• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-25
• 【生效日期】1998-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民代表大會常務委員會關于批準《福建省 人民政府關于依法行政的實施規(guī)劃》的決議

福建省人民代表大會常務委員會關于批準《福建省
 人民政府關于依法行政的實施規(guī)劃》的決議
 
（1998年9月25日福建省第九屆人民
 代表大會常務委員會第五次會議通過）
 福建省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議了《福建省人民政府關于依法行政的實施規(guī)劃》,，決定予以批準,。



 福建省人民政府關于依法行政的實施規(guī)劃

 （1998年9月25日福建省第九屆人民

 代表大會常務委員會第五次會議批準）



 為實施依法治國基本方略，推進依法行政,，根據(jù)《中共福建省委關于依法治省的決定》和《福建省人民代表大會常務委員會關于依法治省的決議》,，結合我省行政管理工作的實際，制定本規(guī)則,。



 一,、指導思想和基本要求

 依法行政是依法治省的關鍵。其指導思想是：以馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論為指導,，堅持黨的基本路線，根據(jù)我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實際,，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定,，以依法辦事作為政府各項工作的基礎，實現(xiàn)觀念,、職能和管理方式的根本轉變,，做到有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究，保證憲法和法律的正確實施,；堅持法律面前人人平等,，維護公民、法人和其他組織的合法權益,；保護人民當家做主,，依法參與管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè),，管理社會事務,，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會文明、進步,。

 依法行政是國家行政機關行使職權的基本原則,。其基本要求是：行政機關行使行政權力必須具有法律依據(jù)、遵守法定程序,、承擔法律責任,，并自覺接受監(jiān)督與制約,。行政機關及其工作人員必須根據(jù)
憲法規(guī)定和法律的授權，嚴格依照法定形式和程序管理國家事務,，管理經(jīng)濟文化事業(yè),，管理社會事務，不得懈怠行政職責,，放松行政管理,；必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，不得濫用行政職權,，侵犯公民,、法人和其他組織的合法權益，不得以言代法,、以權壓法,、徇私枉法。



 二,、總體目標和主要任務

 根據(jù)依法治省的總體要求，到2010年我省依法行政的目標是：各級行政機關及其工作人員尤其是領導干部的法制觀念明顯增強,，并具備較高的法律知識水平和依法辦事的能力,；行政管理的各項活動有法可依、有章可循,，并逐步走上民主化,、科學化和法制化的軌道；行政執(zhí)法及其監(jiān)督的各項制度基本建立,，各項法律,、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實施,，行政管理效能得到較大提高,，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護,。為建設政治民主,、經(jīng)濟繁榮、社會文明,、人民安居樂業(yè)的海峽西岸繁榮帶創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,、提供有力的法律保障。

 實現(xiàn)上述目標,，必須完成如下主要任務：

 （一）轉變行政方式,。 從習慣于主要依靠政策、計劃和行政命令管理國家事務,、管理經(jīng)濟文化事業(yè),，管理社會事務向依法辦事轉變,，樹立依法行政的觀念。

 （二）加強法制宣傳,。 加大普法工作力度,，切實提高全民的法律素質和法制意識，為依法行政創(chuàng)造良好的法制氛圍,。

 （三）改進行政立法,。 創(chuàng)新行政立法工作制度、完善行政立法工作程序,，克服地方保護主義和部門保護主義,，增強行政立法工作的科學性、民主性和可行性,，提高行政立法質量,，起草和制定比較完備并與國家法律法規(guī)相配套的、適應我省經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。

 （四）實現(xiàn)依法決策。 建立政府決策合法性論證制度,，克服違法決策現(xiàn)象,，避免和減少決策失誤，保證決策合法,、科學與民主,。

 （五）嚴格行政執(zhí)法。 克服行政管理中有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象,，嚴格依照法定權限和法定程序文明執(zhí)法,，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究,。

 （六）強化執(zhí)法監(jiān)督。 加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和各項專門監(jiān)督,，形成完整的行政監(jiān)督體系,。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，同時接受民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

 （七）加強隊伍建設,。 切實改變當前某些行政機關工作人員中法律業(yè)務素質低,、法制觀念淡薄等現(xiàn)象,，通過制度建設和嚴格的教育，建立一支忠于憲法和法律,，全心全意為人民服務,，高效、廉潔,、文明的國家行政機關工作人員隊伍,。



 三、具體措施和實施步驟

 （一）建立行政機關工作人員經(jīng)常性學法制度,。

 建立領導干部經(jīng)常性學法制,，各級政府組成人員每年必須參加2－－4次法制知識講座；在行政機關工作人員年度考核中,，要把法制觀念的強弱,、依法決策和依法管理水平的高低作為一項重要內(nèi)容；要創(chuàng)造條件,，逐步增加行政機關領導班子中法律素質高的成員,，優(yōu)化班子結構。

 建立行政執(zhí)法人員定期學法制度,。要保證行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時的法律知識學習,；在公務員繼續(xù)教育中，增加法律內(nèi)容,。

 建立全省政府系統(tǒng)法制培訓基地，逐步增加公務員法律培訓經(jīng)費的投入,，為行政機關及其工作人員提高依法辦事的能力提供物質保障,。

 公務員學法的有關制度應2000年前建立、完善,，由各級政府法制部門負責實施,。

 （二）建立行之有效的法制宣傳教育工作制度。

 要結合依法治省,、依法行政的進程,，進行廣泛深入法制宣傳教育。要充分利用電視,、廣播,、電影、報刊等傳播媒體,，對現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章反復進行宣傳,。新出臺的行政法律,、法規(guī),、規(guī)章要集中精力和時間進行具有較大規(guī)模和聲勢的重點宣傳。

 各級政府司法行政部門要制定行之有效的普法工作制度,，2000年前全面實施,。

 （三）建立科學、民主的行政立法工作制度,，進一步提高行政立法質量,。

 按照“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”要求，認真總結改革開放以來我省行政立法工作的實踐經(jīng)驗,，根據(jù)“改革和發(fā)展的重大決策與立法相結合”和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，結合我省經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)發(fā)展的實際,，突出涉臺,、涉僑、涉外特點,，科學編制立法中長期規(guī)劃和年度計劃,，保證立法規(guī)劃、計劃及其項目具有一定的前瞻性和可行性,。

 完善法規(guī),、規(guī)章起草制定的程序。建立立法項目調查研究和科學論證制度,，大膽借鑒和吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的立法成果,；試行委托起草法規(guī)、規(guī)章草案的制度,，充分發(fā)揮專家,、學者在法規(guī)、規(guī)章起草過程中的作用,，努力克服起草法規(guī),、制定規(guī)章中的地方保護主義和部門保護主義。

 堅持立法走群眾路線的原則,，通過建立立法聽證等相關制度,，逐步擴大人民群眾參與立法的范圍和程序，與人民群眾利益密切相關的法規(guī),、規(guī)章草案應當向社會公布,，廣泛征求社會各界意見。

 建立和完善規(guī)章和其他規(guī)范性文件的起草,、審核,、公布和備案等制度。行政機關制定規(guī)章及其他規(guī)范性文件,，不能違反法律,、法規(guī)規(guī)定,，出臺前必須經(jīng)過合法性審核，出臺時要通過一定的形式公布并嚴格依法在規(guī)定的期限內(nèi)報送備案,，以保證規(guī)章及其他規(guī)范性文件的合法性和可行性,。

 要根據(jù)社會發(fā)展的需要，及時廢止或修訂滯后,、失當,、不適應改革和發(fā)展要求的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

 根據(jù)行政立法工作需要,，加大投入,，設立專項經(jīng)費，為行政立法工作提供物質保障,。

 本屆政府五年立法規(guī)劃應盡早擬出,，并積極組織實施，其他相關制度要在2000年前逐步建立并實施,。

 （四）建立行政決策合法性論證制度,，保證行政決策合法有效。

 依法決策是依法行政的重要環(huán)節(jié),，要根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關規(guī)定,，建立行政機關依法決策的制度。

 建立重大行政決策聽證制度,。通過聽證,，深入了解民情、真實反映民意,、廣泛集中民智,。

 行政決策要反映黨和人民的意志，符合法律要求,。重大行政決策前必須進行合法性論證，在決策過程中,，也要邀請法律專家參加,。

 要建立違法決策的責任追究制度，對違反法定程序和制度決策,，造成重大損失的,，應依法追究其責任。

 這一措施的相關制度應在2003年前逐步出臺實施,。

 （五）以行政執(zhí)法責任制為核心,，建立行政執(zhí)法的制度體系。

 建立以各級政府及其部門主要負責人為依法行政責任人的行政執(zhí)法責任制,，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章的職責進一步分解后，落實到具體執(zhí)法機關和執(zhí)法崗位,，使執(zhí)法主體,、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限,、執(zhí)法程序,、執(zhí)法標準、執(zhí)法責任明確規(guī)范,，并明確執(zhí)法責任人及其職責,，把執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎懲措施統(tǒng)一起來,。

 與此同時,，要盡快建立行政執(zhí)法責任的各項配套制度。

 建立和完善行政執(zhí)法公示制度,，辦理接涉及群眾切身利益事項的行政機關,，應把辦事依據(jù)、主體,、權限,、制度、程序,、要求和結果向社會公開,。

 建立行政執(zhí)法評議考核制，對執(zhí)法主體,、執(zhí)法行為,、執(zhí)法程序、執(zhí)法目標和執(zhí)法規(guī)范化情況建立評價體系,，確定評價標準,。

 建立行政執(zhí)法錯案責任追究制，依據(jù)
國家賠償法,、
行政監(jiān)察法,、
國家公務員暫行條例等有關法律,、法規(guī),，對違法、失職和不當行政的行政執(zhí)法機關及直接責任人員,，依法追究法律責任或予以行政處分,。

 行政執(zhí)法責任制及其各項配套制度，要在2000年前普遍建立并實施。

 （六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，及時糾正和處理違法行政行為,。

 各級政府要加強對所屬部門以及下級政府的監(jiān)督。通過規(guī)范性文件備案制度,，審查并糾正違法或不當?shù)某橄笮姓袨?，確保抽象行政行為的合法。

 建立重大行政處罰決定備案和違法行政行為投訴舉報,、行政執(zhí)法情況內(nèi)部通報,、警示誡勉等制度，及時糾正和查處各種違法或不當?shù)男姓袨椤?
 加強行政復議,、應訴工作,，認真辦理行政復議、應訴案件,，有效維護公民,、法人和其他組織的合法權益。

 上述相關制度要在2003年前建立并逐步實施,。

 加強財政,、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，及時糾正違反財經(jīng)法規(guī)和行政紀律的行為,。

 全省各級政府應堅持不懈地開展行政執(zhí)法檢查,，每年有計劃地組織幾次對社會普遍關注、對經(jīng)濟建設和社會生活影響重大的,、特別是涉及到收費、處罰的法律,、法規(guī)和規(guī)章的實施情況進行監(jiān)督檢查,，確保法律、法規(guī)和規(guī)章全面,、正確,、有效實施，制止亂收費,、亂罰款,、亂攤派。

 行政執(zhí)法活動應自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。建立健全公民、法人或其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴和檢舉制度，有效保護他們的合法權益,。

 （七）加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設,。

 全省各級政府及其部門，應根據(jù)《福建省行政執(zhí)法資格認證與執(zhí)法證件管理辦法》的要求,，從1999年1月1日開始實行行政執(zhí)法人員資格認證制度,。

 要通過對行政執(zhí)法隊伍進行整頓和對行政執(zhí)法人員進行教育，切實提高行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法人員的政治,、業(yè)務素質和依法行政,、文明執(zhí)法的水平。要保證做到行政執(zhí)法持證上崗,。

 全省各級行政機關及其執(zhí)法人員要模范遵守憲法和法律,，維護憲法和法律的尊嚴，廉潔自律,，堅決反對和防止行政執(zhí)法腐敗,，切實保障人民的主人翁地位和合法權益。

 建立以各級政府及其部門法制工作機構人員為主組成的行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍,。按照有關法律,、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定相應的行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，通過各種方式,，對行政執(zhí)法人員實行經(jīng)常性的監(jiān)督，保證行政執(zhí)法活動的合法性,，做到及時糾正違法或失當?shù)膱?zhí)法行為,，維護公民、法人和其他組織的合法權益,。

 （八）加強領導,，積極推進依法行政工作。

 各級政府要在同級黨委的統(tǒng)一領導下,，全面推進依法行政工作,。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告貫徹依法治省,、實施依法行政的工作情況,。要根據(jù)實施依法行政的工作需要，加強政府法制工作機構建設,。要根據(jù)國務院新一輪機構改革的精神,，在2000年之前，縣（市,、區(qū)）以上人民政府和所屬各行政執(zhí)法機關,，均應設立與其職能部門相當?shù)恼ㄖ乒ぷ鳈C構，配備法律知識扎實、工作能力強的人員,，并充分發(fā)揮各級政府及部門的政府法制工作機構在依法行政中的作用,。

 要加強法律服務工作，充分發(fā)揮社會法律服務機構及法律工作者的作用,，積極推進基層依法治理,。擴大基層民主，保證人民群眾充分行使民主權力,，依法自我管理,。