• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]117號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-02
• 【生效日期】1998-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
 
（云政發(fā)［1998］117號(hào)一九九八年七月二日）
各州,、市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，經(jīng)過(guò)幾年的培育，有了長(zhǎng)足的發(fā)展,，打下了較好的基礎(chǔ),，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景,，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時(shí),，在發(fā)展過(guò)程中,，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)開拓不夠,，科技支撐體系建設(shè)滯后等,，如不及時(shí)加以解決，將會(huì)制約整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)的健康,、快速發(fā)展,。為了進(jìn)一步加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營(yíng)造最適宜的發(fā)展條件,，省政府決定出臺(tái)加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

 （一）優(yōu)勢(shì)資源初步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

 云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢(shì),，已得到國(guó)內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認(rèn)可,。這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是云南具有得天獨(dú)厚的氣候條件,，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長(zhǎng)地,，且大多數(shù)品種都能實(shí)現(xiàn)周年、均衡,、規(guī)?；a(chǎn)；二是云南素有“植物王國(guó)”之稱,，花卉自然資源極為豐富,，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)品種,。

 省委,、省政府從實(shí)際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一,，納入我省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo),。花卉作為生物資源開發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目,，在省委,、省政府的高度重視、支持下,，企業(yè)和花農(nóng)積極參與,，在4至5年的時(shí)間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國(guó)第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今,，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國(guó)第一,，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝,。花卉生產(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶,，從業(yè)花農(nóng)達(dá)10000多戶,。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元,，比上年增長(zhǎng)30％?；ɑ芤呀?jīng)成為我省的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。

 在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類別,、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理,。“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成,，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技,、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展,，相得益彰,。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花,、觀葉植物,、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求日趨協(xié)調(diào),。

 以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。以昆明為例,，現(xiàn)有切花面積12600畝,，其中國(guó)有836畝，集體928畝,，三資企業(yè)1586畝,，個(gè)體農(nóng)戶9250畝，分別占總量的6．63％,、7．37％,、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責(zé)任田種植花卉,，投資少,、效益高，畝均產(chǎn)值上萬(wàn)元,。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場(chǎng)已成為全國(guó)最大的鮮花批發(fā)中心之一,，客商來(lái)自全國(guó)各地,，每天進(jìn)場(chǎng)交易人數(shù)不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬(wàn)枝,，交易額在100萬(wàn)元左右,。斗南花卉幾乎成為一個(gè)品牌聞名于全國(guó)各大城市，廣大花農(nóng)已實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo),，有的提前進(jìn)入了小康,。

 以省煙草公司、京云公司,、民營(yíng)隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢(shì)單位的參與,，是我省花卉上檔次、上規(guī)模,、走向國(guó)際市場(chǎng)的必要保證,。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),，使我省鮮切花生產(chǎn)設(shè)施迅速達(dá)到國(guó)際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心,、京正,、英茂、隆格蘭,、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起,，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點(diǎn)、高科技,、大規(guī)模,、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬(wàn)平方米,，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應(yīng)能力,，部分鮮花和種苗已開始銷往國(guó)際市場(chǎng)。

 （二）存在的主要問(wèn)題,。

 符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成,，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

 1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”,，生產(chǎn)專業(yè)化程度低,、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱,。資源的配置,、利用、技術(shù)引進(jìn)等方面缺乏統(tǒng)一組織,。

 2．缺乏有力的科技支撐體系,?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉,、企業(yè)積極性較高,，硬件設(shè)施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要,，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一,。研究、開發(fā),、示范,、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門自發(fā)、零散組織狀態(tài),，產(chǎn),、學(xué),、研互相脫節(jié),，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)內(nèi)外花卉品種資源進(jìn)行引進(jìn),、開發(fā),、培育和利用。對(duì)設(shè)施園藝技術(shù),，病蟲害防治技術(shù),，專用肥料、農(nóng)藥,、基質(zhì)技術(shù),，綜合保鮮、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)等尚未有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究,、開發(fā)和引進(jìn)消化,。沒(méi)有完善的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍，花農(nóng)得不到有效的培訓(xùn),，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗(yàn)栽培花卉,。

 3．市場(chǎng)有待于進(jìn)一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國(guó)總銷量的三分之一以上,，由于缺乏完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無(wú)序狀態(tài),。沒(méi)有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，大起大落,，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn),，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失,，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

 4．社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后,。專用物資配套供應(yīng),，良種、種植技術(shù),、采后處理,、植保、土壤消毒,、運(yùn)輸,、運(yùn)價(jià)等方面缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系的支持，加大了生產(chǎn)成本,，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高,，降低了云南花卉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 5．投資力度不夠,，融資渠道單一,，投資分散。資金投入不足,，250家花卉企業(yè),，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬(wàn)元，有的只有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元,，形成一方面是投資不足,，另一方面是投資分散，設(shè)施,、設(shè)備存在重復(fù)投資建設(shè)情況,，有限的資金往往沒(méi)能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

 6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī),、制度亟待制定,、實(shí)施。我省乃至全國(guó)尚無(wú)相應(yīng)的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來(lái)規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運(yùn)行,。一方面極易出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),；另一方面沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)，國(guó)外的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)很難引進(jìn),。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展,。



 二、發(fā)展思路及目標(biāo)

 （一）發(fā)展思路,。

 充分利用我省自然資源優(yōu)勢(shì),，以市場(chǎng)為依托，科技為先導(dǎo)，企業(yè)為主體,，效益為中心,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)行合理生產(chǎn)和科學(xué)開發(fā),。政府主要通過(guò)“抓兩頭,，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育,、引進(jìn)和繁育,；建立健全市場(chǎng)流通體系，幫助企業(yè)加快市場(chǎng)開拓步伐,；建立科技支撐體系,；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈,。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè),。

 （二）發(fā)展目標(biāo),。

 按市場(chǎng)需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展,，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量,。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝,，鮮切花產(chǎn)量達(dá)到10億枝,，產(chǎn)值5億元；盆花300萬(wàn)盆,，產(chǎn)值1．2億元,，球根產(chǎn)量3000萬(wàn)頭，同時(shí)要加快綠化苗木,、人工草坪和花卉制種的發(fā)展,。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。



 三,、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

 （一）以農(nóng)科院為依托,，充分調(diào)動(dòng)昆明動(dòng)植物檢疫局、昆明植物研究所,、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與,，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責(zé)：一是育種,，包括引進(jìn)新品種的馴化培育,；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種,。同時(shí)要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān),，培養(yǎng)高層次人才,，以及開展科研咨詢服務(wù)的重要基地。中心實(shí)行開放性管理,，為國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目和專家提供研究條件,。責(zé)成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 （二）加強(qiáng)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)體系建設(shè)。省農(nóng)科院園藝所,、英茂花卉公司種苗工作,、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應(yīng)能力,，完全能滿足全省切花種植的需要,。為了避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi),，今后不再支持新上切花種苗項(xiàng)目?，F(xiàn)有幾家種苗供應(yīng)企業(yè)，要盡快完善技術(shù),，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,，同時(shí)要大力開拓種苗市場(chǎng)，做好服務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)工作,，引導(dǎo)廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗,，到2000年基本實(shí)現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格?；ɑ芄咀鳛榍蚋惢ɑ芊N球的主要生產(chǎn),、供應(yīng)企業(yè)，省,、州（市）有關(guān)部門要加大扶持力度,，盡快形成規(guī)模。

 （三）建立穩(wěn)定的科技培訓(xùn),、推廣體系,。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓(xùn)體系,，同時(shí)辦好中以,、中荷兩個(gè)培訓(xùn)中心。中高級(jí)人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需要為依據(jù),，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng),、委托培養(yǎng)等方式進(jìn)行。初級(jí)人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),，建立花卉科技推廣隊(duì)伍,，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣,、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò),，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務(wù)。中以昆明培訓(xùn)和示范項(xiàng)目是我國(guó)農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國(guó)家間合作項(xiàng)目,，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù),，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實(shí)施,。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項(xiàng)目承擔(dān)單位提出,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。正在商談中的中荷培訓(xùn)項(xiàng)目,，由省農(nóng)科院承辦,。

 （四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國(guó)際交流,，通過(guò)項(xiàng)目合作,，品種、技術(shù)引進(jìn),，不斷提高我省花卉科技含量,，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌步伐。



 四,、加強(qiáng)花卉基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （一）基地布局

 1．鮮切花 重點(diǎn)布局在呈貢縣,、官渡區(qū)、蒿明縣,、宜良縣,、晉寧縣,、玉溪市,、通海縣,、江川縣和澄江縣,，曲靖、楚雄,、紅河等州市靠近昆明,、基礎(chǔ)較好的縣也可適當(dāng)發(fā)展。

 2．盆花 以昆明市,、玉溪市,、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點(diǎn)。

 3．球根 以中甸縣和安寧市為重點(diǎn)。

 4．花卉制種 以昆明市,、曲靖市為主,。

 （二）基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，要發(fā)動(dòng)花農(nóng)投工投勞,，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施條件,，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大,，回收期長(zhǎng),，風(fēng)險(xiǎn)也較大的特點(diǎn)，各級(jí)政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入計(jì)劃盤子,，給予一定的扶持,。無(wú)論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助,。新建基地的通路,、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，經(jīng)省政府或省級(jí)有關(guān)部門列項(xiàng)的,，原則上可給予一定無(wú)償資金支持，有關(guān)項(xiàng)目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目,。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局,，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè),，每年安排一定專項(xiàng)資金用于扶持花卉基地建設(shè)。



 五,、強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)

 （一）立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓要堅(jiān)持以公司和個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)為運(yùn)銷主體的原則,，在大膽走出去的同時(shí)，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營(yíng)銷企業(yè)和國(guó)外花卉公司合作開辟市場(chǎng)的新路子,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外公司,、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)銷戶到我省從事花卉交易,?？傊嗲?、多種方式大力開拓云花市場(chǎng),，使云花象云煙一樣聞名于世,。

 （二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)主要城市設(shè)立云南花卉批發(fā)部,，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織,，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開,。

 （三）擴(kuò)建斗南花卉交易市場(chǎng),。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國(guó)最大的鮮切花批發(fā)市場(chǎng)，在全國(guó)享有一定聲譽(yù),，現(xiàn)有場(chǎng)地已無(wú)法滿足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需要,。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場(chǎng)的輻射、帶動(dòng)作用,，責(zé)成昆明市,、呈貢縣按照初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的要求和企業(yè)運(yùn)作原則，盡快提出擴(kuò)建方案,，爭(zhēng)取在今年底以前建成,，并投入使用。有關(guān)部門省政府將給予協(xié)調(diào)和支持,。

 （四）組建非盈利性花卉交易中心,，逐步發(fā)展成為花卉高級(jí)拍賣市場(chǎng)。借鑒國(guó)外花卉生產(chǎn),、銷售的成功經(jīng)驗(yàn),，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)非盈利性的中介銷售機(jī)構(gòu),，并使之與國(guó)際接軌,，逐步發(fā)展成高級(jí)拍賣市場(chǎng)。該中心由省政府控股,，骨干花卉企業(yè)和運(yùn)輸部門參股共建,，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)除維持必要的開支外,，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng),。具體運(yùn)作方案責(zé)成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 六,、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系

 （一）政府各有關(guān)部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導(dǎo)和服務(wù)作用,，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點(diǎn),，又具有較高組織化和專業(yè)化分工,，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法,，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

 （二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的積極作用,。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì),，要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務(wù)職能,，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的作用,，通過(guò)提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化,、專業(yè)化程度,，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動(dòng)云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)工作意見的批復(fù)》（云政復(fù)［1998］1號(hào)）確定,。近期要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政、煙草,、省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局,、“18辦”等有關(guān)部門的協(xié)同指導(dǎo)下，盡快完成如下任務(wù),。

 1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

 2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復(fù)》（云政復(fù)［1997］107號(hào)）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應(yīng)的資金管理辦法,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 3．指導(dǎo)、幫助,、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實(shí)施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級(jí)規(guī)格》,，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。

 4．配合政府有關(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流,。

 （三）加強(qiáng)鮮切花的運(yùn)輸服務(wù)。航空運(yùn)輸是鮮切花最重要的運(yùn)輸方式,，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn),。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，空運(yùn)能力,、運(yùn)輸價(jià)格等問(wèn)題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一,。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對(duì)鮮切花運(yùn)輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠,。同時(shí)要積極探索鐵路,、公路運(yùn)輸,。1997年昆明火車站日均運(yùn)輸鮮切花已達(dá)200件左右，鐵路運(yùn)輸有較大潛力可挖,。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門的配合下,，積極探索在客運(yùn)列車設(shè)置鮮切花保鮮箱運(yùn)輸，改善鮮切花運(yùn)輸條件,，對(duì)冷藏運(yùn)輸,、保鮮技術(shù)的研究、推廣,，省政府將給予支持,。

 省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動(dòng)與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個(gè)部門聯(lián)合成立服務(wù)機(jī)構(gòu),，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格,、統(tǒng)一組織花卉運(yùn)輸，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運(yùn)輸手續(xù),，做到當(dāng)天的鮮花當(dāng)天發(fā)運(yùn),。通過(guò)集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運(yùn)輸,，盡快爭(zhēng)取做到周年,、均衡的向定點(diǎn)城市發(fā)運(yùn)鮮切花。

 （四）海關(guān),、稅務(wù),、動(dòng)植檢等部門要繼續(xù)做好服務(wù)工作。幾年來(lái),，海關(guān),、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門積極主動(dòng)的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，有關(guān)業(yè)務(wù)工作量將會(huì)越來(lái)越大，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責(zé)任出發(fā),，進(jìn)一步完善服務(wù)手段,，簡(jiǎn)化各種手續(xù)。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策,，堅(jiān)持設(shè)立“綠色通道”,，對(duì)花卉實(shí)施24小時(shí)受理報(bào)關(guān)，提高通關(guān)速度,。同時(shí)要積極探索擴(kuò)大海關(guān)保稅監(jiān)管,，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

 為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。為了充分調(diào)動(dòng)各方面,，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性,，地稅部門要加大宣傳力度,，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識(shí)。對(duì)符合減免稅條件的,，要按規(guī)定給予減免,，其余的要加強(qiáng)征收管理力度，照章納稅,。

 昆明動(dòng)植物檢疫局在嚴(yán)把檢疫關(guān),，防止病蟲害隨進(jìn)出境花卉傳入傳出國(guó)境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù),，盡可能降低檢疫費(fèi)用，縮短檢疫時(shí)間,，對(duì)大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫,。

 （五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應(yīng)?；?、輕工和農(nóng)資部門要加大對(duì)專用花肥、專用農(nóng)膜的研究,、生產(chǎn)和推廣力度,；機(jī)械、農(nóng)機(jī)等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外引進(jìn)溫室技術(shù)的消化,，并按云南氣候特點(diǎn)完善設(shè)計(jì),，按照市場(chǎng)需要組織規(guī)模化生產(chǎn),，以降低生產(chǎn)成本,。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完備的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)對(duì)花農(nóng)的指導(dǎo),、服務(wù)工作。

 （六）資金保障,。要從社會(huì),、信貸、財(cái)政等多方籌集資金來(lái)解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾,。財(cái)政資金主要用于科技支撐體系,、市場(chǎng)體系和運(yùn)輸體系建設(shè)，同時(shí)每年安排一定資金對(duì)從事“兩頭”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?，但目前困難也較大的企業(yè)要專題研究,，幫助其走上正軌。



 七,、加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)

 花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法,，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種,，關(guān)系到我省資源保護(hù)和新品種開發(fā)利用的重大問(wèn)題,，省法制局要會(huì)同省科委、農(nóng)業(yè)廳,、“18辦”,、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護(hù)花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，報(bào)省人大批準(zhǔn)后盡快實(shí)施,。通過(guò)該法規(guī)的實(shí)施,，加快與國(guó)際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的軌道,。