• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵發(fā)[1998]14號
• 【發(fā)布日期】1998-09-02
• 【生效日期】1998-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于理順 我省農(nóng)村基層管理體制的通知

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于理順
 我省農(nóng)村基層管理體制的通知
 
（粵發(fā)〔1998〕14號）
各市,、縣黨委和人民政府,，省直各局以上單位：

 根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定,，為依法理順我省農(nóng)村基層管理體制,，省委、省政府決定撤銷管理區(qū)辦事處,，設(shè)立村民委員會?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認(rèn)識理順農(nóng)村基層管理體制的重要意義

 理順農(nóng)村基層管理體制,，撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會，是貫徹落實黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主要求和依法治省的重要舉措,，是我省農(nóng)村政治生活中的一件大事,。各級黨委、政府要高度重視,，認(rèn)真學(xué)習(xí)
憲法和有關(guān)法律,，深刻認(rèn)識撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會的重要意義,。

 撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會，是貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策及有關(guān)法律,，依法理順我省農(nóng)村基層管理體制的必然要求,；是我國社會主義民主的本質(zhì)特征在農(nóng)村基層的重要體現(xiàn)；是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的迫切需要,。

 撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會，在農(nóng)村基層實行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，有利于保障村民充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利和民主權(quán)利,，實現(xiàn)村民自我教育、自我管理,、自我服務(wù),；有利于促進(jìn)村務(wù)公開，促進(jìn)村民充分行使民主監(jiān)督權(quán)利,，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),；有利于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村的積極性，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。



 二,、撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會的原則

 按照《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定和我省的實際,，撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會必須遵循以下原則：

 （一）管轄范圍不變的原則。撤銷管理區(qū)辦事處后,，原則上在管理區(qū)（即原生產(chǎn)大隊）范圍設(shè)立村民委員會,，在自然村（或原生產(chǎn)隊）范圍設(shè)立村民小組。個別管理區(qū)因規(guī)模過大,，或者存在村界等矛盾確需調(diào)整管理范圍，分設(shè)村民委員會的,，必須經(jīng)村民會議討論同意后,，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府審核同意，報地級以上市政府批準(zhǔn),。

 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬關(guān)系不變的原則,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到每個村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,，也關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層組織的建設(shè),。在設(shè)立村民委員會時，不要打亂現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)架構(gòu),，不要改變集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬關(guān)系,，以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要結(jié)合改制工作，對管理區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，由村民委員會接管,。分設(shè)村民委員會的，管理區(qū)所屬的集體經(jīng)濟(jì)和其他財產(chǎn)權(quán)益要合理分配給各分設(shè)的村民委員會,。

 （三）農(nóng)村基層干部隊伍相對穩(wěn)定的原則,。我省農(nóng)村廣大基層干部大多數(shù)是好的和比較好的，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),。為保持農(nóng)村工作的連續(xù)性,，對原管理區(qū)辦事處素質(zhì)較好、能力較強(qiáng),、作風(fēng)正派,、群眾信任的干部，要依照法定程序引導(dǎo)群眾提名為村民委員會成員候選人,，爭取管理區(qū)辦事處大多數(shù)干部能夠通過民主選舉進(jìn)入村民委員會,。



 三、撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會的步驟和做法

 撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會的工作分為四個階段。（一）準(zhǔn)備階段,，今年9月底前,。各市、縣（區(qū)）做好調(diào)查摸底工作,，制訂工作方案,，認(rèn)真部署，進(jìn)行動員,。（二）試點階段,，10月份至今年底。各市,、縣（區(qū)）選擇一,、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要搞試點,，并及時總結(jié)經(jīng)驗,，為全面鋪開撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會工作打下基礎(chǔ),。（三）全面鋪開階段,，明年春節(jié)前后至明年6月底。全省撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會工作,，統(tǒng)一于上半年完成,。（四）檢查驗收階段，明年下半年進(jìn)行,。在各市,、縣（區(qū)）自查基礎(chǔ)上，省將組織抽查驗收,，同時組織開展村民自治示范活動,。

 為了撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會工作穩(wěn)妥而有步驟地進(jìn)行,，要注意做好以下工作,。

 （一）認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作。各級黨委,、政府要重視理順農(nóng)村基層管理體制的宣傳發(fā)動工作,。省委宣傳部要會同省人大農(nóng)委、省政府農(nóng)辦,、省民政廳編印撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會工作的宣傳教育提綱，印發(fā)各地,。各新聞媒體要開設(shè)專欄,、專題節(jié)目，宣傳《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和改制的意義,、要求和做法,，做到家喻戶曉，為改制工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境,。

 （二）制訂周密的改制方案,。各市、縣（區(qū)）要盡快開展調(diào)查摸底工作,，摸清農(nóng)村基層干部和群眾的思想狀況,、管理區(qū)辦事處的干部狀況、經(jīng)濟(jì)狀況以及管理區(qū)辦事處的管轄現(xiàn)狀,。在此基礎(chǔ)上,，各市、縣（區(qū)）要制訂總體規(guī)劃,，特別是要制訂以點帶面、分期分批,、逐步鋪開的具體方案,。村民委員會的設(shè)立方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出,，報縣級人民政府批準(zhǔn),。

 （三）各市、縣要分別組織縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部進(jìn)行培訓(xùn),，學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和省委,、省政府文件精神，領(lǐng)會改制工作的要求和做法,，培育改制工作骨干,。

 （四）做好選舉村民委員會的工作。撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會的關(guān)鍵是選舉村民委員會的工作,。各級黨委、政府務(wù)必精心組織,。要引導(dǎo)和教育廣大干部群眾正確行使民主權(quán)利,，選舉思想作風(fēng)好、辦事公道,、廉潔正派,、熱心為村民服務(wù)、有能力帶領(lǐng)村民共同致富的人擔(dān)任村民委員會成員,，保證村民委員會直接選舉的成功,。村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成,，各村的具體職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村的規(guī)模大小,、經(jīng)濟(jì)實力和工作任務(wù)確定。要做好村民委員會成員候選人醞釀推薦工作,。村民委員會成員候選人依法由本村村民提名,。村民小組長候選人可由村民推薦或村民委員會推薦。要注意推薦村黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員經(jīng)過民主選舉進(jìn)入村民委員會,，實行交叉任職,。村民委員會的選舉和村民小組長的推選工作可同步進(jìn)行。設(shè)立村民代表會議的村,，應(yīng)當(dāng)先推選村民代表,，然后進(jìn)行村民委員會直接選舉。選舉工作要嚴(yán)格依法實行無記名投票,、秘密寫票,、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布,，使選舉真正做到公開,、公正、公平,、民主,。

 （五）加強(qiáng)村民委員會的制度建設(shè)和村民委員會的培訓(xùn)工作,。撤銷管理區(qū)辦事處、設(shè)立村民委員會工作完成后,，各縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府要及時幫助和指導(dǎo)村民委員會建立,、健全《村民會議和村民代表會議議事制度》,、《村民委員會工作制度》和《村務(wù)公開、民主監(jiān)督制度》等規(guī)章制度,，加強(qiáng)村民委員會的制度建設(shè),，使村民委員會的工作迅速走上制度化、規(guī)范化的軌道,。

 同時,，要做好村民委員會成員的培訓(xùn)工作，省委組織部,、省民政廳要制訂全省村委會成員的培訓(xùn)方案,，編印培訓(xùn)教材；縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂培訓(xùn)計劃,，由縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委組織部門,、民政部門和黨校分工負(fù)責(zé)組織實施。每屆村委會班子選舉產(chǎn)生后,，一年內(nèi)要對村民委員會成員輪訓(xùn)一遍,，時間不少于7天。



 四,、加強(qiáng)對理順農(nóng)村基層管理體制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會，是我省農(nóng)村基層組織建設(shè)的大事,，政策性強(qiáng),，涉及面廣，各級黨委,、政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，統(tǒng)籌安排,，不能只是簡單地?fù)Q牌子,。在改制工作中，要堅持依法辦事,，真正實行民主選舉,，保證村民行使民主權(quán)利，強(qiáng)化民主監(jiān)督,，促進(jìn)村務(wù)公開,，使村委會真正成為基層群眾自治組織。

 為加強(qiáng)對我省理順農(nóng)村基層管理體制工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立廣東省理順農(nóng)村基層管理體制工作指導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)全省撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會工作,。指導(dǎo)小組由高祀仁同志任組長，歐廣源,、劉鳳儀,、張凱同志任副組長，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員,。各市,、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上加強(qiáng)對改制工作的領(lǐng)導(dǎo),。特別是縣級黨委,、政府要認(rèn)真做好規(guī)劃，精心部署,，要深入基層,，加強(qiáng)檢查督促，認(rèn)真總結(jié)和推廣經(jīng)驗,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委,、政府要全力以赴抓好這項工作,。縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抽調(diào)一批思想作風(fēng)好,、有政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗的干部組成工作組,，分赴各村指導(dǎo)和組織改制工作，保證改起制工作順利進(jìn)行,。各級民政部門作為理順農(nóng)村基層管理體制的主管部門,，要切實負(fù)責(zé)任，做好具體實施工作,。各有關(guān)部門要各司其職,，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn),，形成合力,，加強(qiáng)對這項工作的組織,、指導(dǎo)和督促。

 在撤銷管理區(qū)辦事處,、設(shè)立村民委員會過程中,，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，管理區(qū)改制前,，黨支部任期屆滿的,，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行黨支部換屆，然后才進(jìn)行村民委員會選舉,。

 各地要充分發(fā)揚(yáng)民主,，尊重選民意愿，任何組織和個人都不得指定選舉某人或不選舉某人,，堅決杜絕賄選和濫用職權(quán)等違法行為,，防止宗族、宗派和農(nóng)村惡勢力的干擾,。對干擾,、破壞改制工作的行為，要嚴(yán)肅查處,，依法制裁,。同時，要防止一些地方乘機(jī)大吃大喝或私分集體財物,，造成集體財產(chǎn)流失,。

 沒有撤改任務(wù)的縣（市、縣）,，要對
村民委員會組織法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，完善村民自治制度，提高村民自治水平,。

 各市,、縣撤銷管理辦事處、設(shè)立村民委員會工作完成后,，要將情況書面報告省委,、省政府，抄送省民政廳,。



 中共廣東省委

 廣東省人民政府

 1998年9月2日