• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[1998]82號
• 【發(fā)布日期】1998-07-30
• 【生效日期】1998-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于深化城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于深化城鎮(zhèn)
 住房制度改革加快住房建設的通知
 
（內(nèi)政發(fā)［1998］82號1998年7月30日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設，改善人民居住條件,，增加社會有效需求,，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使住宅業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟新的增長點,，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長,，根據(jù)《
國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)［1998］23號，以下簡稱《通知》）精神,，結合我區(qū)實際,，現(xiàn)就有關問題通知如下，請各地區(qū),、各單位遵照執(zhí)行,。



 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的目標

 根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和職工承受能力,，按照國家城鎮(zhèn)住房制度改革總體要求,，我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：堅持“新房新制度，舊房老辦法”的原則,，積極穩(wěn)妥地搞好新舊房改政策的銜接,，逐步實現(xiàn)住房建設產(chǎn)業(yè)化、供應商品化,、分配貨幣化,、管理社會化，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求,，建立起適合我區(qū)區(qū)情的住房新制度和新的住房供應體系,。在此基礎上，推動住房建設的快速發(fā)展,。使住宅業(yè)成為拉動我區(qū)經(jīng)濟增長,、促進社會全面進步的重要產(chǎn)業(yè),。到2000年,，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到9平方米,。



 二、停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化

 （一）從1998年下半年起,，全區(qū)城鎮(zhèn)停止全部由國家和單位出資建成、購買的住房進行實物分配,。對1998年已批準立項,，并于1999年底前竣工交付使用的住房，可以按照《
國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號,，以下簡稱《決定》）文件及自治區(qū)的有關規(guī)定向職工出售,，也可以按本通知的規(guī)定執(zhí)行，否則不予發(fā)放房屋產(chǎn)權證,。從1999年開始,，各級財政、計劃不再安排住房建設補助資金,，黨政機關和事業(yè)單位不再安排資金建設福利住房,。199年底以后竣工的新房和騰空重新分配的舊房，原則上只售不租,。職工購房資金來源主要有：工資收入,、住房公積金、個人住房貸款,，以及有條件的地區(qū),、單位發(fā)放的住房補貼等。

 （二）停止住房實物分配后,，凡房價與收入之比在4倍以上（即當?shù)匾惶捉ㄖ娣e為70平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）,，且財政、單位原有各種渠道的住房建設資金有條件轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū),，可區(qū)別不同情況,，采用不同方式，對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工（含離退休職工）發(fā)放住房補貼,。

 （三）黨政機關,、事業(yè)單位職工住房建筑面積標準為：一般干部70平方米，副科級干部80平方米,，正科級干部90平方米,，副處級干部100平方米，正處級干部110平方米,，副廳局級干部120平方米,，正廳級干部130平方米,。

 （四）個人住房補貼建筑面積標準為：一般干部35平方米，副科級干部40平方米,，正科級干部45平方米,，副處級干部50平方米，正處級干部55平方米,，副廳局級干部60平方米,，正廳局級干部65平方米。無房戶按以上標準補貼,。未住夠規(guī)定住房面積的職工的住房補貼,，應按職工個人住房補貼面積標準與現(xiàn)住房面積一半的差再乘以每平方米建筑面積補貼額計算。

 （五）知識分子的住房建筑面積標準和個人住房補貼的建筑面積標準,，參照上述（三）,、（四）條規(guī)定執(zhí)行；其職稱與行政級別的對應辦法,，參照內(nèi)政發(fā)［1992］20號文件執(zhí)行,。

 （六）住房補貼可采用一次性補貼或提高住房公積金繳交率的方式，在職工購房時發(fā)放,。對于未住夠規(guī)定面積標準的離退休職工,，可采用一次性發(fā)放住房補貼的辦法給予補償。各盟市要結合當?shù)貙嶋H,，制定住房補貼的具體標準和辦法,，報經(jīng)自治區(qū)房改領導小組批準后實施。



 三,、加大住房公積金歸集力度,，發(fā)展完善住房公積金制度

 （一）各盟市要按照“房改領導小組（房委會）決策，分級管理,，中心運作,、銀行專戶、財政監(jiān)督”的原則,，建立健全住房公積金管理機構,，全面推行住房公積金制度，加強住房公積金的管理,。各級房改部門負責住房公積金及其它房改資金的政策指導和使用監(jiān)督,。

 （二）凡未建立住房公積金制度的單位，必須在今年內(nèi)將制度建立起來,。有條件的單位應按規(guī)定補交以往年度所欠住房公積金,；確有困難的單位和企業(yè)，可采取降低住房公積金繳交比例等措施起步推行。

 （三）住房公積金單位補貼部分,，機關,、事業(yè)單位要納入各級財政預算，企業(yè)交納的住房公積金,，在住房周轉(zhuǎn)金中列支,，不足部分經(jīng)財政、稅務部門審核后,，在稅前列支,。各級財政、計劃,、人事、勞動,、稅務,、審計、工商等部門要積極配合,，確保住房公積金制度的全面推行,。

 （四）從1999年1月1日開始，全面調(diào)整住房公積金的繳交率,，單位和職工個人住房公積金繳交率由現(xiàn)行的5％分別提高到6％,，有條件的地區(qū)和單位可高于這一比例，以后爭取逐步有所提高,。



 四,、加快現(xiàn)有公房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

 （一）現(xiàn)有公房要繼續(xù)按照國務院房改《決定》（國發(fā)［1994］43號》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領導小組關于貫徹國務院深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實施方案和關于房改實施方案送審報批問題的暫行規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)［1996］30號）精神,，以及各盟市經(jīng)自治區(qū)房改領導小組批準的房改方案,、辦法，合理提高租金標準,，推動現(xiàn)有公房的出售,。

 （二）今年公有住房租金標準要達到占雙職工家庭平均工資的8％，1999年達到9％,，2000年達到10％,，有條件的地區(qū)和單位可達到15％。各地在提高租金標準時,，要切實考慮職工的承受能力,，與提高職工工資相結合。對家庭確有困難的離退休職工,，民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等,，可實行減、免政策,，具體辦法由各盟市制定,。

 （三）各地區(qū),、各部門要進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年12月31日起,，現(xiàn)有公房原則上都要以成本價出售,。根據(jù)實際，各地可適當保留一定數(shù)量的公有住房,，供最低收入家庭廉價租賃,。學校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房也不得出售,。對1993年12月31日以前,，以標準價或者低于標準價出售的公有住房，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)已售公有住房清理規(guī)范辦法》（內(nèi)政辦發(fā)［1998］24號）予以清理規(guī)范,。原有集資建房可按現(xiàn)行公房出售規(guī)定補足成本價,，取得全部產(chǎn)權。各盟市現(xiàn)有公房出售價格和提租標準,，要按照內(nèi)政發(fā)［1996］30號文件規(guī)定的報批程序,，報自治區(qū)房改領導小組批準后執(zhí)行。

 （四）各盟市房地產(chǎn)管理部門,，要在房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理達標準基礎上,，會同房改部門進一步搞好城鎮(zhèn)居民家庭住房普查登記，清查和糾正違規(guī)違紀問題,，建立詳細的個人住房檔案,。已售公房經(jīng)過清理規(guī)范，依法取得房屋全部產(chǎn)權后,，可向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門提出申報,，經(jīng)縣以上房地產(chǎn)管理部門審查批準后，方可上市交易,。對所有上市交易住房的賣方,，按5．5％的綜合率征收營業(yè)稅、城市維護建設稅,、教育附加費,、土地增值稅和個人所得稅。為積極穩(wěn)妥地推進這項工作,，各地可先行試點,，在此基礎上制定規(guī)范的辦法，待條件成熟后全面推開,。



 五,、逐步建立新的住房供應體系，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房

 （一）根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入的不同狀況，實行三種住房供應政策,。最低收入家庭租賃政府和單位提供的廉租房,；中低收入家庭購買政府指導價的經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買,、租賃市場價商品房,。住房供應政策的具體實施辦法和最低收入家庭劃分標準，由市（縣,、旗）人民政府制定,，報經(jīng)自治區(qū)房改領導小組審查批準后，公布實施,。

 （二）各地要調(diào)整住房投資結構,，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房建設用地一般在采取行政劃撥方式供應,，免收土地出讓金,，并在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證,。

 （三）經(jīng)濟適用住房按照政府指導下的成本微利價格出售給中低收入家庭。經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費,、勘察設計和前期工程費,、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）,、管理費,、貸款利息和稅金七項因素，利潤控制在3％以內(nèi),，小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套建設費用不得攤?cè)胱》砍杀尽?
 （四）按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合開發(fā),、配套建設”的方針,，結合城市改造和小區(qū)開發(fā)、職工全額集資建房,、合作建房等形式,，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。新建集資住房以成本價或成本微利價出售給集資者,。

 （五）各地區(qū),、各部門要認真貫徹落實國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，取消不合理收費,，切實降低經(jīng)濟適用住房價格,。按照自治區(qū)人民政府規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)房改領導小組批準的經(jīng)濟適用住房建設項目和集資建房、合作建房項目,，可享受國家,、自治區(qū)以及地方政府規(guī)定的各項減免稅費政策。



 六,、發(fā)展住房金融,，積極支持住房建設和消費

 （一）各級金融部門要認真落實國家關于支持住房建設和消費的有關規(guī)定，努力推動城鎮(zhèn)住房建設和消費的發(fā)展,。

 （二）商業(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房（安居工程）開發(fā)建設貸款,，在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，取消規(guī)模限制,，積極調(diào)度信貸資金,，確保經(jīng)濟適用住房建設貸款落實到位。

 （三）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍,，商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款,，適當放寬個人住房貸款的條件，簡化貸款手續(xù),，提高服務質(zhì)量,。要積極發(fā)展住房委托貸款、商業(yè)銀行自營性貸款,，拓展按揭貸款業(yè)務,，允許根據(jù)不同情況，實行抵押,、質(zhì)押,、保證等多種貸款擔保方式，支持住個人房消費,。

 （四）商業(yè)銀行要會同自治區(qū)住房資金管理機構根據(jù)我區(qū)實際,，制定個人住房貸款計劃和經(jīng)濟適用住房（安居工程）開發(fā)建設貸款計劃，分解到盟市,，并積極調(diào)度資金,，定期通報資金到位情況。自治區(qū)房改領導小組和人民銀行要積極配合,，督促資金按時足額到位,。



 七、切實加強住房物業(yè)管理

 （一）要加快改革現(xiàn)行的住房管理體制,，引入競爭機制,，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結合的社會化、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理新體制,。

 （二）各地建設主管部門要按照“誰主管誰負責,、誰開發(fā)誰負責、誰集資誰負責”的原則,，組織和督促有關單位和部門盡快建立業(yè)主管理委員會,，擇優(yōu)選擇物業(yè)公司，規(guī)范物業(yè)管理服務標準,，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面,，提高物業(yè)管理的服務水平。新建住宅小區(qū)要全部實行物業(yè)管理新體制,。舊住宅小區(qū)也要清理整頓,，轉(zhuǎn)換機制，盡快按新的物業(yè)管理模式運行,。物業(yè)管理收費標準,，由盟市物價部門和房地產(chǎn)管理部門確定。

 （三）要加強住房售后的維修管理,，建立住房共用部位,、設備和小區(qū)公共設施專項維修資金。開發(fā)商要將新建住宅小區(qū)總投資的2％提交業(yè)主管理委員會,，建立住房維修基金,。已售公房共用部分和共用設施維修費用，原則上由售房單位按售房收入的20％左右交當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門作為住房維修基金,，專戶存儲,，專款專用,，不足部分由業(yè)主分期籌集。具體辦法由各地自行制定,。



 八,、加強房改資金的管理和運管，發(fā)揮政策性住房資金的作用

 （一）住房公積金,、出售出租公房收入,、住房補貼資金等均屬房改資金。各地區(qū),、各部門要按照“統(tǒng)一政策,、分級管理、分級使用”的原則,，將房改資金全部納入各級住資金管理機構進行統(tǒng)一管理,，集中用于支持個人住房消費和經(jīng)濟適用住房建設。

 （二）自治區(qū)本級和有條件的地區(qū)可以利用住房資金管理機構歸集的房改資金,，采取統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一銷售,、統(tǒng)一管理的辦法,，有計劃地建設一批經(jīng)濟適用住房試點小區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供價格低廉,、質(zhì)量優(yōu)良的住房,。



 九、加強組織領導,，積極協(xié)調(diào)配合,，確保改革措施順利實施

 （一）各級黨委、政府要把住房制度改革和住房建設列入重要議事日程,，建立明確的目標責任制,，切實加強領導。自治區(qū)建設廳要會同有關部門盡快制定有關配套政策,，加強對盟市房改工作的指導和監(jiān)督,。各級房改、建設,、計劃,、財政、金融,、土地,、稅務、物價,、審計,、監(jiān)察、工商,、教育,、人防、電力,、消防,、公安、環(huán)保等部門,，要各負其責,，互相支持，積極配合,，推動房改工作的順利進行,。各新聞單位要加強輿論引導，宣傳房改的各項方針,、政策,，引導廣大城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變觀念,，提高認識，積極支持房改工作,。

 （二）嚴肅房改紀律,，加強監(jiān)督檢查。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于制止違反規(guī)定突擊分房和低價出售公有住房問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電［1998］4號）和自治區(qū)的有關規(guī)定,，制止和糾正城鎮(zhèn)住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為,。自治區(qū)人民政府責成建設廳會同有關部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，確保政令暢通,。

 （三）為便于操作,，取得經(jīng)驗，指導全區(qū)的房改工作,，中央駐呼各單位和自治區(qū)直屬各單位住房補貼方案審批,、現(xiàn)有公房出售審批、新建和購買經(jīng)濟適用住房審批,，由自治區(qū)房改領導小組辦公室負責辦理,。

 本通知自發(fā)布之日起實行。原有城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和規(guī)定,，凡與本通知不一致的,，一律以本通知為準。