• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1998]29號
• 【發(fā)布日期】1998-07-22
• 【生效日期】1998-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省財政運行質(zhì)量 考核辦法》,、《關(guān)于財政工作實行分類指導(dǎo)的暫行規(guī)定》和 《關(guān)于推進財政支出改革的若干意見》的通知

 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省財政運行質(zhì)量
 考核辦法》、《關(guān)于財政工作實行分類指導(dǎo)的暫行規(guī)定》和
 《關(guān)于推進財政支出改革的若干意見》的通知
 
（皖政〔1998〕29號）
各行署,，各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將根據(jù)《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于做好跨世紀財政工作的意見》（皖發(fā)〔1998〕4號）制訂的《安徽省財政運行質(zhì)量考核辦法》、《關(guān)于財政工作實行分類指導(dǎo)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于推進財政支出改革的若干意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 安徽省人民政府

 一九九八年七月二十二日



 安徽省財政運行質(zhì)量考核辦法



 為進一步推動各地提高財政管理水平，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu),，鞏固財政平衡,，完善財政運行機制，提高財政運行質(zhì)量,，根據(jù)《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于做好跨世紀財政工作的意見》（皖發(fā)〔1998〕4號），重新制定本辦法,。



 一,、財政運行質(zhì)量指標體系及考核

 財政運行質(zhì)量指標從財政執(zhí)法、財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,、財政支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,、預(yù)算外資金管理等方面設(shè)置，并以此為依據(jù)對各地市財政運行質(zhì)量情況進行考核,。

 （一）財政執(zhí)法指標（10分）

 嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律,，依法理財治稅，不違規(guī)減免緩應(yīng)收收入,，如實列報各項財政收支,，不虛報瞞報、弄虛作假,。這項指標主要根據(jù)各地有關(guān)資料進行定性考核,。

 （二）財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標（38分）

 1、財政總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（6分）,。以該比重比上年提高的幅度為依據(jù),，按絕對數(shù)（提高的百分點數(shù)）和相對數(shù)（提高的比例）分別進行考核（各占3分）。提高幅度最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 2、財政收入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比（6分）,。財政收入增長率等于或高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的,，按滿分計算，低的不得分,。

 3,、可用財力占財政總收入的比重（8分）,。以該比重比上年提高的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)（提高的百分點數(shù)）和相對數(shù)（提高的比例）分別進行考核（各占4分）,。提高幅度最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分。

 4,、按財政供給人口計算的人均可用財力增加情況（6分）,。按照比上年增加的絕對數(shù)和相對數(shù)（增加的幅度）分別進行考核（各占3分），增加最多和增幅最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算內(nèi)稅收收入比上年增長幅度（6分）,。以該比重比上年增長的幅度為依據(jù),，增幅最大的地市得滿分，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 6,、財政供給人口占總?cè)丝诒戎氐南陆登闆r（6分）。以該比重比上年下降的幅度為依據(jù),，按絕對數(shù)（下降的百分點數(shù)）和相對數(shù)（下降的比例）分別進行考核（各占3分）,。下降百分點最多和下降幅度最大的地市得滿分，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 （三）財政支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展能力指標（36分）

 1,、生產(chǎn)建設(shè)性支出占財政總支出的比重（4分）。生產(chǎn)建設(shè)性支出占財政支出比重已達到《省委,、省政府轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于今后五年我省財政工作目標和任務(wù)的報告》（皖發(fā)〔1995〕17號）的規(guī)定,。即省轄市不低于30％，地區(qū)不低于20％,，則按滿分計算,；未達到比例的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù),，按絕對數(shù)和相對數(shù)分別考核,，根據(jù)排名先后依次計分。

 2,、農(nóng)業(yè)投入增長率與地方可用財力增長率之比（4分）,。達到法律規(guī)定的按滿分計算；未達到法律規(guī)定的,，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù),，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后依次計分,。

 3,、教育經(jīng)費支出增長率與地方可用財力增長率之比（3分）,。達到法律規(guī)定的按滿分計算；未達到法律規(guī)定的,，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù),，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后依次計分,。

 4,、科學經(jīng)費支出增長率與地方可用財力增長率之比（3分）。達到法律規(guī)定的按滿分計算,；未達到法律規(guī)定的，以該項指標比上年提高的幅度為依據(jù),，按相對數(shù)進行考核,，根據(jù)排名先后依次計分。

 5,、行政經(jīng)費支出占財政支出比重的降低情況（3分）,。以該比重比上年降低的幅度為依據(jù)，降幅最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 6、行政經(jīng)費支出增長率與當年財政支出增長率之比（3分）,。行政經(jīng)費支出增長低于當年財政支出增長的,，按滿分計算；高于財政支出增長的,，不得分,。

 7、支農(nóng)資金到位率（4分）,。支農(nóng)資金到位率以80％為基準線,，達到或超過80％的給滿分，未達線者不給分,。

 8,、世行貸款回收率（4分）。凡是到期全部還款的給滿分,，否則不給分,。

 9、財源建設(shè)收入目標完成率（4分）,。凡是到期全部完成合同規(guī)定收入目標的給滿分,，否則不給分。

 10,、消化1992年底以前糧食企業(yè)虧損掛帳進度（4分）,。凡按合同規(guī)定完成進度的給滿分,，否則不給分。

 （四）預(yù)算外資金管理指標（16分）

 1,、財政專戶管理的比例（8分）,。按該項比例的絕對數(shù)和比上年提高的相對數(shù)分別計算（各占4分），比例最高和提高幅度最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 2、預(yù)算外資金財政專戶繳交比例（8分）,。按該項比例的絕對數(shù)和比上年提高的相對數(shù)分別計算（各占4分）,，比例最高和提高幅度最大的地市得滿分，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 上述各單項指標得分的總和,，即為財政運行質(zhì)量考核的總得分。



 二,、指標口徑

 上述各項指標以財政決算,、省統(tǒng)計局對外公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和省金庫提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

 國內(nèi)生產(chǎn)總值按當年價計算,，總?cè)丝诎锤鞯厥心昴┛側(cè)丝谟嬎恪?
 財政總收入是指一般預(yù)算收入,、上劃中央收入（增值稅75％、消費稅）,、地方非銀行金融企業(yè)所得稅之和,。

 可用財力指一般預(yù)算收入（其中扣除行政性收費收入）加稅收返還收入減專項上解和體制上解（或加體制補助）。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)稅收收入指上劃中央“兩稅”收入,、地方金融企業(yè)所得稅和地方財政收入中的工商稅收,、農(nóng)業(yè)四稅、企業(yè)所得稅,、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益,、企業(yè)計劃虧損補貼、企業(yè)所得稅退稅之和,。

 財政供給人口包括行政單位,、事業(yè)單位和集體單位的人員等。

 生產(chǎn)建設(shè)性支出的范圍包括：基本建設(shè)支出,、企業(yè)挖潛改造資金,、簡易建筑費、地質(zhì)勘探費,、科技三項費用,、流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,、城市維護費,、支援不發(fā)達地區(qū)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,。

 教育經(jīng)費支出指財政支出中的教育事業(yè)費類。

 科學經(jīng)費支出指財政支出中的科學事業(yè)費和科技三項費用類,。

 行政經(jīng)費支出指財政支出中的行政管理費類,。

 農(nóng)業(yè)投入包括支農(nóng)支出、農(nóng)林水事業(yè)費,、支援不發(fā)達地區(qū)支出及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,。

 教育（農(nóng)業(yè)、科學）經(jīng)費支出增長率與可用財力增長率之比的提高指當年教育（農(nóng)業(yè),、科學）經(jīng)費與可用財力兩者增長率的比率與上年的比較,。

 支農(nóng)資金到位率＝支農(nóng)支出決算數(shù)÷支農(nóng)支出最后調(diào)整預(yù)算數(shù)×100％。支農(nóng)資金包括支農(nóng)支出,、支援不發(fā)達地區(qū)支出及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,。

 財政專戶管理比率＝納入財政專戶管理的單位數(shù)÷應(yīng)納入財政專戶管理的單位數(shù)×100％。

 預(yù)算外資金財政專戶繳交比率＝繳入財政專戶的資金總額÷應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金總額×100％,。



 三、考核與獎勵

 年度結(jié)束后,，各地市應(yīng)組織力量對所屬縣市的財政執(zhí)法情況進行檢查,，并按要求報送檢查結(jié)果及其他資料。省財政廳負責按上述指標對各地財政運行質(zhì)量進行考核,。對考核總得分前8名的地市,，分別設(shè)一等獎1名，二等獎3名,，三等獎4名,。在獎勵之前，由省財政廳結(jié)合有關(guān)資料對各獲獎地市財政收支真實性進行審查,，審查合格后即兌現(xiàn)獎勵資金,；如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，一律取消評獎資料,，并予以通報批評,，情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人要給予相應(yīng)處分,。獲獎地市所得的獎勵資金應(yīng)首先用于平衡預(yù)算和保證工資發(fā)放,，其余用于經(jīng)濟建設(shè)。

 各地要嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國預(yù)算法》,，不斷加強財政管理,，全面建立財政“收、支,、管,、用”監(jiān)管制度,；要提高財政執(zhí)法水平，堅決杜絕財政工作中的簡單化和弄虛作假,，同時要加強財政執(zhí)法監(jiān)督,，提高財政管理的法制化、規(guī)范化,、科學化水平,；努力保持財政收支平衡，保證工資發(fā)放,，凡出現(xiàn)赤字或發(fā)生財政欠發(fā)工資以及弄虛作假的地方,，將取消其參加財政運行質(zhì)量考核的資格。

 本辦法下發(fā)后,，各地市要抓緊制定相應(yīng)的考核辦法,，加強對縣市財政運行質(zhì)量的考核。

 本辦法自1998年起執(zhí)行,，由省財政廳負責解釋,。原《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階獎勵辦法》和《安徽省財政獎勵辦法》（財預(yù)字〔1996〕748號）、《關(guān)于擴大行政經(jīng)費考核范圍的通知》皖政辦明電〔1997〕56號）和《安徽省財政運行質(zhì)量考核暫行辦法》財預(yù)字〔1997〕1044號）不再執(zhí)行,。



 關(guān)于財政工作實行分類指導(dǎo)的暫行規(guī)定



 為加強對財政工作的分類指導(dǎo),，強化財政宏觀調(diào)控能力，促進全省財政經(jīng)濟健康,、均衡,、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于做好跨世紀財政工作的意見》（皖發(fā)〔1998〕4號）,，特制定本規(guī)定。



 一,、實行分類指導(dǎo)的指導(dǎo)思想

 按照社會主義初級階段的特點和市場經(jīng)濟的要求,，針對各地財政發(fā)展的差異性，制定并實施分類指導(dǎo)和分類扶持的財政政策,，逐步縮小財政發(fā)展的不平衡性,，均衡區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進全省財政經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、實行分類指導(dǎo)的基本原則

 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理,。發(fā)揮各級財政的主觀能動性,，真正形成一級管一級，一級對一級負責，調(diào)動各級財政理財?shù)姆e極性,。

 （二）效率優(yōu)先,，兼顧公平。堅持以效益為中心,，既講數(shù)量,，更講質(zhì)量，既注重速度,，更講究效益,；同時要按照社會主義共同發(fā)展、共同富裕的原則,，兼顧公平,，防止因財力差距過大而影響政府機器的正常運轉(zhuǎn)、政令的有效貫徹以及社會穩(wěn)定,，通過綜合而有效的調(diào)控,，為各地創(chuàng)造大致均等的公共服務(wù)水平，促進各地財政適度均衡發(fā)展,。

 （三）區(qū)別對待,，突出重點。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ),、發(fā)展水平,、財政狀況等，采取不同的政策和措施,，分門別類地進行指導(dǎo)。分類指導(dǎo)必須突出重點,，區(qū)分輕重緩急,，分類扶持，重點突破,。針對當前縣級財政的困難最為突出這一實際情況,，在工作重點上，必須緊緊抓住縣級財政這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過制定指導(dǎo)和扶持計劃,，幫助財政困難縣擺脫困境，增強自我積累和自我發(fā)展的能力,。同時要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo),，采取有力的措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展壯大,。



 三,、實行分類指導(dǎo)的工作重點和目標

 實行分類指導(dǎo)必須明確工作目標，通過上級政府和財政部門的工作指導(dǎo),、政策傾斜和資金支持,，把分類指導(dǎo)工作真正體現(xiàn)到財政發(fā)展的成效上來,。

 （一）加強對財政困難縣的指導(dǎo)和扶持。要客觀,、公正,、科學地評價縣級財政綜合實力。選擇宏觀經(jīng)濟效益,、財政收入,、可用財力、人均財力,、生產(chǎn)建設(shè)性支出占總支出比重,、財政收入占ＧＤＰ比重、人均ＧＤＰ,、第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重,、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和個體私營經(jīng)濟地方稅收入等指標，對全省各縣（市）財政綜合實力進行評分,，按照得分高低,，將全省的縣（市）劃分為三種類型：總分居前20位的為財政強縣，總分居后20位的為財政困難縣,，總分居中的為財政一般縣,。對于財政強縣和財政一般縣，省里將繼續(xù)給予必要的支持,，但工作的重點主要放在支持財政困難縣的發(fā)展上,。

 財政困難縣的發(fā)展目標：通過重點扶持，力爭用五年時間,，到2002年,，使這些縣的財政綜合實力基本達到全省縣級平均水平，能夠保證工資按時發(fā)放,、國家機器正常運轉(zhuǎn),，財政收支實現(xiàn)比較穩(wěn)固的平衡，并初步具有一定的財力用于公益性事業(yè)的發(fā)展,。

 （二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo),。各級財政都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)擺上重要位置，研究制定具體的指導(dǎo)意見和措施,，從理財思路,、財政體制、機構(gòu)人員等方面進行綜合指導(dǎo)和扶持,。

 進一步改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,。遵循“富縣先富鄉(xiāng)”的規(guī)律，合理劃分縣鄉(xiāng)財力，用兩年左右的時間理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身，培植財源,，增強實力,。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收支規(guī)模差距大的實際出發(fā),，實行區(qū)別對待的體制和政策,。對一些經(jīng)濟基礎(chǔ)差、財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要從體制上給予照顧,，盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠休養(yǎng)生息,，逐步增強這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責的能力和財政自我發(fā)展的能力,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展目標：通過綜合指導(dǎo)和扶持，力爭到2002年,，實現(xiàn)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加繁榮,；困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況有明顯改變，能按時發(fā)放工資,；補貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政基本自給,。



 四、實行分類指導(dǎo)的政策措施

 （一）加大財政投入,，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,。省財政每年選擇一批財政困難縣，從政策,、資金等方面給予重點扶持,。重點扶持縣的選擇必須同時具備以下條件：一是財政綜合實力居后20位的財政困難縣；二是進取精神強,、理財思路清晰、有發(fā)展?jié)摿?、?jīng)過幾年努力可以實現(xiàn)財政自給的縣,。在選擇確定扶持的財政困難縣時，可以試行聽證和公開招標制度,，實行扶持的公開化,，保證扶持對象選擇的公正性。

 對列入重點扶持的困難縣,，省財政安排一定數(shù)量的資金,，集中支持一些既能符合國家產(chǎn)業(yè)政策、又能顯著增加地方財力、對財政回報率高的項目,。各地市也要拿出一定數(shù)量的資金進行配套,，加大扶持的資金投入，并建立項目資金專戶和省財政審核批準制度,。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,，通過資金引導(dǎo)、項目帶動,，采取集資,、參股、入股等形式,，吸引各種社會資金,，形成促進財政困難縣加快發(fā)展的活力。

 （二）加大轉(zhuǎn)移支付力度,，促進財政均衡發(fā)展,。對于一些因自然條件差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，而未能列入重點扶持的財政困難縣,，主要通過轉(zhuǎn)移支付方式縮小財力上過大的差距，保證財政困難縣維持政府機器正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的最低支出需要,，并逐步實現(xiàn)各地基本公共服務(wù)能力的均等化,。

 逐步建立規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付。在繼續(xù)完善標準支出評估辦法的同時,，客觀地評估各地的標準收入,，避免財政困難縣因收入力度大、收入增長快而減少或失去應(yīng)得到的轉(zhuǎn)移支付,。在評估各地的標準支出時,，要充分考慮貧困縣、庫區(qū)縣,、山區(qū)縣的特殊性,，增加政策性轉(zhuǎn)移支付。在對財政困難縣給予一般性轉(zhuǎn)移支付,，用于平衡各地財力,，滿足基本支出需求的同時，要相應(yīng)建立規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付制度,，拿出一部分資金用于財政困難縣交通道路和通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的作用,。

 各地市要根據(jù)財力情況,，逐步建立地市對縣,、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付體系，進一步發(fā)揮政府對區(qū)域經(jīng)濟和財政發(fā)展的調(diào)節(jié)作用,。



 關(guān)于推進財政支出改革的若干意見



 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政支出格局,，強化財政支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政資金使用效益,，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于做好跨世紀財政工作的意見》（皖發(fā)〔1998〕4號）,，特對加快財政支出改革提出如下意見：



 一,、轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整支出范圍

 按照社會主義市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整財政支出范圍,。財政資金重點用于保證國家機器的有效運轉(zhuǎn)，加強對農(nóng)業(yè),、科技,、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，促進“科教興國”等戰(zhàn)略的實施,。各地要按照省有關(guān)規(guī)定和要求，認真做好財政供給范圍的界定工作,。通過清理界定,，將應(yīng)用開發(fā)性研究單位，實行職業(yè)化的體育運動項目,，報社,、雜志社，各類學會,，會計師,、律師事務(wù)所和咨詢中心等社會中介機構(gòu)，部門和單位辦的賓館,、招待所,、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心等一些應(yīng)該自謀發(fā)展的經(jīng)營性事業(yè)推向市場,，對其中仍由財政供給的單位,，從明年起在三年內(nèi)逐年減少直至停止供給。

 財政要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域,，重點支持那些在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位或牽動性作用,、而一般企業(yè)不愿意投資或無能力投資的項目,；支持對于科技進步,、市場發(fā)育等有重點影響而又具有風險的項目,，使有限的財政資金發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。



 二,、精簡機構(gòu),，壓縮財政供給人員

 各級、各部門要堅決按照中央和省關(guān)于機構(gòu)改革的有關(guān)精神和決定,，采取有效措施,，精簡機構(gòu)，壓縮財政供給人員,，降低行政成本,，提高行政效率。為保證我省機構(gòu)改革的順利進行,，從現(xiàn)在起,，除軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等國家指令性安置及吸收具有碩士研究生以上學位者外，全省各級行政單位一律凍結(jié)機構(gòu),、編制和進人,；各類財政供給的事業(yè)單位凍結(jié)編制，不得超編進人,。任何單位和個人都不得違反規(guī)定,，擅自作出增人決定。各地要認真研究確定各類事業(yè)單位人員的合理需要,，加強對事業(yè)單位人員的總量控制和編制管理,，對超編人員不得供給經(jīng)費。組織,、人事,、財政等部門要共同把關(guān)，建立有效的約束機制,，控制事業(yè)單位增編,、進人。



 三,、合理配置資源,，調(diào)整事業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

 各地要大力推進事業(yè)體制改革，有計劃,、有步驟地調(diào)整事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu),，切實解決由于事業(yè)體制、事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理所造成的人力,、財力資源浪費,。教育、科學,、衛(wèi)生,、文化,、體育、廣播電視等部門,，要從社會主義初級階段的實際和市場需要出發(fā),，從財力可能和提高資金使用效益出發(fā)，研究制定所屬事業(yè)單位布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,，并認真組織實施,。對一些業(yè)務(wù)不足、規(guī)模較小,、重復(fù)設(shè)置,、效益低下的事業(yè)單位要“關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)”，合理配置資源,，提高支出規(guī)模效益,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

 要大力推行單位后勤服務(wù)社會化,、市場化,，改變自給自足及服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施“大而全”、“小而全”的狀況,。有條件的部門和單位要將后勤服務(wù)機構(gòu)獨立出去,，成立單獨核算、自負盈虧的后勤服務(wù)公司,；暫不具備條件的要限期分流現(xiàn)有的后勤人員,。今后各部門、各單位原則上不得再增設(shè)內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)或調(diào)入后勤服務(wù)人員,。地市縣行政機關(guān)建造辦公用房要統(tǒng)一規(guī)劃,，盡可能建設(shè)綜合樓，集中辦公,。有條件的地方對辦公樓的建造要實行“交鑰匙工程”,。



 四、改革預(yù)算管理,，規(guī)范合理地分配財政資金

 認真解決財政預(yù)算管理中存在的問題,，通過改革加強預(yù)算管理。凡是國家規(guī)定納入預(yù)算管理的各項行政性收費,、政府性基金和罰沒收入,，必須嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，全額納入財政預(yù)算管理,，及時繳入金庫,，按照預(yù)算分配的原則安排支出,，嚴禁截留財政預(yù)算資金。凡是尚未納入財政預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費,，必須納入財政預(yù)算外管理，及時繳入財政專戶,，按批準的預(yù)算安排支出,。財政部門要理順預(yù)算外資金管理的內(nèi)部關(guān)系，進行合理分工和協(xié)作,，保證預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理和結(jié)合使用,。各地要認真執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)制度，切實搞好“收支統(tǒng)管”工作,。

 財政部門要嚴格執(zhí)行《
預(yù)算法》,，預(yù)算編制堅持“量入為出，量力而行,，盡力而為,，收支平衡”的原則和勤儉為一切事情的方針，體現(xiàn)公開,、公正,、透明和高效的要求。要改進預(yù)算編制方法,，完善“零基預(yù)算”,，推行“績效預(yù)算”、“目標預(yù)算”,，提高預(yù)算編制的準確性,、合理性。規(guī)范預(yù)算編報程序,。部門和單位的工作任務(wù),、業(yè)務(wù)活動及其支出，要根據(jù)市場經(jīng)濟體制下的政府職能決定取舍,，排出輕,、重、緩,、急,，并要加強對支出預(yù)算的論證，合理核定部門和單位的預(yù)算,，不留缺口,，減少非正常預(yù)算追加。

 縣以上各級政府都要成立預(yù)算論證委員會,，組織經(jīng)濟,、教育,、科學等綜合管理部門的專家對財政支出預(yù)算項目進行論證，保證財政資金合理,、有效地使用,。財政部門要逐步建立預(yù)算安排的公布制度和預(yù)算追加的聽證制度。對年度預(yù)算定額,、預(yù)算安排原則,、財政供給政策等內(nèi)容，要在預(yù)算編制前向管理單位公布,；對數(shù)額較大的專項經(jīng)費和預(yù)算追加項目,，要經(jīng)過必要的聽證程序，增加預(yù)算的透明度,，接受監(jiān)督,。

 預(yù)算一經(jīng)批準，即具有法律效力,，非經(jīng)法定程序,，任何單位和個人不得隨意變更。各單位要量入為出,，自求平衡,，合理安排使用。遇重大政策調(diào)整及不可預(yù)見因素等確需追加支出的,，應(yīng)按規(guī)定程序申報,。財政部門要對申報追加的項目進行排隊，按照區(qū)別輕重緩急,、從緊控制的原則統(tǒng)籌安排,。各級、各部門印發(fā)文件,、會議紀要或領(lǐng)導(dǎo)同志的講話稿,，凡涉及財政增支的內(nèi)容，都必須按規(guī)定的權(quán)限和程序批準,，否則一律不得作為財政支出的依據(jù),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護預(yù)算的權(quán)威，不得違反規(guī)定干擾預(yù)算的正常執(zhí)行,。各級財政部門要加強預(yù)算的正常執(zhí)行,。各級財政部

門要加強預(yù)算管理具體制度的建設(shè)，逐步建立強有力的監(jiān)督約束機制,。



 五,、改革支出管理方式，降低政府行政成本

 全面推行政府采購制度。對辦公用房,、社會公益性項目的建造和維修,，大宗辦公用品和設(shè)備的購置與維修，大額服務(wù)和技術(shù)等支出項目,，要按照公開招標,、議標、市場比價的方法進行政策集中采購,。集中采購由各級財政部門負責具體組織實施,，其他分散性采購由各支出單位自行組織。審計,、工商、物價,、財政等部門要加強對政府采購的審計和監(jiān)督,。

 探索減少、取消公款配車,，逐步推行貨幣化分配,。除重要部門和單位保留少數(shù)必不可少的公務(wù)用車外，一般公務(wù)用車可以創(chuàng)造條件逐步削減,，對已經(jīng)配備的可進行拍賣,，符合配車范圍而沒有配備或配備不足的今后不再配備，采取發(fā)放交通補貼的辦法解決公務(wù)用車問題,。對保留的公務(wù)用車,，要建立健全嚴格的小汽車使用管理辦法，禁止公車私用,。要加強燃修等費用管理,，推行小汽車定點維修辦法，實行車輛集中統(tǒng)一保險,。

 加快公費配置通信工具,、醫(yī)療等改革。對符合規(guī)定配備范圍的通信工具,，要實行費用自行結(jié)算,、限額報銷等管理辦法。在醫(yī)療保險制度沒有實行之前,，公費醫(yī)療經(jīng)費可實行小病定額包干,、大病統(tǒng)籌的管理辦法。強化接待費用管理,，建立健全相應(yīng)的預(yù)算,、報銷管理制度，嚴禁用公款吃喝、揮霍浪費,。要大力精簡文件,、簡報和內(nèi)部發(fā)行書刊，控制印刷費,、書刊訂購費的不合理增長,。

 本著精簡、高效,、節(jié)約的原則,，集中審批、嚴格控制各類會議,。各部門,、各單位工作會議原則上每年召開一次，并要嚴格控制會議規(guī)模和會期,。省里的會議一般只開到地市,。要進一步規(guī)范會議經(jīng)費渠道，除黨代會,、人代會,、政協(xié)會、民主黨派換屆會和黨委,、政府召開的綜合性,、大型會議由財政單獨核撥經(jīng)費外，其他各類會議開支,，一律在部門或單位包干經(jīng)費內(nèi)解決,，財政不予補助，也不得向下級或企事業(yè)單位攤派,，或向會議代表收取食宿費,。黨政機關(guān)召開的各類會議，一律不準發(fā)放禮品,、紀念品,，也不得安排與會議內(nèi)容無關(guān)的參觀、考察和高消費娛樂活動,。



 六,、改革政府投資決策和管理方式，減少生產(chǎn)建設(shè)性資金的損失和浪費

 各級有關(guān)資金管理部門對支農(nóng)資金,、扶貧資金,、基本建設(shè)支出、財源建設(shè)資金,、財政周轉(zhuǎn)金等各種生產(chǎn)建設(shè)性資金的分配使用,，要按照公開、公正、高效的原則建立科學的決策機制,。生產(chǎn)性資金項目選擇要加強可行性研究,，實行公開競爭，防止行政干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”,、“一言堂”,。建設(shè)性資金的決策要引入專家機制，做好項目的可行性研究,，實行民主決策和科學決策,，防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，減少由于決策失誤而造成的資金損失浪費,。對主觀原因造成的重大的損失浪費問題要追究決策者的責任,。有收益的建設(shè)項目投資決策，要按照市場經(jīng)濟的辦法,，推行招投標管理,，并綜合運用借款、貸款,、入股,、貼息,、擔保等多種投融資手段,，加強資金運作，實現(xiàn)滾動發(fā)展,，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和示范效應(yīng),，調(diào)動和吸納社會資金共同支持經(jīng)濟發(fā)展。

 財政,、審計部門要對資金使用的全過程加強監(jiān)督管理,，健全建設(shè)性支出預(yù)算的編報、審批和執(zhí)行制度,；嚴格按預(yù)算,、按計劃、按程序,、按進度撥款,；加大對工程概算、預(yù)算和決算的審查力度,；加強檢查監(jiān)督,，跟蹤問效，發(fā)揮問題要堅決按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,。



 七,、加強財政支出效益考核，建立目標管理責任制

 各地、各部門,、各單位都要逐步建立健全財政支出效益考核制度,，以提高資金使用效益為目標，合理配置財政資源,，改變財政資金分配中“撒胡椒面”的做法,，集中有效地使用資金，促進資源共享和設(shè)備共用,，效益考核辦法由各地自定,。

 逐步建立財政資金使用目標管理責任制，將財政資金分配使用和部門單位的目標任務(wù)緊密掛鉤,，保證財政資金按預(yù)算,、按規(guī)定用途使用，保證工作任務(wù)的完成,。要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度,，單位主要負責人離任時都要進行離任審計。財政部門要加強財政資金使用的跟蹤問效和支出效益考核工作,。對目標任務(wù)完成好,、資金使用效益好的，予以經(jīng)費獎勵,；對目標任務(wù)完成差,、資金使用效益差的，予以經(jīng)費扣減,。組織,、人事部門也要制定辦法，將部門,、單位使用財政資金效益情況作為考核任免干部的重要依據(jù),。



 八、加強支出管理制度建設(shè),，促進依法理財

 財政支出管理要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī)和財務(wù)制度，糾正“人治”代替法治的現(xiàn)象,。各地要按照制度管理權(quán)限,，認真做好支出制度的清理、廢止,、修訂和新建工作,，逐步建立一套系統(tǒng),、規(guī)范,、科學的支出管理制度,，并認真貫徹執(zhí)行，逐步實現(xiàn)支出管理的規(guī)范化,、制度化和法制化,。

 各地要協(xié)調(diào)運用行政,、法律和經(jīng)濟等手段,，加強對財政資金分配和使用的監(jiān)督和控制。各部門,、各單位要加強內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督,，實現(xiàn)民主、公開理財,。要嚴肅財經(jīng)紀律,，加大處罰力度，對違反財經(jīng)紀律,、財會制度的單位和有關(guān)責任人員,，要按規(guī)定嚴肅處理，違反黨紀政紀的由有關(guān)部門給予相應(yīng)的處分,，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)依法懲處,。同時，要建立損失浪費財政資金典型事例的公開曝光制度,，加強社會輿論的監(jiān)督,。