• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-19
• 【生效日期】2009-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

（2008年9月19日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）






第一章 總 則 ?




第一條 為加強城市管理,，規(guī)范和推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法的效率和水平,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）和其他法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，適用本條例,。



 本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán),是指依照行政處罰法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，由市、縣（市,、區(qū),，下同）城市管理行政執(zhí)法部門依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)。




第三條 市,、縣實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,，由本級人民政府依照國家和本省的規(guī)定提出申請，報省人民政府批準,。



 城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱執(zhí)法部門）是本級人民政府設(shè)立的行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的專門機關(guān),，依法獨立履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 執(zhí)法部門成立后,，原相關(guān)行政管理部門的職責(zé)、執(zhí)法機構(gòu)和人員編制應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整,、精簡,。




第四條 行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、合理,、公正、公開原則，堅持執(zhí)法與教育,、疏導(dǎo),、服務(wù)相結(jié)合，注重社會效果,。




第五條 省,、市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,。



 省人民政府法制工作機構(gòu)負責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。省建設(shè)、公安,、環(huán)境保護,、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好對執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,。



 設(shè)區(qū)的市的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好對縣級執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,。




第二章 職責(zé)與權(quán)限




第六條 執(zhí)法部門根據(jù)國務(wù)院或者省人民政府的批準，履行下列基本職責(zé)：



 （一）依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實施行政處罰,；



 （二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，對違反規(guī)劃管理規(guī)定的部分行為實施行政處罰,；



 （三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對違反城市綠化管理規(guī)定的行為實施行政處罰；



 （四）依照市政公用管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對違反市政公用管理規(guī)定的行為實施行政處罰,；



 （五）依照環(huán)境保護管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，對違反環(huán)境保護管理規(guī)定的部分行為實施行政處罰,；



 （六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對在城市道路,、廣場等室外公共場所無照經(jīng)營的行為實施行政處罰；



 （七）依照公安交通管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對侵占城市人行道的行為實施行政處罰,；



 （八）省人民政府確定的由執(zhí)法部門集中行使的其他行政處罰權(quán),。




第七條 執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體職責(zé)范圍，由省人民政府確定和調(diào)整,，市,、縣人民政府向社會公布。



 執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體職責(zé)范圍,，因法律,、法規(guī)、規(guī)章的制定或者修改確需調(diào)整的,，按照規(guī)定程序調(diào)整,、公布。




第八條 執(zhí)法部門可以實施法律,、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強制權(quán),。




第九條 由執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，原行政管理部門不得再行使,；繼續(xù)行使的,，其作出的行政處罰決定無效。




第三章 執(zhí)法規(guī)范




第十條 從事執(zhí)法工作的人員經(jīng)培訓(xùn),、考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》,，方可上崗執(zhí)法,。



 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織培訓(xùn)執(zhí)法人員,，提高執(zhí)法人員的素質(zhì),，促進嚴格、文明,、科學(xué)執(zhí)法,。




第十一條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，及時制止和查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反城市管理法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為。



 執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中,，應(yīng)當(dāng)著裝整齊,，佩戴統(tǒng)一標志,，語言文明，行為規(guī)范,，程序合法,。



 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護,。




第十二條 執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面,、客觀,、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù),；必要時,，依照法律、法規(guī)的規(guī)定,，可以進行檢查,。



 在調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示《浙江省行政執(zhí)法證》,，并不得少于兩人,。




第十三條 執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實,、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。



 當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯,。當(dāng)事人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納,。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,。符合法定聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的,，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,。



 依法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的，適用行政處罰法規(guī)定的簡易程序,。




第十四條 執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中,應(yīng)當(dāng)注重教育和糾正違法行為,。依法可以從輕或者減輕行政處罰的，予以從輕或者減輕行政處罰,；違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。



 當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難,，經(jīng)申請和執(zhí)法部門批準,，可以暫緩或者分期繳納罰款。




第十五條 執(zhí)法部門實施查封,、扣押措施的,，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件,、程序和期限執(zhí)行,。不實施查封、扣押措施可以達到目的的,，不得實施查封,、扣押措施。



 不及時實施查封,、扣押可能影響公眾利益或者案件查處的,，經(jīng)執(zhí)法部門負責(zé)人同意，可以先行實施查封,、扣押,，但應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)補辦查封、扣押批準的手續(xù),。




第十六條 對查封,、扣押的物品，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用或者損毀,，不得以任何名義收取保管費用。



 被查封,、扣押的物品易腐爛,、變質(zhì)的，執(zhí)法部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣,。




第十七條 執(zhí)法部門實施查封,、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實,，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對于違法事實清楚,，依法應(yīng)當(dāng)沒收的物品,，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)銷毀的,，予以銷毀,。對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的,，在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封,、扣押,，返還財物；易腐爛,、變質(zhì)的物品已被拍賣或者變賣的,，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價款。因違反規(guī)定變賣或者未及時變賣造成當(dāng)事人財產(chǎn)損失的,，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償或者補償,。



 執(zhí)法部門逾期未作決定的，被查封的物品視為自動解除查封,；當(dāng)事人要求退還扣押的物品,，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即退還。




第十八條 對當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的財物,，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９?。?dāng)事人難以查明或者未在規(guī)定期限內(nèi)接受處理的，應(yīng)當(dāng)予以公告,。自公告之日起滿六十日不能查明當(dāng)事人或者不接受處理的,，可以拍賣、變賣或者按照國家相關(guān)規(guī)定處理,。對易腐爛,、變質(zhì)的物品，可以依照本條例第十六條第二款的規(guī)定處理,。




第四章 執(zhí)法協(xié)作




第十九條 市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作,，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實施,。




第二十條 執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關(guān)行政許可,、監(jiān)督管理,、行政處罰等情況。



 執(zhí)法部門查處違法行為,，需要有關(guān)行政管理部門認定或者需要技術(shù)鑒定的,，有關(guān)行政管理部門或者技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時認定、鑒定,。



 執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安,、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)行政管理部門,，或者向本級人民政府報告并提出相應(yīng)措施建議,。




第二十一條 執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或者阻礙行政執(zhí)法的,，必要時,，可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政管理部門,；相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù),。




第二十二條 執(zhí)法部門作出的行政處罰決定,，法律、法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)可以強制執(zhí)行的,，執(zhí)法部門可以強制執(zhí)行,，也可以申請人民法院強制執(zhí)行；法律,、法規(guī)未規(guī)定具體強制執(zhí)行機關(guān)或者規(guī)定由人民法院強制執(zhí)行的,，由執(zhí)法部門申請人民法院強制執(zhí)行。



 執(zhí)法部門收繳的罰款,、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項,，必須全部上繳本級財政。執(zhí)法部門工作所需經(jīng)費,，列入本級財政預(yù)算,。




第二十三條 市、縣人民政府在制定城市規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營場所和泊車點,，供農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營和居民泊車使用,。城市規(guī)劃確定的經(jīng)營場所和泊車點不能滿足需要的,，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)方便公眾生活和不影響道路交通的原則,，依照法定程序劃定一定的時段和區(qū)域,，作為臨時性經(jīng)營場所和泊車點。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出合理建議,。



 市,、縣人民政府在制定城市規(guī)劃和劃定前款規(guī)定的時段、區(qū)域時,，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行政管理部門和社區(qū),、居民的意見。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督 ?




第二十四條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公開職責(zé)范圍,、執(zhí)法依據(jù),、處罰標準、執(zhí)法程序,、投訴舉報受理電話等事項，接受社會監(jiān)督,。




第二十五條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和督查,、考核,、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,。




第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定,，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督,。



 行政監(jiān)察,、審計部門按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行監(jiān)督職能,。




第二十七條 相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門有違法或者其他不履行法定職責(zé)的行為,，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法部門提出書面建議，或者提請本級人民政府予以糾正,。



 執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門有不配合執(zhí)法或者不依法履行法定職責(zé)的行為,，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政管理部門提出書面建議，或者提請本級人民政府予以糾正,。




第二十八條 公民,、法人或者其他組織對執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向本級人民政府或者上一級人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門申請行政復(fù)議,，也可以向人民法院提起行政訴訟,。




第六章 法律責(zé)任




第二十九條 阻礙執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的,，由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：?



 （一）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的,；



 （二）使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的,；



 （三）故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財物的,；



 （四）截留、挪用,、私分罰沒款項,、財物或者使用查封、扣押財物的,；?



 （五）索取或者收受他人財物的,；?



 （六）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的；



 （七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的行為,。




第三十一條 執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違法行使職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉,；造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第三十二條 執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違反本條例,，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府予以通報批評,；情節(jié)嚴重的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第七章 附 則




第三十三條 經(jīng)省人民政府批準開展的其他領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作,，依照本條例執(zhí)行,。



 經(jīng)省人民政府批準開展的綜合行政執(zhí)法工作，參照本條例執(zhí)行,。




第三十四條 本條例自2009年1月1日起施行,。