• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1997]244號
• 【發(fā)布日期】1997-12-18
• 【生效日期】1997-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關于印發(fā)寧波市國有,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權 制度改革若干政策指導意見

 寧波市人民政府關于印發(fā)寧波市國有,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權
 制度改革若干政策指導意見
（試行）的通知
 （甬政發(fā)［1997］244號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 現(xiàn)將《寧波市國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革若干政策指導意見（試行）》印發(fā)給你們,，請參照執(zhí)行,。

 各地、各部門在改革過程中要認真分析遇到的新問題,、新情況,，并在堅持原則的前提下，實事求是,，“一企一策”,，加強指導，靈活操作,，以規(guī)范運作,，順利推進我市的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革,。



 寧波市人民政府

 一九九七年十二月十八日

 寧波市國有,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度

 改革若干政策指導意見（試行）



 為進一步加快我市國有,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)轉制步伐，根據(jù)國家,、省有關政策規(guī)定和兄弟省,、市經驗，結合我市實際,，現(xiàn)提出我市國有,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革若干政策指導意見。



 一,、改革的指導思想和原則

 （一）認真貫徹落實黨的十五大和中央經濟工作會議精神,，進一步解放思想，轉變觀念,，搞好國有,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的攻堅。

 （二）堅持“三個有利于”標準,，大膽采用多種組織形式和經營方式,，積極探索進一步解放和發(fā)展生產力的公有制實現(xiàn)形式。

 （三）堅持以產權制度改革為核心,，以公司制和股份合作制為主要形式,，實現(xiàn)投資主體的多元化。

 （四）堅持實事求是,，因地制宜的原則，在資產,、債務,、人員等問題處理上，既要遵循國家的法律,、法規(guī),、政策，又要面對現(xiàn)實,，結合企業(yè)的實際,，提出可行的解決辦法。

 （五）堅持改革與發(fā)展相結合的原則,，著眼于整體搞活公有經濟,，以改革推動經濟結構的調整和優(yōu)化，增強經濟發(fā)展的后勁,。轉制企業(yè)要進一步轉換經營機制,，理清和完善轉制后的企業(yè)發(fā)展思路。



 二,、改革的任務和目標

 根據(jù)我市加快改革步伐的需要,，要求對各縣（市）,、區(qū)和市本級未轉制企業(yè)（包括非工業(yè)企業(yè)）的改革在今明兩年內基本完成。通過改革企業(yè)逐步建立起“產權清晰,、權責明確,、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 三,、改革的主要形式

 在改革形式上堅持因企制宜，選擇各自合適的和便于操作的形式,，予以分類實施,。在繼續(xù)推行兼并、聯(lián)合,、中外合資,、組建集團、拍賣出售,、劃轉,、托管等改制形式的同時，重點推行以下形式：

 （一）凈資產規(guī)模比較大,，且發(fā)展前景好的企業(yè),，原則上改組成股份有限公司或有限責任公司。

 （二）凈資產規(guī)模相對較小,，發(fā)展前景一般,，且具備出售條件的企業(yè)，原則上實行整體或部分出售后改組有限責任公司,、股份合作制企業(yè),、合伙企業(yè)或私營企業(yè)。

 （三）已經資不抵債,，且不具出售條件的企業(yè),，可實行還本租賃、零資產出讓,、負資產掛帳的改制形式以及破產等辦法,。



 四、主要政策措施

 在執(zhí)行落實我市已出臺的一系列企業(yè)改革政策措施的基礎上,，根據(jù)加大企業(yè)轉制力度和步伐和要求,，在政策措施上作以下補充和完善。

 （一）關于資產評估

 企業(yè)轉制必須在資產管理部門和企業(yè)主管部門指導,、監(jiān)督下,，在自行清產核資基礎上，申請資產評估立項，委托有資格的資產評估機構評估,，并出具評估報告書,，報資產管理部門確認，國有企業(yè)資產評估報告書由國有資產管理部門確認,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產評估報告書由主管地方稅務機關會同企業(yè)主管部門確認,。資產評估工作由市國有資產管理局統(tǒng)一安排組織。

 （二）關于產權界定

 產權界定必須遵循“合理區(qū)分,、公平評判”和“誰投資,，誰所有”的原則。

 國有企業(yè)經資產評估,，按政策對資產進行核銷,、提留、剝離后的凈資產,，根據(jù)國家有關規(guī)定,，全部界定為國有資產。國有企業(yè)產權界定由國家資產管理部門審批,。

 集體企業(yè)經資產評估,，按政策對資產進行核銷、提留,、剝離后的凈資產,，根據(jù)國家經貿委、財政部,、國家稅務總局國經貿企［1996］895號文件的規(guī)定予以界定,。集體企業(yè)產權界定由地方稅務局會同企業(yè)主管部門審批，有爭議的,，報同級政府裁定,。

 （三）關于資產核銷、提留,、剝離

 1．核銷,。企業(yè)在資產清查各項資產盤盈,、盤虧,、毀損、報廢,、壞帳,、擔保損失以及其他潛虧損失，經審核后按實際凈損失予以核銷,，經審核對超過三年確實難以收回的應收款,，作“帳銷案存”處理。

 2．提留。（1）轉制企業(yè)可在評估基準日上推4年,，按每年年末應收帳款余額的2％的比例在企業(yè)凈資產中提取壞帳準備金,。（2）提取轉制企業(yè)富余職工安置費。按在職職工的25％作為富余人員,，以人均1萬元標準計提,。（3）提取轉制前企業(yè)離退休人員非統(tǒng)籌部分費用。離退休人員醫(yī)藥費按全市上年平均實際支付額×2年計提,。離退休人員其他統(tǒng)籌部分費用按每人5000元計提,。

 3．剝離。轉制企業(yè)以實物形態(tài)存在的非經營性資產,，經清理,、登記造冊后不列入轉制企業(yè)的資產。

 上述除呆帳準備金外的提留剝離資產由原企業(yè)主管部門實行專項管理,，并由國有資產管理局或地方稅務局和企業(yè)工會組織實施監(jiān)督,。

 （四）關于土地使用權和企業(yè)中國有直管公房的處理

 1．轉制企業(yè)土地使用權一般按轉制前的辦法管理。原行政劃拔土地使用權也可采用批租,、租賃和參股辦法處理,。如企業(yè)凈資產不足以核銷、提留,、剝離的,，則行政劃拔土地轉為有償使用土地，土地出讓金由財政部門作為國有資本金投入企業(yè),，用于沖減負資產,，土地出讓金超過企業(yè)負資產部分應予出售。

 2．在企業(yè)轉制時廠房,、倉庫,、營業(yè)場所和辦公用房屬國有直管公房的，一般采用租賃,、參股或低價有償轉讓辦法處理,。轉制后企業(yè)確有困難的，在一定期限內可對國有直管公房租金作適當減免,。

 （五）關于產權出讓的優(yōu)惠和出讓收入的處置

 繼續(xù)執(zhí)行市政府甬政發(fā)［1996］257號文件精神,，對一次性付清購買款的，出讓價優(yōu)惠10－－20％,。

 國有企業(yè)產權出讓收入,，實行收支兩條線，由國有資產管理局全額返回給國有資產運營主體,，集體企業(yè)出讓收入交給資產所有者,。國有資產運營主體或資產所有者，視轉制企業(yè)情況決定是否再有償借給轉制企業(yè)使用。

 經界定屬于企業(yè)職工共同資產,，其出讓收入及股權應實行專項管理,，一般可由職工持股會行使管理權。

 （六）有關稅收政策

 1．資不抵制企業(yè)轉制時,，實行負資產掛帳,、零資產出售。允許負資產部分在3－－5年內用轉制企業(yè)所得稅進行彌補,。

 2．企業(yè)改成公司制或股份合作制的,，年實際分紅紅利率12％以內免交個人所得稅。超過部分按實征收,。企業(yè)用送股形式分紅,，免征個人所得稅。

 （七）轉制企業(yè)有關費用減免

 1．資產評估機構對轉制企業(yè)資產評估,、驗資收費按現(xiàn)行標準20－－50％收取,，對虧損和微利企業(yè)按20％收取。

 2．轉制時房產交易和過戶,，只收證件工本費,，免收其他稅費。

 3．涉及電力,、自來水過戶的只收取證件工本費,，免收其他費用。

 4．土地辦理變更登記手續(xù),，免收費用,。

 5．公證部門在為轉制企業(yè)辦理公證服務時，根據(jù)企業(yè)的不同情況按規(guī)定標準的10％－－30％收取公證費,。

 6．在辦理工商變更登記時,，原注冊資本以內的只收取變更登記工本費，增加注冊資本的按增加部分收取注冊費,。

 （八）其他有關政策

 1．轉制企業(yè)中距法定退休年齡不足3－－5年的富余人員,，可以一次性轉入再就業(yè)服務中心予以托管，所需費用由企業(yè),、財政和社會保險部門共同負擔,。

 2．企業(yè)轉制后一律實行勞動合同制，原有勞動合同可繼續(xù)有效,，經平等協(xié)商,，也可以重新簽訂勞動合同,。

 3．企業(yè)轉制前所有債權,、債務均由轉制后的企業(yè)承接。轉制后企業(yè)如要重新認定原企業(yè)債務和貸款擔保，銀行,、財政等部門應繼續(xù)予以支持,。