• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-25
• 【生效日期】1998-07-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見

吉林省深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見
 
（1998年6月25日吉政發(fā)〔1998〕21號）
 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）精神，結(jié)合實(shí)際,，對全省糧食流通體制改革提出如下實(shí)施意見,。



 一、改革的目標(biāo)和重點(diǎn)

 （一）改革的必要性。多年來,，我省深化糧食流通體制改革進(jìn)行了積極探索,，取得了一定成效。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和完善,，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展和供求關(guān)系的重大變化，現(xiàn)行糧食流通體制的矛盾和問題日益突出,，主要弊端是：政企不分,、責(zé)權(quán)不明、機(jī)制不活,、管理不善,，職工吃企業(yè)大鍋飯、企業(yè)吃國家大鍋飯問題比較嚴(yán)重,，社會吃糧食行業(yè)大鍋飯問題也不同程度地存在,。這是造成國有糧食企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用居高不下、虧損掛帳增多的重要因素,。必須抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善,、糧食供求狀況較好的有利時機(jī)，加快糧食流通體制改革步伐,，搞活糧食企業(yè),，扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重虧損的被動局面，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

 （二）改革的目標(biāo),。遵循國家提出的“四分開一完善”（政企分開,、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開,、新老財務(wù)帳目分開，完善糧食價格機(jī)制）的改革思路,，通過理順體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制、劃分責(zé)權(quán),、科學(xué)管理,、完善價格，逐步建立有利于國家宏觀調(diào)控,、政府分級負(fù)責(zé),、企業(yè)自主經(jīng)營、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的糧食流通新體制,。

 （三）改革的原則,。既堅持保護(hù)農(nóng)民利益,，防止糧食生產(chǎn)滑坡，又兼顧經(jīng)營企業(yè)利益和地方財政的承受能力,；既堅持由市場形成價格的方向,，又強(qiáng)化宏觀調(diào)控手段，防止糧價大起大落,、暴漲暴跌,；既堅持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，又強(qiáng)化市縣政府的責(zé)任,，防止大包大攬和撒手不管兩種傾向,。做到兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者,、消費(fèi)者和地方財政四方面利益關(guān)系,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，搞活糧食流通,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扭虧增盈,，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

 （四）改革中應(yīng)堅持的基本政策,。堅決落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策,。對農(nóng)民出售的余糧，國有糧食收儲企業(yè)必須按保護(hù)價敞開收購,，不準(zhǔn)限收,、拒收、停收,，不準(zhǔn)壓級壓價,。對不符合收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，可以按規(guī)定扣水,、扣雜,，實(shí)行按質(zhì)論價，但不得拒收,。嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價銷售政策,。國有糧站、糧庫（包括目前尚未實(shí)行獨(dú)立核算的糧站,、糧庫所屬的糧食加工廠）等國有糧食收儲企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧,，必須按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售,，不準(zhǔn)再發(fā)生新的虧損,。確保收購資金封閉運(yùn)行。對糧食收購資金,，各級政府要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”的辦法供應(yīng)和管理,，根據(jù)收購進(jìn)度計劃,，保證收購資金的供應(yīng)。

 （五）改革的重點(diǎn),。以扭轉(zhuǎn)國有糧食企業(yè)經(jīng)營性虧損為主攻方向,，深化糧食體制改革,，特別是企業(yè)內(nèi)部改革。要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，面向市場,，自負(fù)盈虧。切實(shí)做好下崗分流,、減員增效和再就業(yè)工作。建立健全各項規(guī)章制度,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,，搞活經(jīng)營,，搞活企業(yè),。



 二,、全面清理整頓糧食企業(yè)

 （六）摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題,。組織全省審計力量,，對國有糧食企業(yè)1992年4月份以來經(jīng)營管理方面的情況進(jìn)行全面徹底審計，為改善企業(yè)管理,、堵塞漏洞、保證糧改工作的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備,。

 （七）清理整頓的重點(diǎn),。在全面審計摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，突出以下工作重點(diǎn)：在面上以糧食虧損大縣為重點(diǎn),，在行業(yè)上以倉儲企業(yè)為重點(diǎn)，在內(nèi)容上以財務(wù)、資金,、商品,、物資,、勞動用工和企業(yè)內(nèi)部管理為重點(diǎn),。

 （八）堅決查處糧食企業(yè)經(jīng)營活動中的違法違紀(jì)問題。由省監(jiān)察廳牽頭,，政法等有關(guān)部門參加,，組成專案組,，對審計出來的大案要案,，進(jìn)行立案偵查，依法查處。具體工作，由省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門制定方案,，盡快付諸實(shí)施,。

 （九）建章健制,，實(shí)行科學(xué)管理,。針對企業(yè)整頓中暴露出來的問題,，建立起上下連鎖,、互相制約的嚴(yán)密管理機(jī)制。做到企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié),、各崗位的規(guī)章制度相互制約,，真正從制度上堵塞管理上的漏洞。



 三,、理順現(xiàn)行糧食經(jīng)營管理體制

 （十）政企分開,。把政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營活動分開，在人,、財、物等方面脫鉤,。按照精干高效的原則,，保留省、市,、縣三級糧食行政管理部門,，但不參與糧食經(jīng)營，不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營活動,。所有國有糧食企業(yè)都要面向市場,，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，不具有政府職能,。

 （十一）糧食行政管理部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)糧食行業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國家有關(guān)糧食流通方面的方針政策和法律法規(guī),；受政府委托,，負(fù)責(zé)儲備糧、定購糧收儲計劃的下達(dá)和銷售管理工作,；督促糧食收儲企業(yè)執(zhí)行糧食收購政策,；會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)糧食市場宏觀管理,，調(diào)劑余缺,，調(diào)控糧價，保證城鎮(zhèn)居民,、災(zāi)民口糧和軍糧的供應(yīng),；負(fù)責(zé)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計和監(jiān)督工作,；負(fù)責(zé)糧食事業(yè)單位人事,、勞資,、財務(wù)等行業(yè)統(tǒng)計報表工作；負(fù)責(zé)糧食系統(tǒng)所屬企業(yè)行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè),。

 （十二）糧食主產(chǎn)縣（市）現(xiàn)有的糧食收儲企業(yè),，要依照《
公司法》組建糧食收儲經(jīng)銷公司，公司接受糧食行政管理部門的委托,，組織所屬企業(yè)收儲調(diào)銷儲備糧,、定購糧和保護(hù)價糧；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，面向市場,，搞活經(jīng)營,，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 （十三）市（州）和非糧食主產(chǎn)縣（市）因糧食收儲任務(wù)較輕,，原則上不組建糧食收儲經(jīng)銷公司,，可根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)《企業(yè)法》,，分別組建實(shí)體性專業(yè)公司,。

 （十四）省、市,、縣三級糧食責(zé)權(quán)分開,。要將現(xiàn)行的糧食責(zé)權(quán)主要由省級統(tǒng)管改為省、市,、縣分級負(fù)責(zé),，即定購糧由省管理，保護(hù)價糧由市縣管理,，地方儲備糧由省,、市、縣分級管理,，并承擔(dān)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，省,、市,、縣三級政府還要分別承擔(dān)平衡市場、調(diào)控價格,、宏觀指導(dǎo)的重要職責(zé),。

 （十五）糧食財務(wù)收支納入市（州）、縣財政預(yù)算。在各項糧食政策明晰到位后,，再發(fā)生新的虧損,，由同級政府承擔(dān)責(zé)任。定購糧和省級儲備糧的財務(wù),，實(shí)行垂直管理,，盈虧由省級承擔(dān)。

 （十六）主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)分開,。為強(qiáng)化糧食收購資金管理,，杜絕擠占挪用，實(shí)現(xiàn)資金封閉運(yùn)行,，必須理順企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，改變主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)混淆的局面。糧食收儲企業(yè)與糧食加工等附營企業(yè)徹底分開,，糧食收儲企業(yè)自身的主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)徹底分開,，使糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)資金從糧油收購資金中分離出來。從主營業(yè)務(wù)中分離出來的附營企業(yè)以及在農(nóng)發(fā)行開戶的糧油加工,、飼料,、運(yùn)輸和其他企業(yè),，貸款和存款全部劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行,，所需資金由商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則擇優(yōu)發(fā)放。劃轉(zhuǎn)時間按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。糧油加工等附營業(yè)務(wù)從收儲主營業(yè)務(wù)分離后,，人員不再列入倉儲企業(yè)統(tǒng)計，做到企業(yè)分設(shè),，財務(wù)分帳,，業(yè)務(wù)劃開，成為具有法人資格的獨(dú)立核算企業(yè),，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧，其經(jīng)營成果不再納入糧食收儲企業(yè)盈虧范疇,。

 （十七）政策性經(jīng)營與商業(yè)性經(jīng)營分開,。政策性經(jīng)營是指政府在糧食購銷活動中為穩(wěn)定市場、穩(wěn)定物價所采取的宏觀調(diào)控行為,。主要包括國家定購糧,、保護(hù)價糧、中央和地方儲備糧油的收購,、儲存,、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民基本口糧、農(nóng)村救災(zāi)糧、軍供糧供應(yīng)業(yè)務(wù),。商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動,。凡屬政策性業(yè)務(wù)，政府要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，商業(yè)性經(jīng)營由企業(yè)自負(fù)盈虧,。



 四、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

 （十八）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，總的方向是：管好糧食收儲企業(yè)和糧油供應(yīng)骨干企業(yè),，確保其發(fā)揮糧食流通的主渠道作用；放活糧油加工,、飼料等附營企業(yè),，推向市場，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,。

 （十九）糧食收儲企業(yè)。按照“四分開一完善”的要求,，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新,，走集團(tuán)化經(jīng)營的路子。對全省收儲企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，以現(xiàn)有省吉糧集團(tuán)為基礎(chǔ),，聯(lián)結(jié)各市（州）、縣糧食收儲經(jīng)銷公司,，逐步組建吉林省糧食集團(tuán)股份有限公司,，形成內(nèi)有活力、外有整體競爭實(shí)力的專業(yè)性集團(tuán)公司,。具體組建方案由有關(guān)部門抓緊工作,、認(rèn)真設(shè)計、科學(xué)論證,，成熟后盡快實(shí)施,。

 （二十）對現(xiàn)有糧食收儲企業(yè)的布局進(jìn)行全面調(diào)整?？偟脑瓌t是：強(qiáng)化糧食中心庫的功能,，調(diào)整中小型糧庫的職能，就是集中力量逐步建設(shè)一批儲存量大,、設(shè)施先進(jìn),、吞吐能力強(qiáng)的現(xiàn)代化糧食收儲企業(yè)，對現(xiàn)有的中小型糧庫進(jìn)行改造,，方向是一鄉(xiāng)一站,，多鄉(xiāng)一庫,。同時，積極探索新的運(yùn)輸方式,，發(fā)展散裝運(yùn)輸，減少搬運(yùn)環(huán)節(jié),，壓縮費(fèi)用開支。

 （二十一）糧辦工業(yè),。大中型企業(yè)通過股份制改組改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，走集團(tuán)化經(jīng)營的路子。小型企業(yè)徹底放開,。大中型企業(yè)要以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為核心,，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主推模式,，組建專業(yè)化集團(tuán),。對資不抵債,，扭虧無望的企業(yè),，依法破產(chǎn),。

 （二十二）糧油供應(yīng)企業(yè)。保留骨干,，發(fā)展連鎖，其余放開,。根據(jù)大中城市軍需民用的實(shí)際,，確定供應(yīng)規(guī)模，保留一批骨干糧店,，實(shí)行連鎖經(jīng)營。其余糧店采取多種方式,，放開搞活，轉(zhuǎn)制經(jīng)營,，自謀出路。

 （二十三）其他各類國有糧食貿(mào)易公司,、經(jīng)銷公司等，要在人,、財,、物等方面與糧食行政管理部門徹底脫鉤,，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,。根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資產(chǎn)規(guī)模,、經(jīng)營狀況等，可分別改造為股份有限公司,、有限責(zé)任公司，也可以徹底放開,，實(shí)行民營,。



 五,、完善價格機(jī)制

 （二十四）按照國家對糧食價格改革總體要求，我省糧價改革的方向是,，建立政府調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。

 （二十五）在正常情況下,，糧食價格要在市場競爭中形成,，價格主要由供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食,，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

 （二十六）在市場糧價過低時,，為保護(hù)生產(chǎn)者利益，省政府制定主要糧食品種（玉米,、水稻）收購保護(hù)價，收購保護(hù)價應(yīng)根據(jù)糧食生產(chǎn)成本,、市場走勢、企業(yè)經(jīng)營狀況和財政承受能力確定,，并使農(nóng)民得到略低于正常年景的適當(dāng)收益。

 （二十七）在市場糧價過高時,，為保護(hù)消費(fèi)者利益，保持糧食銷售價格相對穩(wěn)定,，根據(jù)國家確定的限價原則，由省政府制定作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價,。同時，各級政府要及時拋售定購糧和地方儲備糧,，調(diào)控市場,，平抑糧價,。

 （二十八）繼續(xù)穩(wěn)定糧食定購制度,。定購糧收購價格按國家要求由省里參照市場糧價確定；當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時,，按不低于保護(hù)價確定。定購糧要相對集中在一定時間內(nèi)收購,，收購價格在一定時期內(nèi)原則上要保持穩(wěn)定,。1998年糧食定購價格由省政府參照上年及毗鄰省區(qū)的水平制定,。



 六、轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制

 （二十九）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制,。在管理人員使用上，形成民主推薦,、競爭上崗、能上能下的機(jī)制,；在勞動用工上，形成擇優(yōu)錄用,、獎勤罰懶、能進(jìn)能出的機(jī)制,；在分配制度上，形成效率優(yōu)先,、多勞多得、收入能高能低的機(jī)制,；在企業(yè)經(jīng)營上,，形成嚴(yán)細(xì)管理,、靈活快捷、突出效益的機(jī)制,；在資產(chǎn)運(yùn)營上,，形成規(guī)范運(yùn)作,、消耗補(bǔ)償,、保值增值的機(jī)制。

 （三十）取消企業(yè)干部身份,，打破干部工人界限,，實(shí)行能上能下的聘任制度，企業(yè)中層管理人員采取公開招聘,，競爭上崗，真正做到能者上,、平者讓、庸者下,。

 （三十一）打破工人的所有制身份界限，實(shí)行全員合同制,，競爭上崗，企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以依照有關(guān)規(guī)定續(xù)聘或解聘員工,。要把職工利益與企業(yè)經(jīng)營效益緊密掛鉤,，改革現(xiàn)行工資制度，職工現(xiàn)有工資一律作為檔案工資留存,，實(shí)行崗位效益工資,。

 （三十二）為促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，本著先進(jìn)、合理,、科學(xué)的原則,，省制定糧食收儲企業(yè)費(fèi)用考核標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)費(fèi)用開支的控制指標(biāo),，不得突破,。

 （三十三）大力推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)，把市場機(jī)制引入企業(yè),，按照市場要求建立起模擬市場核算,、實(shí)行成本否決的管理機(jī)制。以糧食企業(yè)平均先進(jìn)水平為目標(biāo),，實(shí)行定額管理,，把費(fèi)用的各項指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各個經(jīng)營環(huán)節(jié)和人頭,。



 七,、實(shí)行下崗（轉(zhuǎn)崗）分流減員增效

 （三十四）為搞活企業(yè)，提高效益,，增強(qiáng)競爭力,，全省糧食系統(tǒng)國有企業(yè)要在三年內(nèi)分流人員10萬人，實(shí)現(xiàn)減員50％的目標(biāo),。在已經(jīng)分流2萬人的基礎(chǔ)上,，1998年和1999年要完成分流8萬人的任務(wù)。

 （三十五）實(shí)行工資總額控制和勞動定額管理,。按照減員指標(biāo),，同比例核減工資總額，不得突破,。

 （三十六）堅決清退臨時工,。從1998年起，除產(chǎn)區(qū)沿線收儲企業(yè)在工作旺季可雇用少量裝卸工外,，其他企業(yè)和崗位的臨時工全部清退,。

 （三十七）妥善安置下崗人員，千方百計拓寬就業(yè)渠道,，積極組織再就業(yè),。不允許搞提前預(yù)退、輪流上崗和帶錢帶糧分流,。新辦糧食企業(yè)和新建糧庫所需人員,，原則上要從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。各級政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員,。國有糧食企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排的再就業(yè)工程之中,。



 八、積極培育和完善糧食市場體系

 （三十八）國有糧食企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策,，做到不限收,、不拒收、不停收,、不壓等壓價,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，在穩(wěn)定市場,、穩(wěn)定糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。

 （三十九）加強(qiáng)糧食市場管理，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者,、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接收購,。糧食收購以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食,。省內(nèi)加工企業(yè)和其他用糧單位要在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下,，積極建立原料生產(chǎn)基地,，與農(nóng)戶簽訂購銷合同,，形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,。在新糧上市期間,，經(jīng)糧食行政主管部門審核批準(zhǔn)后,，可以在原料基地范圍內(nèi)收購糧食，也可以委托國有糧食企業(yè)代購,，但只限自用，不能倒賣,；省外用糧單位不允許到農(nóng)村直接收購,，可到縣以上糧食批發(fā)市場購買,。

 （四十）完善糧食批發(fā)市場體系,。要以省玉米批發(fā)市場為龍頭，以梅河大米,、太平川油脂油料等區(qū)域性糧食批發(fā)市場為骨干,，以市縣糧食批發(fā)市場為基礎(chǔ),，建立覆蓋全省,、輻射全國的三級糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)計算機(jī)互聯(lián)，由省工商局統(tǒng)一核發(fā)市場登記證,、統(tǒng)一合同用紙,，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對糧食批發(fā)市場的監(jiān)管,。各級糧食批發(fā)市場要統(tǒng)一交易規(guī)則,、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一結(jié)算方式、統(tǒng)一公布信息,，形成立足吉林、服務(wù)全國的開放,、競爭、有序的全省糧食大市場,。

 （四十一）要注意發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用,，省內(nèi)批發(fā)市場要與國際國內(nèi)一些大型批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，定期預(yù)測糧價走勢,，及時反饋信息,，為企業(yè)經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù)。

 （四十二）完善促銷機(jī)制,，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。認(rèn)真執(zhí)行國家制定的順價銷售、保本微利,、不發(fā)生新的虧損的原則,，以縣（市）為單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)銷售價格,，發(fā)揮整體優(yōu)勢,，絕不允許逆向運(yùn)作，壓價傾銷,。

 （四十三）糧食企業(yè)要努力開拓市場,，拓寬銷售渠道,，與外省銷區(qū)和省內(nèi)用糧大戶建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。創(chuàng)造寬松環(huán)境,，吸引銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,、糧食流通和倉儲設(shè)施，開展多種形式的合作,，發(fā)展跨地區(qū)的糧食企業(yè)集團(tuán),，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。

 （四十四）進(jìn)一步放活糧食零售市場,，支持和引導(dǎo)多渠道開展糧食零售業(yè)務(wù),，鼓勵大中城市的超市、便民連鎖店和個體糧店發(fā)展糧食零售業(yè)務(wù),。



 九,、改革的配套措施

 （四十五）清理糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳。根據(jù)國家審計署等八部門《關(guān)于清查審計農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（審發(fā)〔1998〕119號）精神,，組織審計,、財政、農(nóng)發(fā)行,、糧食等有關(guān)部門,，對1992年4月1日至1998年5月31日全省國有糧食企業(yè)的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，進(jìn)行全面清查審計,，查清數(shù)額,，分清財務(wù)掛帳的成因和責(zé)任，為消化掛帳提供依據(jù),。新增財務(wù)掛帳的清理范圍,、對象、內(nèi)容和處理辦法,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （四十六）多渠道消化新增財務(wù)掛帳本金。按國家規(guī)定,，經(jīng)審核確認(rèn)的新增財務(wù)掛帳,，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實(shí)行停息，本金由糧食企業(yè)稅后利潤逐年歸還,。對國家不予停息的掛帳利息,，由企業(yè)攤?cè)氘?dāng)期損益自行消化。本金由企業(yè)自籌資金償還,。各級政府及相關(guān)部門,，要按照國家統(tǒng)一規(guī)定，幫助企業(yè)研究和制定切實(shí)可行的消化掛帳本金的方案和措施,，督導(dǎo)落實(shí),，按期消化掛帳本金,。

 （四十七）全面清理回收不合理資金。對糧食系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥糧油發(fā)生的欠款,，由省糧食廳會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專門隊伍,，統(tǒng)一清欠。對國有糧食企業(yè)以外的有關(guān)部門和企業(yè)欠款,，由各級政府負(fù)責(zé)逐一定出還款計劃,，在1年內(nèi)收回。對糧食系統(tǒng)企業(yè)之間的不合理資金占用要在各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)督下,，限期歸還,。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及職工欠款，由糧食部門負(fù)責(zé),，在1998年底之前全部清回,。各地要結(jié)合實(shí)際情況，在清欠過程中可采取經(jīng)濟(jì),、行政,、法律等手段，對欠款責(zé)任人實(shí)行離職清欠,，清欠期間停發(fā)工資,，清不回來的不再安排工作；責(zé)任不清的,，由企業(yè)組織專門人員清理，也可聘請有關(guān)執(zhí)法部門,、會計師事務(wù)所和社會各界有關(guān)人士協(xié)助清欠,。

 （四十八）分級建立糧食風(fēng)險基金。建立糧食風(fēng)險基金是深化糧食流通體制改革,、調(diào)控糧價,、保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵性措施，省,、市,、縣都要積極創(chuàng)造條件，逐步增加風(fēng)險基金規(guī)模,?；饋碓矗涸谪斦A(yù)算中安排一部分，在糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售毛利償還銀行貸款利息后提取一部分,，在上繳所得稅超基數(shù)中轉(zhuǎn)入一部分,。其中銷售毛利提取部分，根據(jù)糧權(quán)列入各級風(fēng)險基金,。糧食風(fēng)險基金嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的用途使用,，具體使用范圍：地方儲備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼,；糧食企業(yè)執(zhí)行敞開收購農(nóng)民余糧政策，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存增加,，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高,，而又不能順價出售時應(yīng)彌補(bǔ)的虧損補(bǔ)貼。各級財政必須將糧食風(fēng)險基金納入年度預(yù)算,，及時撥付,，任何單位和個人不得截留和挪用。糧食風(fēng)險基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶,，并通過專戶撥補(bǔ),，滾動使用。

 （四十九）從1998糧食年度起,，按照國家規(guī)定,，從事糧食收儲的國有糧食企業(yè)，收購糧油所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按“庫貸掛鉤”的原則和辦法供應(yīng),、管理,。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清、足額還貸”的原則,，做到錢隨糧走,，及時結(jié)算，互不拖欠,。對糧食收儲企業(yè)因銷量下降不能彌補(bǔ)的費(fèi)用開支,，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過財務(wù)帳戶墊付。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)收購資金實(shí)施全方位,、全過程監(jiān)管,，防止擠占挪用，保證收購資金封閉運(yùn)行,。糧食企業(yè)違反資金管理辦法的,，銀行按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 （五十）對現(xiàn)有老庫存糧食（定購糧,、保護(hù)價糧）,，各市、縣要按順加作價的原則,，積極促銷瀉庫,，降低虧損，減輕企業(yè)壓力,。老庫存糧食盈虧由省,、市、縣三級共同承擔(dān),。

 （五十一）從1998年秋糧收購開始,，執(zhí)行國家糧食儲備局,、技術(shù)監(jiān)督局去年頒布的糧食收購質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民常年均衡出售商品糧,，同時搞好宣傳,，強(qiáng)化農(nóng)戶降水措施，提高糧食等級,，增加農(nóng)民收入,，減輕企業(yè)壓力，降低經(jīng)營成本,。

 （五十二）各相關(guān)部門要為糧食改革和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。工商部門要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，支持企業(yè)做好法人登記和發(fā)照工作,；稅務(wù)部門要在政策上扶持國有糧食企業(yè)發(fā)展附營業(yè)務(wù),，對糧食企業(yè)經(jīng)營保護(hù)價糧免征增值稅；財政,、金融部門要安排一定數(shù)額的扶持資金,，幫助企業(yè)搞好轉(zhuǎn)向經(jīng)營；各地要使糧油加工等企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中享受有關(guān)國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn),、兼并的各項政策,。

 （五十三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，要積極創(chuàng)造條件,，多發(fā)展一些適銷對路、價值較高,、市場競爭力強(qiáng)的雜糧,、雜豆和高油、高糖,、高賴氨酸等特用玉米和專用玉米的生產(chǎn)；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，要改單一的用糧型結(jié)構(gòu)為糧－經(jīng)－飼三元結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。

 （五十四）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。積極發(fā)展畜牧業(yè),、林果業(yè)、特產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，充分利用糧多,、農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品多的優(yōu)勢,，搞好加工轉(zhuǎn)化,，實(shí)現(xiàn)多層次增值。



 十,、切實(shí)加強(qiáng)糧改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （五十五）這次糧食流通體制改革意義重大,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要把糧食體制改革作為一項大事，擺上重要位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大工作力度,，確保改革的順利進(jìn)行,。按照“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的原則，各級政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,，黨委書記為連帶責(zé)任人,，黨政主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

 （五十六）建立糧食改革領(lǐng)導(dǎo)組織,。省里由王云坤同志任組長,，陳玉杰、王國發(fā),、楊慶才同志任副組長,，成員由省政府主管副秘書長、省計委,、農(nóng)委,、糧食廳、財政廳,、人民銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,、審計廳、物價局,、體改委,、國有資產(chǎn)管理局、國稅局,、地稅局,、勞動廳、工商局、社會保險公司等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在省糧食廳，負(fù)責(zé)日常工作,。各市（州）,、縣（市）也要相應(yīng)成立改革領(lǐng)導(dǎo)組織，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，領(lǐng)導(dǎo)本地的改革實(shí)施工作,。

 （五十七）在糧食流通體制改革期間，各縣（市）主管糧食工作的副書記或副縣（市）長專抓糧改工作,，也可兼任糧食局長,。

 （五十八）為推動糧改工作深入開展，省,、市,、縣抽調(diào)力量組成工作組，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。主要任務(wù)是調(diào)查研究、認(rèn)真督查,、溝通情況,、具體指導(dǎo)，確保糧改工作扎實(shí),、有效,、健康進(jìn)行。

 （五十九）為總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)工作,，省、市,、縣都要選擇不同類型的企業(yè)先行試點(diǎn),，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善糧改方案,，為全面鋪開做好準(zhǔn)備,。

 （六十）本實(shí)施意見自1998年7月1日起施行，由省糧食廳負(fù)責(zé)解釋,。