• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1998]23號
• 【發(fā)布日期】1998-07-10
• 【生效日期】1998-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于加強 政府立法工作意見的通知

 吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于加強
 政府立法工作意見的通知
 
（吉政發(fā)［1998］23號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 《關(guān)于加強政府立法工作的意見》已經(jīng)1998年7月8日省政府第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 一九九八年七月十日

 關(guān)于加強政府立法工作的意見



 政府立法工作,，是依法行政的前提，是政府工作的基礎(chǔ),，在建立和實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢下，搞好政府立法工作尤為重要,。黨的十一屆三中全會以來,，我省政府立法工作進(jìn)程明顯加快，質(zhì)量不斷提高,，對促進(jìn)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用,。為了更好地貫徹落實黨的十五大提出的“加強立法工作,，提高立法質(zhì)量”的要求，使政府立法工作更好地服從并服務(wù)于跨世紀(jì)的改革和發(fā)展的目標(biāo),，現(xiàn)就加強政府立法工作提出如下意見：



 一,、政府立法工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨委和政府提出的跨世紀(jì)的改革,、發(fā)展目標(biāo)，遵循黨和國家確定的方針,、政策和做出的重大決策,，切實加強和改進(jìn)政府立法工作。立法工作要統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點,，保證質(zhì)量，既要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,，具有合法性,，又要從我省的實際出發(fā)，具的很強的操作性,、可行性,，使地方性法規(guī)和規(guī)章在推動改革、促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮引導(dǎo),、規(guī)范和保障作用。



 二,、認(rèn)真制定并執(zhí)行立法計劃

 制定立法計劃是做好立法工作的基礎(chǔ),。制定立法計劃要認(rèn)真研究立法條件是否成熟，把那些有相應(yīng)法律,、法規(guī)依據(jù)的,，黨和國家方針,、政策已經(jīng)明確的，經(jīng)過實踐證明管理方式行之有效的,，社會經(jīng)濟(jì)生活急需加以規(guī)范的立法項目納入立法計劃中,；立法條件尚不成熟的，可以先發(fā)文件,，用政策加以指導(dǎo),；國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定較為詳細(xì)，又符合我省實際的,，就不要再搞地方立法,。要把握好立法項目的層次，能用規(guī)范性文件解決問題的,，就不要搞規(guī)章,；能用規(guī)章解決問題的，就不要搞地方性法規(guī),，以利于法律規(guī)范的適時調(diào)整,。制定立法計劃要改變過去由部門報立法項目，搞“拼盤”的作法,，由政府法制部門先商計劃,、經(jīng)貿(mào)、財政,、體改和政府研究室等部門初步確定立法項目,，再征求政府有關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上,，由政府法制部門綜合研究,，協(xié)調(diào)論證，統(tǒng)一提出意見,，報政府常務(wù)會討論決定,，由政府發(fā)文實施。屬地方性法規(guī)的立法項目,，政府法制部門要事先征求同級人大常委會有關(guān)專門委員會的意見,。立法計劃確定后，部門要求增加立法項目的,，可先向政府法制部門提出,，由政府法制部門提出意見后，報政府領(lǐng)導(dǎo)決定,。凡未列入立法計劃的項目,，或者未經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)決定增加的立法項目，政府不予審議,，各部門也不要自行向政府報送草案,。

 立法計劃下發(fā)后,，要嚴(yán)格執(zhí)行。凡列入立法計劃中的項目,，各有關(guān)部門要組織力量,，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊起草工作,，將草案按照計劃規(guī)定時限上報政府,，徑送政府法制部門。草案內(nèi)容涉及其他部門職能的,，起草部門要事先與其協(xié)商,。草案內(nèi)容要經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過。起草部門在報送草案文稿時,，要將起草的依據(jù),、部門之間協(xié)商情況、說明及相關(guān)資料一并報送,。



 三,、把改革的重點作為立法的重點

 立法工作要以建立和實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會公共利益和秩序為目標(biāo),，以規(guī)范市場主體,、維護(hù)市場秩序、建立社會保障體系,、加強政府宏觀調(diào)控,；科教興省等方面的立法為重點。今后一段時期內(nèi),，要把推動“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”,、“國企改革攻堅,、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅、扭虧增盈攻堅和實施再就業(yè)工程”以及社會普遍關(guān)注的難點和熱點問題方面的立法作為主要任務(wù),，集中力量,，確保重點，抓緊起草,、審核,、制定急需的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，使立法決策與改革決策統(tǒng)一起來,，為引導(dǎo),、推進(jìn)、保障改革服務(wù),。對強化部門職權(quán)和行業(yè)管理的立法項目,，待政府機構(gòu)改革之后,，再予以考慮。



 四,、切實維護(hù)法制的統(tǒng)一

 地方立法一定要保持整個國家法制的統(tǒng)一,，這是立法工作必須遵循的原則，也是衡量立法質(zhì)量的重要標(biāo)志,。起草地方性法規(guī)和規(guī)章要認(rèn)真研究相關(guān)的法律和行政法規(guī),，避免與其相抵觸，保持法律規(guī)范的統(tǒng)一性,。實施性的立法,，對國家法律和行政法規(guī)規(guī)定的立法原則和適用范圍，必須予以遵循,；對國家法律和行政法規(guī)所規(guī)定的行政機關(guān)和行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù),，不得隨意增加或者減少；對國家法律和行政法規(guī)已明確的執(zhí)法主體,、執(zhí)法權(quán)限和范圍,，不能隨意增加、減少或者變更,；處罰規(guī)定不能突破上位法規(guī)定的行為,、種類和幅度。創(chuàng)設(shè)性的立法,，必須符合國家憲法的規(guī)定,，處罰規(guī)定的種類和幅度也必須符合《
行政處罰法》和省人大常委會關(guān)于政府制定規(guī)章設(shè)定罰款的限額的規(guī)定。要把地方性法規(guī)和規(guī)章的制定和修改工作相結(jié)合,，在抓緊起草新的地方性法規(guī)和規(guī)章的同時,，要根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和本地實際需要,，對那些與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸,、與經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變精神不一致的地方性法規(guī)和規(guī)章,，及時進(jìn)行清理，該修改的修改,，該廢止的廢止,。



 五、堅決防止部門利益法律化

 立法工作必須從人民的根本利益出發(fā),，站在全局的立場上,，嚴(yán)格把關(guān)，把維護(hù)公共利益和公共秩序放在第一位,。堅決防止部門權(quán)力利益化,、部門利益法律化的傾向,。起草地方性法規(guī)和規(guī)章，不能超越部門職權(quán)的范圍,；不能片面強化本部門的權(quán)利而不規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)和監(jiān)督措施,；不能只給其他部門規(guī)定義務(wù)而不考慮其權(quán)力，造成行政管理權(quán)的爭議,；不能對行政管理相對人只規(guī)定義務(wù)而不規(guī)定權(quán)利,；不能通過審批、許可,、發(fā)證等形式謀求部門權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益,。今后，對行政管理中的問題,，能夠用日常行政監(jiān)督檢查的辦法解決的,，不設(shè)定行政審批；能夠用行政審批的辦法解決的,，不用發(fā)放證照的辦法解決,。行政機關(guān)確需收費的，不要在地方性法規(guī)草案和規(guī)章中規(guī)定,，而應(yīng)當(dāng)由省政府立項發(fā)文,。除國家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定或者專門的地方性法規(guī)和規(guī)章外,，起草其他地方性法規(guī)和規(guī)章不要規(guī)定機構(gòu),、編制、經(jīng)濟(jì),、稅收減免和銀行貸款等內(nèi)容,。



 六、突出地方特色

 從本地實際情況出發(fā),，突出地方特色,，是保證地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)設(shè)性立法要充分反映本地的特殊要求,，有較強的針對性，注意解決本地突出,、而國家立法沒有或不宜解決的問題,。實施性的立法，不要貪大求全,，照搬照抄國家法律,、行政法規(guī)條文。對國家法律,、行政法規(guī)較為原則的規(guī)定,，要根據(jù)不同情況加以細(xì)化,，增強操作性；對國家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的幅度較大的處罰條款,，要根據(jù)違法行為的不同情節(jié)加以分解，減少處罰的隨意性,；對國家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的管理方法，在遵循其基本原則的前提下,，減少管理環(huán)節(jié)和程序,，增強靈活性，充分體現(xiàn)便民,、利用原則,。



 七、增強立法工作的公開化,、民主化程度

 增強立法工作的公開化,、民主化程度，是提高和保證立法質(zhì)量的重要措施,。因此,，在起草和審核地方性法規(guī)和規(guī)章過程中，要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,。通過多種方式,，認(rèn)真聽取基層行政管理人員和廣大行政管理相對人的意見。了解社會經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀,、行政管理存在的問題以及成熟的管理經(jīng)驗等等,。在此基礎(chǔ)上，制定切實可行的法律規(guī)范,。實行立法機構(gòu)立法與專家學(xué)者參與立法相結(jié)合,。廣泛吸收各行各業(yè)專家學(xué)者參與立法工作，充分發(fā)揮他們的專長,，提高立法的論證層次和質(zhì)量,。今后，省政府討論的每個地方性法規(guī)和規(guī)章草案,，事前政府主管領(lǐng)導(dǎo)要注意聽取專家論證意見,。要自覺接受同級人大、政協(xié)對政府立法工作的監(jiān)督,，地方性法規(guī)草案和重要的規(guī)章草案,，在政府常務(wù)會討論之前，要征求同級人大和政協(xié)的意見。對于涉及行政管理相對人較廣,，又涉及他們切身利益的重要地方性法規(guī)和規(guī)章草案,，可以通過新聞媒體向全社會公布，廣泛征求意見,。各新聞單位要給予大力支持,。



 八、認(rèn)真協(xié)調(diào),，嚴(yán)格把關(guān)

 立法工作是高層次的重大決策,，是政府的一項重要工作。政府領(lǐng)導(dǎo)在政府常務(wù)會討論前,，要認(rèn)真審核地方性法規(guī)和規(guī)章草案的內(nèi)容,，充分發(fā)表意見。本著“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)和解決部門之間的重大爭議和分歧，以加快立法工作進(jìn)程,，提高立法的質(zhì)量,。要充分發(fā)揮政府法制部門在立法中的綜合、協(xié)調(diào)作用,，充實力量,，提高人員素質(zhì)。各部門在接到草案征求意見稿后,，領(lǐng)導(dǎo)同志要共同研究,，統(tǒng)一提出部門意見。政府法制部門要廣泛聽取各部門和下級政府的意見,，站在政府的立場上,，嚴(yán)格審核、修改,，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的合法性,、科學(xué)性和可行性；充分協(xié)調(diào)各部門的分歧意見,；對重大分歧意見不能協(xié)調(diào)一致的,，要提出協(xié)調(diào)建議，有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要參加協(xié)調(diào),，并配合政府主管領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作,。政府常務(wù)會討論地方性法規(guī)和規(guī)章草案時，與會的部門領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)表意見,。政府常務(wù)會討論通過后，各部門不得在其他會議上提出與政府常務(wù)會決定相悖的意見,，更不許下發(fā)違背常務(wù)會決定的文件,，以維護(hù)常務(wù)會決定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。



 九、加強對立法工作的監(jiān)督和規(guī)章的解釋工作

 對立法工作實施監(jiān)督是保證政府抽象行政行為合法性的重要措施,。上級政府要切實履行監(jiān)督的職責(zé),，下級政府也要自覺接受上級政府和同級人大的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章的備案審查制度,。政府法制部門要切實履行政府賦予的規(guī)章備案審查的職責(zé),，對上報備案的規(guī)章都要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問題,，依照法定權(quán)限和程序予以糾正,。要嚴(yán)格按照規(guī)章的解釋權(quán)限和程序解釋規(guī)章，以保證規(guī)章的正確實施,。凡屬于規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作補充規(guī)定的問題,，由政府解釋。這類立法性解釋的請示,，徑送政府法制部門,，由政府法制部門提出意見，報政府同意后,，由政府法制部門代政府行文解釋,。凡屬于行政管理過程中具體應(yīng)用規(guī)章的問題，由有關(guān)行政主管部門在征得法制部門同意后進(jìn)行解釋,，并在十日內(nèi)將解釋文件報送政府法制部門備案,。

 沒有立法權(quán)的市、縣人民政府,，在制定規(guī)范性文件工作中,，應(yīng)參照執(zhí)行本意見。