• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第5號
• 【發(fā)布日期】2008-08-01
• 【生效日期】2008-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法

上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法

（2008年7月21日上海市人民政府第15次常務(wù)會議審議通過 2008年8月1日上海市人民政府令第5號公布 自2008年11月1日起施行）






第一條 （目的與依據(jù)）



 為了加強對本市生活垃圾的管理,，維護城市市容環(huán)境整潔,，保障市民身體健康，依據(jù)《
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,、《
上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,，制定本辦法。




第二條 （適用范圍）



 本辦法適用于本市中心城,、新城,、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集,、運輸,、處置及其相關(guān)的管理活動,。




第三條 （實施部門）



 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負責(zé)本市生活垃圾處理的管理工作。



 區(qū),、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市市容環(huán)衛(wèi)部門指導(dǎo),。



 本市經(jīng)濟,、規(guī)劃、財政,、物價,、房地等行政管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同實施本辦法,。




第四條 （規(guī)劃和預(yù)算）



 市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃管理部門,、市房地資源管理部門等有關(guān)部門對生活垃圾處置設(shè)施的布局、用地進行統(tǒng)一規(guī)劃,。市和區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)組織生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè),。



 生活垃圾收運以及處置設(shè)施建設(shè),、運營所需經(jīng)費，納入市和區(qū),、縣政府財政預(yù)算,。




第五條 （容器和設(shè)施設(shè)置）



 生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，按照下列規(guī)定確定：



 （一）新建住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人,，為開發(fā)建設(shè)單位,；



 （二）已建商品住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè),；



 （三）單位生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人,，為產(chǎn)生單位；



 （四）經(jīng)營場所生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人,，為經(jīng)營單位,；



 （五）其他生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門,。



 生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》的要求,。



 生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾收集容器,、設(shè)施的整潔、完好和正常使用,。




第六條 （分類收集）



 本市對生活垃圾逐步實行分類收集,。其中,，裝修垃圾，有害有毒垃圾,，廢舊家具,、家用電器等大件垃圾應(yīng)當(dāng)單獨收集。



 市和區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處置方式確定生活垃圾分類收集的具體方式和要求,，并向社會公布,。




第七條 （投放要求）



 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門的要求，將生活垃圾分類投放在規(guī)定的容器,、設(shè)施或者場所中,。




第八條 （產(chǎn)生申報）



 新建住宅區(qū)以及沒有納入生活垃圾收集系統(tǒng)的新設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報產(chǎn)生量和種類：



 （一）居民生活垃圾,，實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報,；未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由建設(shè)單位或者房屋所有者向區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報,。



 （二）單位生活垃圾，由產(chǎn)生單位向區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報,。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容環(huán)衛(wèi)部門申報,。




第九條 （收運單位確定）



 市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理劃定生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)區(qū)域,，并以招標(biāo)方式確定每個作業(yè)服務(wù)區(qū)域的收運單位,。船舶生活垃圾收運作業(yè)單位由市市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定；其他生活垃圾收運作業(yè)單位由區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定,。



 市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議,，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門按照國家規(guī)定,，核發(fā)生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確收運服務(wù)區(qū)域,、收運期限,、收運作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、運送場所、違約責(zé)任等內(nèi)容,。



 除單位自行收運生活垃圾外,，其他生活垃圾的產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾交由本條第一款確定的所在作業(yè)服務(wù)區(qū)生活垃圾收運作業(yè)單位收運。



 單位自行收運生活垃圾的,，自行收運單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報生活垃圾產(chǎn)生量和處置方案。




第十條 （收運作業(yè)單位具備的條件）



 生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）具備企業(yè)法人資格,，注冊資本不少于人民幣300萬元,；



 （二）有分類收集功能的收集工具；



 （三）有全密閉,、防臭味擴散,、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運輸工具,；



 （四）有健全的技術(shù),、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行,；



 （五）有合法的道路運輸經(jīng)營許可證,、車輛行駛證；



 （六）有固定的辦公場所,；



 （七）有固定的機械,、設(shè)備、車輛,、船只停放場所,。




第十一條 （收運規(guī)范）



 從事生活垃圾收運的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運生活垃圾；



 （二）對分類收集的生活垃圾進行分類收運,；



 （三）收運生活垃圾后,，將生活垃圾收集設(shè)施及時復(fù)位，并及時清掃,，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔,；



 （四）收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好和外觀整潔,；



 （五）將生活垃圾運送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站,、處置場所存放或者處置。




第十二條 （中轉(zhuǎn)站）



 市和區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門或者生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位可以根據(jù)生活垃圾運輸需要,，設(shè)置生活垃圾中轉(zhuǎn)站。生活垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求和中轉(zhuǎn)站設(shè)置技術(shù)規(guī)范,，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃,、環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。



 生活垃圾在中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)密閉存放,，存放時間不得超過48小時,。



 生活垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾水，經(jīng)處理符合國家和本市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放,。




第十三條 （處置單位確定）



 市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，通過招標(biāo)方式確定生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位,。



 市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門向中標(biāo)單位核發(fā)生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書,。生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確處置生活垃圾的來源,、處置作業(yè)服務(wù)期限,、處置作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。




第十四條 （處置作業(yè)單位具備的條件）



 生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元,，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元,，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；



 （二）衛(wèi)生填埋場,、堆肥廠和焚燒廠的選址符合規(guī)劃,，并取得相關(guān)規(guī)劃許可文件；



 （三）采用的技術(shù),、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；



 （四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的環(huán)境工程、機械,、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)人員,，其中，技術(shù)負責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,；



 （五）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理,、環(huán)境監(jiān)測與保護,、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全,、計量統(tǒng)計等方面的管理制度,；



 （六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔,，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備,；



 （七）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠應(yīng)當(dāng)有完善的生活垃圾滲瀝液,、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,，其中，衛(wèi)生填埋場還應(yīng)當(dāng)有不同垃圾進行分區(qū)填埋方案,；



 （八）有污染物達標(biāo)排放處理方案,。




第十五條 （處置方式確定）



 市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市生活垃圾產(chǎn)生量和生活垃圾處置場（廠）的處置能力，按照“就近,、經(jīng)濟”的原則,，對各區(qū)、縣生活垃圾的處置方式和處置場所作統(tǒng)一安排,。




第十六條 （處置規(guī)范）



 生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求接收生活垃圾,。



 處置生活垃圾，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范,，并維護處置場（廠）內(nèi)外環(huán)境整潔,。



 生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備的正常運行,。



 生活垃圾處置場（廠）排放的污水,、廢氣、殘渣等,，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。在生活垃圾處置場（廠）排放污染物期間，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對污染物排放情況作定期檢測,，并在每季度第一個月的10日前向市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門提交檢測報告。




第十七條 （垃圾處理費）



 產(chǎn)生生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照市物價管理部門規(guī)定的單位生活垃圾收費標(biāo)準(zhǔn),，繳納生活垃圾處理費,。



 產(chǎn)生生活垃圾的居民應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，繳納生活垃圾處理費,。征收的具體時間和標(biāo)準(zhǔn),，由市物價管理部門會同市市容環(huán)衛(wèi)部門提出方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 市物價管理部門,、市市容環(huán)衛(wèi)部門在起草居民生活垃圾處理費繳費標(biāo)準(zhǔn)方案時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,，聽取公眾意見,。




第十八條 （數(shù)據(jù)報送）



 生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立收運、處置臺帳，并在每季度第一個月的10日前將上季度收運,、處置情況報送市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。生活垃圾收運臺帳應(yīng)當(dāng)如實記錄所收運生活垃圾的來源,、種類,、數(shù)量、去向,；生活垃圾處置臺帳應(yīng)當(dāng)如實記錄所處置生活垃圾的來源,、種類、數(shù)量和處置結(jié)果,。



 區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時將收運、處置數(shù)據(jù)匯總后報市市容環(huán)衛(wèi)部門,。



 市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度內(nèi)向社會公布上年度生活垃圾產(chǎn)生量,、處置情況以及生活垃圾處理費的收支情況。




第十九條 （停業(yè)處理）



 生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位在約定的服務(wù)期內(nèi),，不得擅自停止生活垃圾收運,、處置作業(yè)服務(wù)。因特殊原因確需停止的,，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提前3個月書面通知市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提前6個月書面通知市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。



 市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在接到通知后或者當(dāng)生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位,、處置作業(yè)服務(wù)單位擅自停止作業(yè)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位收運或者處置生活垃圾,。




第二十條 （應(yīng)急機制）



 市和區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急收運和處置系統(tǒng),。



 生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,，編制本單位生活垃圾處理應(yīng)急方案,，并報市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案,。



 發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位無法正常進行收運,、處置生活垃圾的，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門報告,，市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位收運、處置生活垃圾,。




第二十一條 （無主垃圾處理）



 對丟棄在本市道路和公共場所上的無主生活垃圾,，所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時組織收運單位清除和收運,。




第二十二條 （禁止行為）



 在生活垃圾收集,、運輸、處置過程中禁止任意丟棄,、傾倒,、堆放生活垃圾或者將分類收集的生活垃圾混同收運、處置,。



 禁止任何單位或者個人擅自從事生活垃圾收運或者處置活動,。




第二十三條 （監(jiān)督檢查）



 市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾收運單位和處置單位的現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查,，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案,。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需要可以向處置單位派駐監(jiān)督員,。



 實施監(jiān)督檢查時,，檢查人員可以采取下列措施：



 （一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；



 （二）要求被檢查的單位和個人就被調(diào)查的問題作出說明,；



 （三）進入現(xiàn)場開展檢查,；



 （四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有違法行為的，責(zé)令立即改正,。



 被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合,，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料,，不得弄虛作假或者隱瞞事實,，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。




第二十四條 （評議）



 市和區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾收運,、處置作業(yè)服務(wù)評議制度，每年對生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位進行評議,，評議主要包括以下內(nèi)容：



 （一）作業(yè)服務(wù)規(guī)范的實施情況,；



 （二）符合從業(yè)條件的情況；



 （三）臺帳建立和數(shù)據(jù)報送情況,；



 （四）受行政處理的情況,；



 （五）作業(yè)服務(wù)協(xié)議約定的其他義務(wù)的履行情況,。



 市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在評議過程中應(yīng)當(dāng)聽取被評議單位,、公眾和其他相關(guān)單位和個人的意見,。



 評議結(jié)束后，市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將評議結(jié)果書面通知被評議單位,。被評議為不合格的單位可以在收到評議結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申請復(fù)核,；市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi),，將復(fù)核結(jié)果書面告知申請單位。




第二十五條 （對評議不合格單位的處理）



 生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位連續(xù)兩年被評議為不合格的,，市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以解除與其簽訂的收運作業(yè)服務(wù)或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并組織其他有關(guān)單位收運,、處置生活垃圾,。



 被解除收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)招標(biāo),。




第二十六條 （法律責(zé)任）



 對違反本辦法的行為,，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰：



 （一）違反本辦法第八條規(guī)定,，未按規(guī)定申報生活垃圾,，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，處以100元以上1000元以下的罰款。



 （二）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定,，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時間超過48小時的,，責(zé)令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款,。



 （三）違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未保持處置設(shè)施,、設(shè)備正常運行的,，責(zé)令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款,。



 （四）違反本辦法第十六條第四款,、第十八條第一款規(guī)定，未提交檢測報告,、未建立臺帳或者未按規(guī)定報送收運,、處置情況的,，責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，處以1000元以上1萬元以下的罰款,。



 （五）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止收運活動的,，責(zé)令限期改正,，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止處置活動的,，責(zé)令限期改正,，并可處5萬元以上10萬元以下的罰款。



 （六）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定,，生活垃圾收運,、處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定編制應(yīng)急收運或者處置方案的，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，處以1000元以上1萬元以下的罰款。



 （七）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生活垃圾收運,、處置作業(yè)服務(wù)的，責(zé)令限期改正,，并處以3萬元的罰款,。



 對違反本辦法第五條、第七條,、第九條第四款,、第十一條、第十六條第一款,、第十六條第二款,、第二十二條第一款規(guī)定的行為，由市或者區(qū),、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定處罰,。



 對違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，中轉(zhuǎn)站內(nèi)排放的滲濾水超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,，由環(huán)保部門按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定處理,。




第二十七條 （其他規(guī)定）



 餐廚垃圾的收運、處置和管理,，按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行,；道路和公共場所清掃保潔和管理，按照《上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十八條 （施行日期）



 本辦法自2008年11月1日起施行,。