)得益的原則，給予法律上的保障,；也可以國(guó)家,、集體、個(gè)人按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益均沾”的原則,，組織合股聯(lián)辦。財(cái)政,、銀行對(duì)基層供銷(xiāo)社和集體商業(yè)所需的資金,，要積極給予扶持和幫助。對(duì)集體企業(yè)的技措貸款,，允許用貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后增加的利潤(rùn),，在稅前歸還；對(duì)加工生產(chǎn)和銷(xiāo)售季節(jié)性強(qiáng)的商業(yè)所需動(dòng)資金貸款,，還款期限應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng),。



 八、建立商品信息網(wǎng)絡(luò),，成立各種類型的貿(mào)易交易中心

 商品的信息是經(jīng)營(yíng)單位的耳目,，市、縣（區(qū)）各級(jí)商業(yè),、供銷(xiāo)單位都要積極建立起經(jīng)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò),，指導(dǎo)好商品生產(chǎn)和流通的順利進(jìn)行。市供銷(xiāo)社要帶頭把機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，早日開(kāi)展工作,。城鄉(xiāng)各級(jí)商業(yè),、供銷(xiāo)組織，要相應(yīng)成立傳遞網(wǎng),。市供銷(xiāo)社的農(nóng)副土特產(chǎn)品綜合貿(mào)易中心要抓緊籌建,，爭(zhēng)取辦成一個(gè)大型的農(nóng)副土特產(chǎn)品現(xiàn)貨交易、期貨合同,、食宿俱全的貿(mào)易商場(chǎng),。市一商局與財(cái)貿(mào)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司簽訂協(xié)議，籌建日用工業(yè)品貿(mào)易中心,。二商局,、工商局和各縣（區(qū)）也要結(jié)合地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際，辦好工業(yè)品展銷(xiāo)中心和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，以批發(fā)為主,，批零兼營(yíng)，搞好城鄉(xiāng)物資交流,。



 九,、擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民生活需要

 市,、縣國(guó)營(yíng)商業(yè),，都要更好地發(fā)揮主渠道作用，因勢(shì)利導(dǎo),，勇于改革,，抓好工業(yè)品下鄉(xiāng)工作,。根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況,，采取靈活措施，幫助所屬基層和供銷(xiāo)社解決實(shí)際問(wèn)題：如增加定額商品資金,；移庫(kù)代銷(xiāo),，銷(xiāo)后結(jié)算；先提貨,，定期結(jié)算,；一次發(fā)貨，分期付款等辦法,，解決資金困難,；送貨上門(mén)，解決運(yùn)輸困難,；包退包換,，減少商品積壓損失，調(diào)劑商品庫(kù)存，減輕壓力,；培訓(xùn)干部,，提高企業(yè)素質(zhì)。在貨源上,，屬農(nóng)村城市需要的,，優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村，并適當(dāng)擴(kuò)大商品回扣率,。組織各種類型下鄉(xiāng)展銷(xiāo),，就地供貨，就地結(jié)算等,。同時(shí)要采取多種形式,，為農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)品在城鎮(zhèn)開(kāi)拓市場(chǎng)。



 十,、深入改革束縛商品生產(chǎn)和阻礙流通的各種陳規(guī)舊習(xí),，把流通搞活

 鑒于當(dāng)前流通不夠暢通和“婆婆多”、左擠右卡的情況,，除商業(yè)部門(mén)要解放思想,，積極主動(dòng)改革外，還必須取得城建,、交通,、物價(jià)、銀行,、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)大力支持,，密切配合，通力協(xié)作,，共同為繁榮廣州城鄉(xiāng)市場(chǎng),、促進(jìn)商品生產(chǎn)而努力。



 廣州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)