• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1998]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-23
• 【生效日期】1998-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省城鎮(zhèn)
 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（晉政發(fā)［1998］23號(hào)一九九八年七月二十三日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局，各大中型企業(yè)：

 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］23號(hào)）和省委,、省政府提出的住房制度改革要“快改,、全改、真改,、改好”的精神,，為進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè),，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化,、社會(huì)化進(jìn)程,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)要求和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè),，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，使住宅業(yè)盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,，做到質(zhì)量保證,、價(jià)格公平、收費(fèi)合理,、手續(xù)簡(jiǎn)化,、服務(wù)周到、職工滿意,；發(fā)展住房金融,，規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)下,，分散決策，因地制宜,，量力而行,；堅(jiān)持國(guó)家、單位,、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān),；正確處理改革同穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“新房新制度,，老房老辦法”,，做到“人民安心,、中央放心、有利穩(wěn)定,、促進(jìn)發(fā)展”,。



 二、停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,、商品化

 （一）從1998年7月1日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,，到2000年全面推行。停止住房實(shí)物分配后,，新建經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租,。對(duì)于1998年年底以前批準(zhǔn)立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)的住房建設(shè)項(xiàng)目，于1999年底以前竣工交付使用的住房,，各地既可按成本價(jià)出售,，也可以按照各地依據(jù)本《通知》制定的新規(guī)定出售。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資,、住房公積金,、個(gè)人住房貸款以及由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金以及部分售房款轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等,。

 （二）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)與家庭年收入之比（即本地區(qū)一套建筑面積60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上的市（縣）,，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼,。

 住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府確定,，地級(jí)城市和地區(qū)所在市的辦法報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,，縣（含縣級(jí)市）的辦法由地、市審批,，報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。省直機(jī)關(guān)住房補(bǔ)貼辦法由省直住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定，省屬其它單位和中央駐并單位住房補(bǔ)貼辦法由歸口主管部門制定,，報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批,。

 （三）住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：科和科級(jí)以下60－－80平方米、縣處級(jí)100平方米,、地廳級(jí)140平方米,。各類專業(yè)技術(shù)人員，按人事部門的有關(guān)規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行,。

 （四）從1998年下半年起,，各有關(guān)部門原則上不再審批和下達(dá)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位住宅建設(shè)投資,，各行政事業(yè)單位原用于住宅建設(shè)的資金，不得再用于住房建設(shè)（不含單位廉租住房建設(shè)）,，將資金轉(zhuǎn)化用于發(fā)放職工個(gè)人住房補(bǔ)貼,。住房補(bǔ)貼資金主要從財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。各有關(guān)部門,，以及各單位要在保持住房投資年資金總量不變（以1995,、1996、1997三年用于住房建設(shè)投資量的平均數(shù)核定）的前提下,，做好原有住房建設(shè)資金的核定劃轉(zhuǎn)工作,，劃轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金根據(jù)人民生活水平的提高，物價(jià)指數(shù)變化情況和經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng),，每年上調(diào)一定比例,。不足部分由財(cái)政部門分級(jí)補(bǔ)足。

 （五）堅(jiān)持房改政策屬地,、資金分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)發(fā)放住房補(bǔ)貼的原則。在同一市（縣）,，不論隸屬關(guān)系,，統(tǒng)一執(zhí)行市（縣）人民政府制定的住房公積金繳交率、公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格,、租金調(diào)整幅度等方面的政策,。城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)的各項(xiàng)政策性住房資金（包括：住房公積金及增值收益，公有住房出售收入及增值收益,、可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的資金以及其它用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的資金）,，實(shí)行分級(jí)管理。要不斷完善各項(xiàng)政策性住房資金的管理和使用制度,，各級(jí)財(cái)政,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策性住房資金的監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得挪作他用,。

 （六）全面推行和不斷完善住房公積金制度,。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)分別達(dá)到6％,，有條件的市（縣）可適當(dāng)提高,。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金歸集率,，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策,，中心運(yùn)作，銀行專戶,，財(cái)政監(jiān)督”的原則加強(qiáng)管理,。



 三,、加快現(xiàn)有公有住房改革，規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 （一）加大現(xiàn)有公有住房出售力度,。除校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房,、教師公寓等周轉(zhuǎn)用房、有歷史紀(jì)念意義的住房,、按規(guī)劃近二,、三年需拆遷改造的住房以及國(guó)家明文規(guī)定不宜出售的外，其它公有住房在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上,，都可以按成本價(jià)出售,。對(duì)于因建房手續(xù)不全，至今尚未辦理住房產(chǎn)權(quán)登記的,，《
城市規(guī)劃法》頒布前的,，免交費(fèi)用，補(bǔ)辦手續(xù),；之后發(fā)生的,，補(bǔ)交費(fèi)用，免交罰款,，補(bǔ)辦手續(xù),。副省級(jí)以上（含離退休）干部居住的現(xiàn)有公有住房暫不出售。繼續(xù)執(zhí)行工齡折扣,、現(xiàn)住房折扣,、住房折舊等優(yōu)惠政策，對(duì)一次付清購(gòu)房款的,，給予應(yīng)付房款14％的折扣,。對(duì)一次付清購(gòu)房款有困難的職工，可分期（10－－15年）付清購(gòu)房款,，首次付款不低于應(yīng)付房款的30％。職工購(gòu)房還可以申請(qǐng)住房公積金及銀行貸款,。促進(jìn)公有住房的出售,，到1998年底，全省城鎮(zhèn)可出售公有住房出售率達(dá)到80％以上,。

 （二）積極推進(jìn)租金改革,。租金改革要考慮職工的承受能力，對(duì)現(xiàn)有公有住房要適當(dāng)提高租金,，力爭(zhēng)到2000年,，租金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到雙職工家庭收入的10％。租金提高后,，對(duì)家庭有困難的離退休職工,、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等,，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策,。

 （三）要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查,，建立個(gè)人住房檔案，清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為后,，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度,。具體辦法待國(guó)家下發(fā)有關(guān)規(guī)定后執(zhí)行,。



 四、采取不同扶持政策,，大力支持各類住房建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

 （一）對(duì)不同收入的家庭，實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,。高收入家庭購(gòu)買,、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房；中低收入家庭,，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房,；最低收入家庭，租賃由政府或單位提供的廉租住房,。

 廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,，也可由政府或單位出資興建，廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià),。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng),、審批制度。

 為避免住房空置,，對(duì)各類住房要做好需求的預(yù)測(cè),，可以采取預(yù)定購(gòu)房的辦法。

 住房供應(yīng)政策具體辦法,，由市（縣）人民政府制定,。

 （二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）,，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局,、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)”的方針。各級(jí)人民政府要在計(jì)劃,、規(guī)劃,、拆遷,、信貸、稅費(fèi)等方面制定相應(yīng)的扶持政策,。

 （三）新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。經(jīng)濟(jì)適用住房成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi),、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等七項(xiàng)因素,，利潤(rùn)控制在3％以下。

 （四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，堅(jiān)持合理利用土地,、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng),。

 （五）采取有效措施，控制經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,，大力降低征地拆遷費(fèi)用,。理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi),，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施,。進(jìn)一步清理和整頓住房建設(shè)中的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，凡國(guó)務(wù)院規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房收費(fèi)項(xiàng)目以外,，其余收費(fèi)一律取消,。使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房,。

 （六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要實(shí)行招投標(biāo)制度,、住房質(zhì)量保證書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收制度,。嚴(yán)禁工程環(huán)節(jié)中的非法轉(zhuǎn)包,，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控，提高住房工程質(zhì)量,。

 （七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。集資和合作建房的具體辦法由省建設(shè)委員會(huì)另行制定。



 五,、發(fā)展住房金融,，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和要求,，積極發(fā)展住房金融，加快住房建設(shè)步伐,，促進(jìn)住房消費(fèi),，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 （一）調(diào)整住房公積金貸款方向,，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買,、建造、大修理自住住房貸款,。

 擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限,。

 （二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)，住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，提高服務(wù)效率,。

 （三）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi),，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。



 六,、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （一）新建住宅小區(qū)要采取招標(biāo)方式選擇社會(huì)化,、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理企業(yè),。

 （二）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量,，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān),。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

 （三）加強(qiáng)公有住房售后維修管理,，從售房款中提取15％,，作為住房公用部位、公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金,，并健全對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，保證改革措施的順利實(shí)施

 （一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)同志要作為大事認(rèn)真抓在手上。各市（縣）人民政府要根據(jù)本《通知》的要求，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上,，盡快制定本地區(qū)實(shí)施方案,。

 （二）根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，盡快理順住房制度改革管理機(jī)構(gòu),。各地市,、縣（市）住房制度改革機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口建設(shè)行政主管部門管理。

 （三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，做好宣傳工作,。引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí),，支持和參與這項(xiàng)改革,，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 （四）嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對(duì)違反晉政發(fā)［1994］109號(hào)和本《通知》的規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房,，低價(jià)出售公有住房,，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售,、購(gòu)買公有住房,，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真從嚴(yán)查處,。山西省建設(shè)委員會(huì)會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本《通知》的貫徹執(zhí)行情況,。

 本《通知》自發(fā)布之日起施行，原有的政策規(guī)定與本《通知》不一致的,，一律以本《通知》為準(zhǔn),。