• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯發(fā)[2002]3號
• 【發(fā)布日期】2002-02-17
• 【生效日期】2002-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山東省委,、山東省人民政府 關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定

中共山東省委、山東省人民政府
 關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定
 
（魯發(fā)［2002］3號2002年2月17日）
 根據(jù)黨的十五大和江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話精神,，為推動我省民營經(jīng)濟健康發(fā)展,，特作如下決定。



 一,、進一步解放思想,，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性

 1．堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度,。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，有利于擴大經(jīng)濟總量,，優(yōu)化資源配置，增加社會就業(yè),，提高人民生活水平,，促進改革開放和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,。黨的十五大以來,，我省民營經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，但總體規(guī)模偏小,、檔次不高,、管理落后，與先進省市相比存在較大差距,。民營經(jīng)濟是我省具有巨大潛力的新的經(jīng)濟增長點和“亮點”,。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，關(guān)系我省經(jīng)濟在新世紀的實力和地位,，關(guān)系人民群眾奔康致富,，是我省現(xiàn)代化建設(shè)一項重要而緊迫的任務(wù)。各地各部門要堅定不移地貫徹黨的十五大精神,，按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，進一步增強緊迫感和憂患意識,，解放思想,，更新觀念，與時俱進,，勇于創(chuàng)新,，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，破除對民營經(jīng)濟的偏見,、歧視和限制,，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點,，努力開創(chuàng)我省以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟平等競爭,、共同發(fā)展的新局面,。

 2．發(fā)展民營經(jīng)濟要堅持發(fā)展與提高并重和大、中,、小并舉的原則,，因地制宜，分類指導,。要進一步放寬政策,，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，不限發(fā)展比例,，不限發(fā)展速度,，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模,。在鼓勵發(fā)展的同時,，把重點放在提升產(chǎn)業(yè)和集約化程度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，擴大對外開放,，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量上來。下大氣力培植一批規(guī)模大,、效益好,、有核心競爭力的企業(yè)集團。大力扶持科技型,、外向型民營企業(yè)發(fā)展,，開發(fā)“名、優(yōu),、特,、新”產(chǎn)品，提高附加值,，增強市場競爭能力,。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,，帶動農(nóng)民致富,。搞好各類經(jīng)濟園區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè),，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,，促進民營企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程,。



 二,、放寬民營經(jīng)濟經(jīng)營范圍和國土資源使用政策

 3．除國家法律,、法規(guī)和國家政策明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許民營經(jīng)濟進入,，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷,。對特殊行業(yè)和商品，經(jīng)有關(guān)部門批準后可以允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。鼓勵和支持民營企業(yè)獨資,、參股、控股,、合作,、聯(lián)營和特許等方式，參與水利,、交通,、能源、公交,、供水,、供氣、供熱,、道路,、橋梁、垃圾處理,、污水處理,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目的投資與經(jīng)營。支持民營經(jīng)濟參與教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、旅游,、中介服務(wù)、物業(yè)管理,、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,。

 4．簡化投資審批手續(xù)。除國家法律,、法規(guī)規(guī)定的行為,，以及涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)外，民營企業(yè)登記前置審批一律取消,。對確需前置審批的項目，必須公開辦事指南,、辦證條件和制度,，承諾辦事時限,，實行并聯(lián)審批。凡不需要政府出資,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的競爭性領(lǐng)域的基建項目,、技術(shù)創(chuàng)新和技改項目，一律由審批制改為登記備案制,。

 5．放寬投資人資格,、注冊資本和投資方式限制。除國家法律,、行政法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外,，凡具有完全民事行為能力的人員均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營企業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入,、分批到位,。注冊資本在50萬元以下的私營有限公司，投資人首期認繳的資本金達到注冊資本額的10％以上（最低不少于3萬元）,，1年內(nèi)實繳注冊資本追加到50％以上,，其余部分可在3年內(nèi)全部到位。母公司注冊資本在2000萬元以上（科技型,、外向型企業(yè)集團母公司注冊資金在1000萬元以上）,，且具有3個以上控股子公司的，均可申辦企業(yè)集團,。規(guī)模較大的民營企業(yè)集團可注冊登記冠省及無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱,。支持企業(yè)和個人以國家馳名商標、省著名商標和專利權(quán),，作為出資,，興辦或參股民營企業(yè)。

 6．民營企業(yè)可依法取得國有,、集體土地使用權(quán),。民營企業(yè)申請使用國有、集體土地,，與國有,、集體企業(yè)同等對待。以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物,、構(gòu)筑物,，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓,、入股,、出租和作信貸抵押。其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用合同期內(nèi)，任何部門和單位不得隨意收回,、拆除或侵占,。確需拆遷的，應依法給予補償,。積極實行建設(shè)用地指標置換,、農(nóng)用地整理指標折抵政策以及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標政策。積極引導民營企業(yè)向園區(qū)聚集,，民營園區(qū)建設(shè)用地可視同小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，統(tǒng)一規(guī)劃，同等對待,。



 三,、鼓勵和允許機關(guān)、事業(yè)單位分流人員從事民營經(jīng)濟

 7．對縣處級以下機關(guān)工作人員離崗或提前退休從事民營經(jīng)濟,，給予鼓勵和支持,。離崗、提前退休人員待遇按各地機構(gòu)改革分流人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。離崗期限為3年,。離崗期滿后，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續(xù),，不符合條件的,，按辭職辦理。

 8．鼓勵機關(guān),、事業(yè)單位工作人員辭職從事民營經(jīng)濟,。辭去公職從事民營經(jīng)濟，可一次性發(fā)給辭職補助費,。辭職補助費數(shù)額按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。辭職人員自辭職之日起5年內(nèi)，如重新被機關(guān)和國有企業(yè),、事業(yè)單位錄用（聘用）,，辭職時領(lǐng)取的辭職補助費要如數(shù)返還原單位。

 9．鼓勵事業(yè)單位人員停薪留職從事民營經(jīng)濟,。一次停薪留職時間為3年,。期滿后要求回原單位工作的，由單位根據(jù)工作需要和本人條件安排工作,，工齡連續(xù)計算,，原單位沒有條件安排的，進入人才市場另行擇業(yè),；繼續(xù)從事民營經(jīng)濟的,，可按辭職辦理,。停薪留職期間的待遇，由單位與個人雙方協(xié)商確定,。



 四,、鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

 10．進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加大公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革力度,，完善國有經(jīng)濟從一般競爭性領(lǐng)域退出機制，搞好經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,。積極支持民營企業(yè)以承包,、租賃、聯(lián)合,、兼并,、參股、收購等多種形式,，參與公有制企業(yè)改制,、改組。

 11．積極引導民營經(jīng)濟加快改制和重組步伐,，有條件的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu)。支持具有規(guī)模和實力的民營企業(yè),，向集約化,、規(guī)模化方向發(fā)展,。對技術(shù)含量高,、經(jīng)濟運行質(zhì)量好的大型企業(yè)集團，經(jīng)省政府批準,，可享受國有重點企業(yè)集團的同等待遇,。



 五、拓寬民營經(jīng)濟融資渠道

 12．各類金融機構(gòu)要加大對民營經(jīng)濟的信貸支持力度,。開展私營企業(yè)信用等級評估,，并逐步擴大到個體工商戶。允許民營企業(yè)用房產(chǎn),、土地使用權(quán),、有價證券和無形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款,。支持“銀企”聯(lián)手,，選擇信譽良好，產(chǎn)品有市場,、有效益的民營企業(yè)實行主辦銀行制度,、駐廠信貸員制度、省行直貸制度的試點，提高授信額度,，加大貸款支持力度,。改進對民營經(jīng)濟的信貸評估、審批和貸款制度,，在保證貸款質(zhì)量的同時,，逐步加大貸款比例。

 13．省,、市,、縣（市）要成立民營經(jīng)濟信用擔保機構(gòu)，其資金來源實行多元化籌集,，按市場機制實行規(guī)范化運作,。民營企業(yè)之間可以互相擔保或聯(lián)合擔保,。有條件的地方可依法建立互助風險金,，也可以采取民營企業(yè)自愿參加的方式建立民營企業(yè)項目貸款擔保資金。經(jīng)批準,，民營企業(yè)可聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務(wù)的民間投資公司,。鼓勵民營企業(yè)和自然人投資參股農(nóng)村信用社。

 14．各級政府要高度重視經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)建設(shè),，鼓勵支持民營企業(yè)進入園區(qū),。民營企業(yè)申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目,，享受與國有企業(yè)同等政策,。

 15．各地要進一步創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境，廣泛吸引省外各類企業(yè)采用不同方式到我省投資發(fā)展民營經(jīng)濟,。有關(guān)部門要積極支持民營企業(yè)上市直接融資,、發(fā)行債券、引進國外資金,。



 六,、支持民營經(jīng)濟積極參與國際競爭

 16．大力支持民營企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。對民營企業(yè)一般貿(mào)易出口實行出口信用保險并對保費給予補貼,，對出口退稅專項貸款給予貼息,，在產(chǎn)品出口、進出口配額分配,、出口退稅,、貿(mào)發(fā)基金使用、參與國內(nèi)外展洽活動的攤位分配和補貼上,，與國有企業(yè)同等待遇,。鼓勵民營企業(yè)采取多種形式利用外資,，支持有實力的民營企業(yè)“走出去”，到境外開展加工貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、勞務(wù)合作和國際經(jīng)貿(mào)活動。

 17．為民營企業(yè)人員出國（境）洽談生意,、訂購設(shè)備,、參加會議等商務(wù)活動提供方便，公安出入境管理部門一律在5個工作日內(nèi)辦結(jié)證照,。民營企業(yè)人員參加各級政府組織的招商團組,、經(jīng)貿(mào)團組出國，按因公出國辦理有關(guān)審批手續(xù),。

 18．放寬赴港澳商務(wù)簽注的有效期限。高科技,、外向型,、信譽良好的民營企業(yè)可申請辦理1年或3年多次有效商務(wù)簽注。辦理有效期限3個月以下的赴港澳商務(wù)簽注,，取消納稅,、創(chuàng)匯數(shù)額限制，實行按需申領(lǐng),。對年內(nèi)再次申請赴港澳商務(wù)的,，可免交派出所意見。對民營企業(yè)所需的外籍高科技人才和來山東向民營企業(yè)投資的外籍人員,，經(jīng)有關(guān)部門推薦和本人申請,，可辦理1至5年有效居留手續(xù)和入出境簽證。以上人員的隨行家屬同時享有與本人相同的待遇,。對來山東與民營企業(yè)進行商貿(mào)活動的外國人,，與應邀到國有企業(yè)進行商貿(mào)活動的外國人，同等辦理口岸入境簽證,。



 七,、鼓勵民營經(jīng)濟加快技術(shù)進步

 19．“十五”期間，每年確定100項重點民營企業(yè)技改項目,、100項民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目,，分別納入全省技改項目和創(chuàng)新項目導向計劃。在申報國家項目,、爭取扶持資金和高新技術(shù)企業(yè)及技術(shù)開發(fā)中心認定上與國有企業(yè)一視同仁,。

 20．加大對民營科技的支持力度。重點建設(shè)一批省級民營科技企業(yè)孵化器,，為處于開辦期,、發(fā)展期的民營科技企業(yè)提供研發(fā)和生產(chǎn),、經(jīng)營場地及通訊、辦公等設(shè)施,，提供培訓,、咨詢、融資,、法律等方面的服務(wù),。要把民營科技企業(yè)納入各級科技發(fā)展規(guī)劃，給予扶持,。省中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,、貸款貼息、補助資金和風險投資等,，要根據(jù)實際需要使用,，不受企業(yè)所有制形式的限制。

 21．從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和“三廢”利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè),，其注冊資金可適當放寬,。科技成果,、專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作投資股本,，除另有約定者外，允許抵充注冊資本的35％,。民營企業(yè)研制和開發(fā)新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，凡經(jīng)國家和省認定為國家級新產(chǎn)品和省內(nèi)首次生產(chǎn)發(fā)明的專利產(chǎn)品,，在政策上與國有、集體企業(yè)同樣對待,。



 八、充分發(fā)揮財稅政策的支持作用

 22．對民營企業(yè)與公有制企業(yè)實行稅收“三同”,、“三不”,，即同環(huán)境、同政策,、同待遇,，不加碼、不歧視,、不干擾,。對民營企業(yè)舉辦社會公益事業(yè)的，財政可給予一次性資助或獎勵,。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策,。按照國家規(guī)定,，對符合條件的從事高新技術(shù)、環(huán)保,、社會福利等國家鼓勵行業(yè)的民營企業(yè),，以及安置吸納國有、城鎮(zhèn)集體下崗職工,、失業(yè)人員的民營企業(yè),，給予稅收優(yōu)惠。對符合一般納稅人條件的民營企業(yè),，稅務(wù)部門要允許其領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票,。



 九、加強領(lǐng)導,，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

 23．各級黨委,、政府要加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。把發(fā)展民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，研究制定政策措施,，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，定期督促檢查有關(guān)法律,、法規(guī)和政策的貫徹實施情況。各級黨政主要領(lǐng)導要拿出足夠的精力抓好民營經(jīng)濟工作,。

 24．積極營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境,。各新聞媒體要加大民營經(jīng)濟的宣傳力度，廣泛深入宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策和法律法規(guī),，宣傳民營經(jīng)濟在建設(shè)中有中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用,，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的好典型、好經(jīng)驗,，真正把民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員作為有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,，給予其應有的政治和社會地位。

 25．認真貫徹實施《山東省私營企業(yè)和個體工商戶權(quán)益保護條例》,，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益,。嚴格禁止“三亂”行為，特別要嚴肅查處對民營企業(yè)“吃,、拿,、卡、要”的惡劣行為,，一旦發(fā)現(xiàn),，各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要追究有關(guān)部門領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任，造成經(jīng)濟損失的要依法賠償,。嚴格控制對民營企業(yè)的各種檢查和達標活動,。各級政法和行政執(zhí)法部門,，要依法行政，公正執(zhí)法,，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法制環(huán)境,。

 26．進一步轉(zhuǎn)變工作作風。各級政府及部門都要努力提高行政效率,，降低辦事成本,。推行政務(wù)公開，加快行政審批制度改革,，簡化辦事手續(xù),，對民營企業(yè)實行一站式服務(wù)、一條龍審批,。建立健全服務(wù)體系,，為民營企業(yè)提供信息、技術(shù),、人才,、資金、法律等多方面的服務(wù),。各地各部門要進一步轉(zhuǎn)變作風,，把為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)作為評價政績和行風的重要內(nèi)容。對積極為民營經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的單位和干部,，要給予表彰,；對工作不力甚至阻礙、刁難民營經(jīng)濟發(fā)展的,，要嚴肅批評和查處,。各級紀檢、檢察部門要設(shè)立舉報監(jiān)督電話,，加大工作力度,，依紀依法嚴肅處理違紀違規(guī)案件。

 27．進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，嚴厲查處制售假冒偽劣商品,、偷稅漏稅、逃廢銀行債務(wù)等違法行為,，保護合法經(jīng)營,，取締非法經(jīng)營，反對地方保護和行業(yè)壟斷,，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭有序發(fā)展的條件,。堅決打擊村霸、路霸,、市霸,，堅決打擊黑惡勢力,，凈化社會環(huán)境。

 28．各級黨委,、政府要認真組織引導民營企業(yè)深入學習貫徹黨的路線,、方針、政策和國家法律,、法規(guī),，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟協(xié)會作用，加強規(guī)范和自律,，努力提高自身素質(zhì),，做到守法經(jīng)營，照章納稅,，勤勞致富,。嚴格執(zhí)行《
勞動法》、《
工會法》等法律法規(guī),，切實保障企業(yè)員工的合法權(quán)益,。按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等各種保險基金,。要強化安全意識，落實安全生產(chǎn)責任制,。加強對民營企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作,，深入開展致富思源、富而思進教育,。具備條件的民營企業(yè)，要積極建立黨的基層組織,，探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑,；建立工會組織，并經(jīng)常認真開展活動,。

 各市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本決定,，對涉及本市、本部門的有關(guān)問題,，制定實施細則,，報省委、省政府備案,。省委辦公廳,、省政府辦公廳和民營企業(yè)主管部門要及時對本決定貫徹落實情況進行督查。