• 【發(fā)布單位】大同市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-24
• 【生效日期】2002-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大同市人民代表大會議事規(guī)則

大同市人民代表大會議事規(guī)則





（2002年3月31日大同市第十一屆人民代表大會第五次會議通過）

（2002年5月24日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范市人民代表大會（以下簡稱代表大會）的議事制度,，提高議事質(zhì)量和議事效率，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則,。


第二條 代表大會審議議案,、決定事項,，實行民主集中制的原則,。


第三條 代表大會會議公開舉行,。會議的舉行情況通過各新聞媒體,、大同人大網(wǎng)站及其他形式進行及時報道,。




第二章 會議的舉行




第四條 代表大會會議每年至少舉行一次，一般于三月底前舉行,，如有特殊情況,，可以適當(dāng)提前或推遲,。市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）認(rèn)為必要,，或者有五分之一以上代表提議,，可以臨時召開代表大會,。

 代表大會會議由常務(wù)委員會召集,。每屆代表大會第一次會議，在本屆代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi),，由上屆常務(wù)委員會召集。


第五條 代表大會會議必須有三分之二以上的代表出席始得舉行,。

 代表應(yīng)當(dāng)按時出席代表大會會議,，因病或者其他特殊原因不能出席會議的，會前應(yīng)向常務(wù)委員會請假,；會議期間應(yīng)向代表團請假，并由代表團報告大會秘書長,。


第六條 常務(wù)委員會在代表大會會議舉行前,，進行下列準(zhǔn)備工作：

 （一）提出會議議程和日程草案,；

 （二）提出主席團和秘書長名單草案,；

 （三）提出主席團常務(wù)主席,、執(zhí)行主席分組名單草案；

 （四）提出副秘書長名單草案,；

 （五）提出會議有關(guān)委員會組成人員名單草案,；

 （六）決定列席會議人員名單,；

 （七）會議的其他準(zhǔn)備事項。


第七條 常務(wù)委員會在代表大會會議舉行的30日前,，將開會日期和會議建議議程通知代表,。臨時召集的代表大會會議,，可以臨時通知,。


第八條 代表大會舉行會議前,，代表以區(qū),、縣為單位組成代表團,，由代表團全體會議推選代表團團長、副團長,。代表團可以分設(shè)若干代表小組。代表小組會議推選小組召集人,。


第九條 代表團團長的職責(zé)：

 （一）召集并主持代表團全體會議,；

 （二）組織代表團審議會議議案和有關(guān)報告,；

 （三）反映代表團對議案和有關(guān)報告的審議意見；

 （四）主持在代表團會議上的質(zhì)詢,、詢問,；

 （五）傳達主席團會議的決定和有關(guān)事項；

 （六）處理代表團的其他工作,。


第十條 提交代表大會預(yù)備會議的主席團,、秘書長名單草案、會議議程草案和其他草案,，由常務(wù)委員會提出,，交由各代表團審議，提請預(yù)備會議表決,。

 提交每屆代表大會第一次會議預(yù)備會議的主席團,、秘書長名單草案、會議議程草案和其他草案,，由上屆常務(wù)委員會提出,，交由各代表團審議,。


第十一條 每次代表大會前舉行預(yù)備會議，預(yù)備會議由常務(wù)委員會主持,。每屆代表大會第一次會議的預(yù)備會議,，由上屆常務(wù)委員會主持。

 預(yù)備會議的主要議程是：選舉本次會議主席團和秘書長,，表決通過會議議程和議案審查委員會名單以及決定會議其他事項,。

 預(yù)備會議選舉主席團成員和秘書長，實行等額選舉,，可以采用舉手表決或其他表決方式,。

 預(yù)備會議選舉或表決事項，以全體代表的過半數(shù)通過,。


第十二條 代表大會主席團成員人數(shù)為代表大會代表總數(shù)的百分之十至百分之十五,。


第十三條 主席團的職責(zé)：

 （一）主持代表大會會議；

 （二）領(lǐng)導(dǎo)代表大會各委員會的工作,；

 （三）向代表大會提出議案和各項決議草案,；

 （四）組織審議列入會議議程的議案和有關(guān)報告；

 （五）提出應(yīng)由代表大會選舉的有關(guān)人員的人選,；

 （六）主持代表大會選舉,，提出選舉辦法草案；

 （七）決定議案,、罷免案,、質(zhì)詢案的審議程序及處理意見；

 （八）發(fā)布公告,；

 （九）其他需要由主席團決定的事項,。

 主席團會議必須有全體成員三分之二以上出席始得舉行。

 主席團的決定,，由主席團全體成員的過半數(shù)通過,。


第十四條 主席團會議由主席團常務(wù)主席召集并主持。

 主席團第一次會議由常務(wù)委員會主任召集,。每屆代表大會第一次會議的主席團第一次會議由上屆常務(wù)委員會主任召集,。主任因故不能出席，由主任委托一名副主任召集,。第一次主席團會議推選主席團常務(wù)主席若干人,，常務(wù)主席人數(shù)一般占主席團全體成員五分之一至三分之一。

 主席團第一次會議,，決定下列事項：

 （一）副秘書長的人選,；

 （二）會議日程；

 （三）表決議案和通過決議,、決定的辦法,；

 （四）提出議案的截止時間；

 （五）擔(dān)任每次全體會議執(zhí)行主席的名單,；

 （六）其他需要決定的事項,。


第十五條 主席團認(rèn)為必要，可以決定會議的會期適當(dāng)縮短或者延長,。


第十六條 常務(wù)主席的職責(zé)：

 （一）召集并主持主席團會議,；

 （二）向主席團提出屬于主席團職權(quán)范圍內(nèi)的建議；

 （三）根據(jù)需要召開代表團團長會議,，就議案和有關(guān)報告的重大問題聽取各代表團的審議意見,，并進行討論；

 （四）根據(jù)主席團授權(quán),，處理主席團職責(zé)范圍內(nèi)的其他事項,。


第十七條 代表大會會議設(shè)立秘書處。秘書處由秘書長和副秘書長若干人組成,。

 秘書處在秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下,，辦理主席團交付的事項和處理會議日常事務(wù)工作。副秘書長協(xié)助秘書長工作,。秘書處可以設(shè)立若干工作機構(gòu),。


第十八條 代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)立若干專門委員會,。各專門委員會受代表大會領(lǐng)導(dǎo),；在代表大會閉會期間受常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。

 各專門委員會的主任委員,、副主任委員和委員的人選,，由主席團在代表中提名，大會通過,。在代表大會閉會期間,，常務(wù)委員會可以補充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由主任會議在代表中提名,，常務(wù)委員會會議通過,。


第十九條 代表大會全體會議可設(shè)旁聽席。旁聽人員由常務(wù)委員會決定,。

 代表大會會議可以舉行新聞發(fā)布會,、記者招待會。




第三章 議案的提出和審議




第二十條 代表大會舉行會議的時候,，主席團,、常務(wù)委員會、代表大會各專門委員會和市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院,，可以向代表大會提出屬于代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定提交代表大會會議審議,，或者并交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告，再由主席團審議決定提交代表大會表決,。

 代表大會代表十人以上聯(lián)名,，可以向代表大會提出屬于代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程,。

 對應(yīng)當(dāng)列入會議議程的議案,，主席團應(yīng)決定列入本次會議議程，提交代表大會審議,。


第二十一條 主席團對代表大會議案審查委員會提交的審查意見進行審議,，作出是否列入會議議程的決定。大會秘書處應(yīng)將主席團通過的決定印發(fā)代表,。

 議案提出人對主席團通過的議案審查委員會的報告有異議的,，可向主席團書面提出復(fù)議要求，主席團應(yīng)予復(fù)議,，并作出相應(yīng)的決定,；或者授權(quán)常務(wù)委員會在本次會議閉會后審議，作出相應(yīng)決定,，并答復(fù)議案提出人,。

 代表大會議案審查委員會審查代表聯(lián)名提出的議案，必要時可以邀請?zhí)嶙h案的代表參加,，聽取意見,。議案審查委員會對議案的審查意見，應(yīng)向主席團作出報告,。


第二十二條 列入會議議程的議案，主席團將議案交由各代表團審議,，或者并交有關(guān)的專門委員會審議,，提出審議報告，由主席團審議決定提交代表大會全體會議表決,。

 列入會議議程的議案,，在交付表決前，議案提出人要求撤回的，經(jīng)主席團同意,，會議對該項議案的審議即行終止,。


第二十三條 主席團和有關(guān)專門委員會審議議案時，根據(jù)需要,，有關(guān)機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見,，回答問題，并作補充說明,。


第二十四條 列入代表大會會議議程的法規(guī)議案，依照《大同市地方立法條例》的規(guī)定辦理,。


第二十五條 列入會議議程的議案,，在審議中有重大問題需要進一步研究的，可以經(jīng)主席團提出,，由代表大會全體會議決定,，授權(quán)常務(wù)委員會在本次會議閉會后審議決定，并報代表大會下次會議備案,，或者提請代表大會下次會議審議,。


第二十六條 未列入代表大會會議議程的議案，由主席團交常務(wù)委員會在閉會后辦理,。常務(wù)委員會應(yīng)在接到之日起八個月內(nèi)辦理完畢,，就議案辦理情況答復(fù)議案提出人，并向代表大會下次會議作出報告,。


第二十七條 不符合議案提出條件的議案,，由主席團決定轉(zhuǎn)為建議、批評和意見辦理,。


第二十八條 代表向代表大會會議提出的對各方面工作的建議,、批評和意見，會議期間能夠辦理的,，由大會秘書處交有關(guān)機關(guān),、組織辦理，并答復(fù)代表,；會議期間不能辦理的,，代表大會閉會后，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)交有關(guān)機關(guān),、組織研究辦理,。有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)在交辦之日起三個月內(nèi),，將辦理情況書面答復(fù)代表,，并報送常務(wù)委員會。代表對答復(fù)不滿意的，可以提出意見,，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)交有關(guān)機關(guān),、組織重新辦理，并在一個月內(nèi)將辦理情況書面答復(fù)代表,，并報送常務(wù)委員會,。




第四章 審議工作報告、審查市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算




第二十九條 代表大會全體會議應(yīng)聽取和審議常務(wù)委員會,、市人民政府,、市中級人民法院和市人民檢察院的工作報告；聽取和審查市人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和上年度計劃執(zhí)行情況與本年度計劃草案的報告,，決定是否批準(zhǔn)市人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況與本年度計劃的報告,；聽取和審查市人民政府關(guān)于上年度總預(yù)算及市本級預(yù)算執(zhí)行情況和本年度總預(yù)算及市本級預(yù)算草案的報告，決定是否批準(zhǔn)市人民政府提出的關(guān)于上年度總預(yù)算及市本級預(yù)算執(zhí)行情況和本年度總預(yù)算及市本級預(yù)算的報告,。

 代表大會財政經(jīng)濟委員會應(yīng)向大會提交關(guān)于計劃和預(yù)算的審查報告,。

 報告機關(guān)應(yīng)于代表大會舉行的7日前將有關(guān)報告送交常務(wù)委員會。


第三十條 為了便于代表審議有關(guān)報告,，代表大會各專門委員會和常務(wù)委員會各工作機構(gòu)在會議舉行前應(yīng)對有關(guān)專題進行調(diào)查研究,，并將專題調(diào)研報告印發(fā)會議。

 審議可以采取全團審議或小組審議的方式,，也可以采取聯(lián)團審議或全體會議審議的方式,，還可以采取專題審議的方式。

 代表大會對常務(wù)委員會,、市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院的有關(guān)報告進行審議后,，由大會全體會議作出相應(yīng)的決議,。


第三十一條 各代表團審議、審查報告時,，有關(guān)機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答問題，并作有關(guān)說明,。

 主席團和有關(guān)專門委員會審議,、審查報告時，根據(jù)需要,，有關(guān)機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見,，并作有關(guān)說明。




第五章 選舉,、辭職和罷免




第三十二條 主席團或者代表大會代表二十人以上聯(lián)名,，可以書面提出常務(wù)委員會組成人員、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長的候選人,。不同選舉單位選出的代表可以聯(lián)合提出候選人,。

 主席團提名的候選人人數(shù)，每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人人數(shù),，均不得超過應(yīng)選名額,。


第三十三條 各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨提名,，代表大會代表十人以上聯(lián)名,，可以提出由本市選舉的省人民代表大會代表的候選人。


第三十四條 代表大會換屆選舉市國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或者選舉省人民代表大會代表時,，提名,、醞釀候選人的時間不得少于兩天。


第三十五條 候選人的提名人應(yīng)當(dāng)向主席團介紹候選人的情況,，并對代表提出的問題作必要的說明。會議秘書處應(yīng)將候選人的情況印發(fā)代表,。正式候選人由主席團依法確定,。經(jīng)主席團決定，會議秘書處安排候選人與代表見面,。


第三十六條 代表大會選舉辦法草案由每次會議的主席團提出,，交各代表團審議后，由主席團提交代表大會全體會議通過,。


第三十七條 常務(wù)委員會組成人員,、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長,，可以向代表大會書面提出辭職,，由大會決定是否接受辭職。


第三十八條 代表大會舉行會議的時候,，主席團,、常務(wù)委員會或者全體代表十分之一以上聯(lián)名，可以提出對常務(wù)委員會組成人員,、市人民政府組成人員,、市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長的罷免案。

 罷免案由主席團交會議審議后,，提請全體會議表決,；或者由主席團提議，經(jīng)全體會議決定,，組織調(diào)查委員會,，由代表大會下次會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

 罷免案應(yīng)寫明罷免理由，并提供有關(guān)的材料,，經(jīng)主席團決定由大會秘書處印發(fā)會議,。

 罷免案提交代表大會全體會議表決前，被提出罷免的人員有權(quán)在主席團會議上或者代表大會全體會議上提出申辯意見,，或者書面提出申辯意見,。在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見，由主席團印發(fā)會議,。


第三十九條 市人民檢察院檢察長的選舉,、罷免和辭職，經(jīng)代表大會會議通過后,，須報經(jīng)省人民檢察院檢察長提請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。




第六章 詢問和質(zhì)詢




第四十條 代表大會代表在審議議案和報告時，可以向市級有關(guān)國家機關(guān)提出詢問,，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人員回答詢問,。


第四十一條 代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名,，可以書面提出對市人民政府及其所屬各工作部門,、市中級人民法院和市人民檢察院的質(zhì)詢案。


第四十二條 質(zhì)詢案的范圍如下：

 （一）有關(guān)實施憲法,、法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)方面的問題；

 （二）有關(guān)貫徹國家方針,、政策方面的問題,；

 （三）有關(guān)執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定方面的問題,；

 （四）有關(guān)重大決策和工作方面的問題,；

 （五）有關(guān)重大失職和瀆職的問題；

 （六）其他需要質(zhì)詢的事項,。


第四十三條 提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的,，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。


第四十四條 質(zhì)詢案在受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)前,，質(zhì)詢案提出人要求撤回的,，該質(zhì)詢案即行終止。




第七章 特定問題調(diào)查委員會




第四十五條 代表大會認(rèn)為必要的時候,，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會,。

 主席團或者全體代表十分之一以上聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會,，由主席團提請代表大會全體會議決定,。


第四十六條 調(diào)查委員會由主任委員一人,、副主任委員和委員若干人組成，由主席團在代表中提名,，提請代表大會全體會議通過,。

 調(diào)查委員會可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作。


第四十七條 調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候,，有關(guān)國家機關(guān),、社會團體和公民都有義務(wù)如實提供必要的材料。調(diào)查委員會對材料來源應(yīng)予以保密,。

 調(diào)查委員會在調(diào)查過程中,，可以不公布調(diào)查的情況和材料。


第四十八條 調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向代表大會提出調(diào)查報告,，代表大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告,，可以作出相應(yīng)的決議。

 代表大會可以授權(quán)其常務(wù)委員會在代表大會閉會期間,，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告并可以作出相應(yīng)的決議,，報代表大會下次會議備案并作出書面說明。


第四十九條 代表大會認(rèn)為必要時,，可以決定向社會公布調(diào)查結(jié)果,。




第八章 發(fā)言和表決




第五十條 代表大會代表在代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究,。


第五十一條 主席團認(rèn)為有必要時，可召開代表大會全體會議進行大會發(fā)言,。代表要求在大會發(fā)言的,，須于會前報名，并將發(fā)言主要內(nèi)容提交大會秘書處,，由會議常務(wù)主席安排發(fā)言,，或者決定將發(fā)言材料書面印發(fā)會議。

 代表臨時要求在代表大會全體會議上發(fā)言的,，經(jīng)會議執(zhí)行主席許可,，始得發(fā)言。


第五十二條 代表在代表大會全體會議上發(fā)言,，每次會議每人可以發(fā)言兩次,，每次不超過十五分鐘，對同一議題的第二次發(fā)言不超過十分鐘,。事先提出要求,，經(jīng)會議執(zhí)行主席同意，可以適當(dāng)延長發(fā)言時間,。


第五十三條 主席團舉行會議時,，主席團成員,、代表團團長或者代表團推選的代表的發(fā)言，第一次不超過十五分鐘,，第二次不超過十分鐘,。經(jīng)會議執(zhí)行主席同意，發(fā)言時間可以適當(dāng)延長,。


第五十四條 全體代表五分之一以上聯(lián)名,，對議案或決議、決定草案提出不同意見時,，經(jīng)主席團決定,，由大會全體會議就該議案或決議、決定草案是否交付本次會議表決的問題進行表決,。

 代表大會對議案或決議,、決定草案進行表決八小時前，全體代表十分之一以上聯(lián)名可以書面提出修正案,。修正案經(jīng)主席團審議后提交大會先于原案進行表決,。


第五十五條 代表大會表決議案、決議和決定的方式由主席團決定,，可以采用投票方式,、舉手方式或者其他方式。


第五十六條 代表大會選舉和通過議案,、決議和決定,，以全體代表的過半數(shù)通過。

 表決結(jié)果,，由會議主持人當(dāng)場宣布,。




第九章 附 則




第五十七條 本規(guī)則自二○○三年一月一日起施行。