• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[2001]121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步
 轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)的通知
 
（魯政辦發(fā)［2001］121號(hào)）
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 省工商局《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00一年十二月三十一日



 關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

 （山東省工商行政管理局 二00一年十二月二十日）



 為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì),，深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，落實(shí)省委,、省政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施,，為各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平寬松的外部環(huán)境，結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)管理,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)我省企業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一,、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與重組創(chuàng)造良好的環(huán)境

 （一）按照公開(kāi)透明和依法登記的原則,，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展,。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定需要審批的以外,，設(shè)立企業(yè)可直接向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記,，地方政府及有關(guān)部門(mén)不得自行增設(shè)企業(yè)注冊(cè)的審批事項(xiàng)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),，依法規(guī)范登記行為,，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。

 （二）加大市場(chǎng)開(kāi)放力度,，加快我省經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的步伐,。遵循世貿(mào)組織的通行規(guī)則和國(guó)際慣例，取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的管理制度,，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人來(lái)我省投資,，除國(guó)家法律和行政法規(guī)禁止投資的行業(yè)以外，工商行政管理部門(mén)要積極提供政策法律咨詢(xún),，依法從快辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 （三）支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè),、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主要領(lǐng)域，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，支持民間資本參與經(jīng)營(yíng)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)并允許其控股,。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)和民營(yíng)科技企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng),、承包租賃等方式,，兼并、收購(gòu)虧損和破產(chǎn)的中小國(guó)有企業(yè),。

 （四）貫徹分類(lèi)指導(dǎo)方針,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。支持國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資產(chǎn)重組,、中外合資和相互持股等形式實(shí)行股份制,。幫助企業(yè)做好上市公司資產(chǎn)購(gòu)并、優(yōu)化組合的咨詢(xún)服務(wù)工作,，及時(shí)辦理工商登記手續(xù),。對(duì)具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力，屬于科技型,、勞動(dòng)密集型,、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、出口創(chuàng)匯型和社會(huì)服務(wù)型的國(guó)有中小企業(yè),，要給予重點(diǎn)支持。支持企業(yè)通過(guò)兼并,、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，幫助其改建為多元投資主體的公司，以增強(qiáng)實(shí)力,，加快發(fā)展,。對(duì)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損,、扭虧無(wú)望和資源枯竭的企業(yè)以及浪費(fèi)資源,、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣,、污染嚴(yán)重的小煤礦,、小煉油、小煉鋼,、小水泥,、小玻璃、小火電等中小企業(yè),，要配合有關(guān)部門(mén)依法關(guān)閉,。

 （五）支持企業(yè)組建集團(tuán)，發(fā)展和壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。新設(shè)立企業(yè)集團(tuán),，母公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以上，控股子公司達(dá)到3戶(hù)以上的,，可允許母公司在名稱(chēng)中使用“集團(tuán)”字樣,，待條件完善后再履行集團(tuán)登記手續(xù)。要引導(dǎo)中小企業(yè)加入企業(yè)集團(tuán),，通過(guò)契約關(guān)系成為企業(yè)集團(tuán)成員,，形成與企業(yè)分工協(xié)作、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體,。經(jīng)企業(yè)集團(tuán)同意,，中小企業(yè)可在企業(yè)名稱(chēng)中使用“集團(tuán)”字號(hào),。

 對(duì)原有企業(yè)集團(tuán)，要依照《
中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)范為集團(tuán)有限公司或集團(tuán)股份有限公司,。其核心企業(yè)改制暫時(shí)有困難的,，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步進(jìn)行規(guī)范,。



 二,、從實(shí)際出發(fā)，支持企業(yè)成為市場(chǎng)主體

 （一）鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的市場(chǎng)主體參與國(guó)有,、集體企業(yè)改制,。凡具備法人資格的企業(yè)法人、社團(tuán)法人,、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位以及自然人均可成為公司股東或股份合作制企業(yè)的出資人,。國(guó)家另有規(guī)定的除外,。

 （二）鼓勵(lì)國(guó)外跨國(guó)公司和外商投資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。

 （三）鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工投資入股，尤其鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者,、高級(jí)管理人員入股,；國(guó)有企業(yè)改制由職工入股的，允許由具有法人資格的工會(huì)組織作為股東,；國(guó)有股原則上由政府設(shè)立的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為股東,。鼓勵(lì)有限責(zé)任公司整體轉(zhuǎn)為股份有限公司。

 （四）支持國(guó)有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。企業(yè)與債權(quán)人協(xié)商一致,，同意將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,，可依法辦理債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)手續(xù),，債權(quán)人轉(zhuǎn)為股東。金融債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,，由金融資產(chǎn)管理公司或其他合法投資主體作為股東。

 （五）支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,。國(guó)有企業(yè)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和原授權(quán)投資主體同意后,，允許以資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格原則上不得低于經(jīng)財(cái)政部門(mén)合規(guī)性審核的凈資產(chǎn)價(jià)值,。

 （六）保護(hù)改制企業(yè)的名商與商標(biāo)專(zhuān)用權(quán),。企業(yè)改制后,，允許繼續(xù)使用原名稱(chēng)；允許企業(yè)以商標(biāo)和字號(hào)評(píng)估作價(jià),，連同其他資產(chǎn)出資入股,。國(guó)有大中型企業(yè)改制后再換名稱(chēng)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),，原名稱(chēng)保留3年,。在保留期內(nèi)，不允許其他企業(yè)使用,。

 （七）認(rèn)真做好“假?lài)?guó)有”,、“假集體”企業(yè)的清理工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。掛靠企業(yè)解除掛靠關(guān)系的,，可由實(shí)際出資人出證，經(jīng)掛靠單位及有關(guān)部門(mén)確認(rèn)重新認(rèn)定所有權(quán)人,，并辦理相應(yīng)的工商登記手續(xù),。



 三、支持科技體制改革,，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化

 （一）科研事業(yè)單位改為企業(yè)的，允許以原有機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)辦理企業(yè)登記,。

 （二）支持企業(yè)和社團(tuán)組織建立科研機(jī)構(gòu),，開(kāi)展“產(chǎn)、學(xué),、研”相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā),。經(jīng)省以上科技行政主管部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，名稱(chēng)冠省行政區(qū)劃的條件可適當(dāng)放寬,。

 （三）經(jīng)原單位同意,，并簽署協(xié)議，在不影響原單位科研任務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益的前提下,，允許科研院所,、大專(zhuān)院校的科技人員兼職從事科技開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦科技企業(yè),。

 （四）鼓勵(lì)以科技成果對(duì)外投資,。單位或個(gè)人以科技成果對(duì)外投資的，可占注冊(cè)資本金的20％,。以高新技術(shù)成果（經(jīng)省以上科技行政主管部門(mén)認(rèn)定）對(duì)有限公司或非公司企業(yè)投資的,，可占注冊(cè)資本金的35％；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,，可超過(guò)35％,。投資各方另有約定的,，從其約定。鼓勵(lì)民間組建高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,。

 （五）允許以技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素作價(jià)入股?？萍汲晒麚碛姓呖蓪?zhuān)利技術(shù),、非專(zhuān)利技術(shù)作價(jià)入股；具有管理才能和技術(shù)特的,，以投資各方約定,，可以人力技術(shù)作價(jià)入股；以職務(wù)科技成果作價(jià)出資的,，經(jīng)任職單位同意,，允許在該項(xiàng)成果折合的股份中提取一定比例，劃給該項(xiàng)科技成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實(shí)施者作為個(gè)人股份,；允許職務(wù)成果擁有單位從凈收入中提取一定比例,，獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者和轉(zhuǎn)化實(shí)施者。

 （六）以科技成果出資,，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。因特殊原因不能評(píng)估的,，允許股東共同約定價(jià)格,，憑股東會(huì)決議作為出資憑證。以約定價(jià)格出資的股東,，要承擔(dān)因技術(shù)不真實(shí)和成果轉(zhuǎn)化失敗而引起的與約定價(jià)格相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任,。

 （七）鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員投資興辦科技型企業(yè)，憑出國(guó)護(hù)照和有關(guān)的資信證明,，作為投資股東,。在國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、民營(yíng)科技園和出口加工區(qū)內(nèi)，允許歸國(guó)留學(xué)人員,、境內(nèi)具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的科技人員以自有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資入股,，興辦高新技術(shù)企業(yè)。



 四,、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),，搞活經(jīng)營(yíng)

 （一）打破地區(qū)封鎖與部門(mén)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，凡國(guó)家沒(méi)有禁止或限制性規(guī)定的,，允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件投資設(shè)立企業(yè),，自主選擇和調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的限制,。支持外商投資企業(yè)按規(guī)定在境內(nèi)投資舉辦內(nèi)資企業(yè),，按國(guó)民待遇及時(shí)辦理工商登記。

 （二）支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送,、多式聯(lián)運(yùn)和網(wǎng)上銷(xiāo)售。連鎖店總部與門(mén)店可以投資關(guān)系或合同關(guān)系作為紐帶,。與總部沒(méi)有資產(chǎn)關(guān)系的門(mén)店,，經(jīng)總部同意，可以使用總部名稱(chēng)中的字號(hào),。

 （三）改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商標(biāo)廣告工作的指導(dǎo),，落實(shí)名牌發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè),，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo),。加強(qiáng)對(duì)全省馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的廣告宣傳，提高山東馳名,、著名商標(biāo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率,。加大對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，治理虛假?gòu)V告,。

 （四）建立企業(yè)和法定代表人信用管理制度,。積極創(chuàng)造條件，建立全省企業(yè)信譽(yù)體系管理系統(tǒng),，對(duì)企業(yè)良好的市場(chǎng)信譽(yù)情況和不良的違法違章行為進(jìn)行記錄備案,，為政府部門(mén)依法監(jiān)管和企業(yè)、個(gè)人對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)提供信譽(yù)查詢(xún)服務(wù),，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。

 （五）對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)和國(guó)有腔股企業(yè)實(shí)行工商免檢制度。對(duì)長(zhǎng)期遵紀(jì)守法,、市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè),，認(rèn)定為免檢企業(yè)，并向社會(huì)公告,，以提高企業(yè)的信用,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。