• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府令[1998]39號
• 【發(fā)布日期】1998-10-26
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于 進一步規(guī)范政務(wù)管理改善投資環(huán)境的決定

 重慶市人民政府關(guān)于
 進一步規(guī)范政務(wù)管理改善投資環(huán)境的決定
 
（1998年10月26日渝府令〔1998〕39）
 為進一步改進政府工作作風,，提高行政管理水平，促進和保障經(jīng)濟快速增長與社會全面發(fā)展,，實現(xiàn)重慶新的振興,，現(xiàn)就進一步規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的有關(guān)問題決定如下：



 一,、科學規(guī)范各類許可、審批,、登記

 （一）行政機關(guān)（含具有行政管理職能的組織,，下同）辦理行政許可、審批,、登記（含各類年檢,、年審,，下同）事宜，必須以法律,、法規(guī),、規(guī)章或市以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，不得擅自設(shè)置行政許可,、審批,、登記。已經(jīng)廢止的行政許可,、審批,、登記，不得以任何理由繼續(xù)執(zhí)行,。

 行政機關(guān)辦理各類資格,、資質(zhì)等認證事宜，凡符合法定條件,、手續(xù)齊備的,，不得拒絕頒發(fā)；沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù),，不得強制進行領(lǐng)證前的培訓,。

 （二）沒有法律、行政法規(guī)作依據(jù),，各類許可,、審批,、登記及各類資格、資質(zhì)認證,，一律不得作為工商注冊登記的前置條件,。

 （三）行政機關(guān)對各類資源權(quán)屬,、拆遷安置,、勞動爭議等糾紛,，應及時依法裁決，不得借故拖延,、推諉。對拆遷安置中的產(chǎn)權(quán)爭議,，一時難以協(xié)調(diào)處理的,，可以按照先拆后訴的原則處理,，不得借故久調(diào)不決,，影響開發(fā)建設(shè)進程,。

 （四）屬部門之間相互協(xié)作配合的管理事務(wù)，除法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，應由主管部門統(tǒng)一對外，不得要求辦事人分別辦理相關(guān)手續(xù),。部門間職責劃分不明或有爭議的,，不得相互爭搶或推諉,，應以先受理部門為主進行初步處理，再上報同級政府明確職責,。

 （五）行政機關(guān)辦理行政許可、審批,、登記、認證,、裁決等事務(wù)，要簡化辦事程序,，按照現(xiàn)代管理科學和廉政建設(shè)的要求,，逐步推行“接件和辦件人分離制度”,，由接件處室或接件人統(tǒng)一對外接件,、對內(nèi)催辦,。



 二、嚴格控制各種行政事業(yè)性收費

 （一）行政機關(guān)的各項行政事業(yè)性收費，必須以法律,、法規(guī)、政府規(guī)章,、國務(wù)院有權(quán)設(shè)置收費項目的部委規(guī)章及規(guī)定或市以上人民政府的規(guī)定為依據(jù),，其他文件均無權(quán)設(shè)置收費項目,。原有各類收費項目凡不符合前述規(guī)定的,，均須重新按規(guī)定報批,。從1999年元月起，未經(jīng)合法審批的收費項目,，一律停止收取,。新設(shè)置收費項目，均須由市財政,、物價部門提出初審意見,，報市政府經(jīng)常務(wù)會議審議決定,。依法須經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門審批或同意的,，由市政府統(tǒng)一處理。今后在本市實施國務(wù)院及其計劃,、財政部門新設(shè)置的收費項目,，須由市財政、物價部門提出實施意見,，報市政府審定后執(zhí)行。

 市財政,、物價部門應建立行政事業(yè)性收費項目公示制度，結(jié)合對行政事業(yè)性收費的清理和年度審驗,，制作全市統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費目錄,，開列每一收費項目及其收費依據(jù)、收費單位,、收費范圍和收費標準，通過新聞傳媒向社會公布,，并在1999年7月1日前輸入“因特網(wǎng)市政府站”內(nèi),，供國內(nèi)外的單位和個人查詢,。

 （二）行政事業(yè)性收費單位應持合法收費依據(jù)向物價部門依法申領(lǐng)收費許可證并嚴格按許可證規(guī)定的收費范圍,、標準等執(zhí)行,。執(zhí)行收費的公務(wù)人員，必須主動出示合法收費依據(jù)、收費許可證和本人證件（執(zhí)法證或工作證）,。沒有合法收費依據(jù)、收費依據(jù)已經(jīng)廢止或停止執(zhí)行以及不出示合法收費依據(jù),、收費許可證、本人證件的,，單位和個人有權(quán)拒繳。

 （三）各類行政事業(yè)性收費必須出具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費收據(jù),，并逐步推行征費機關(guān)與收款單位分離制度,。1999年內(nèi)全市所有行政事業(yè)性收費都必須按規(guī)定實施收繳分離。

 收繳分離的具體實施辦法,，由市財政部門會同有關(guān)部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行,。

 （四）行政機關(guān)對其職責范圍內(nèi)的事務(wù),，不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他任何中介服務(wù)機構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費。

 （五）行政機關(guān)不得以贊助、捐助,、認購,、定購、宣傳及其他任何形式變相收費或幫助其下屬企事業(yè)單位收費,。不得指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供有償服務(wù)。不得強制或變相強制企業(yè)購買指定商品或服務(wù),。不得在企事業(yè)單位報銷任何應由本單位開支的費用,。沒有法律,、行政法規(guī)作依據(jù),，不得以辦理快件、業(yè)務(wù)咨詢,、勘驗評估等為名,，變相收費。對國家及本市明令取消的收費項目,，不得以任何理由繼續(xù)收取,，對減、免,、緩的收費項目，不得基于管理相對人不了解實情,，以欺詐手段謀取不正當利益,。



 三、依法實施行政處罰及強制措施

 （一）行政機關(guān)實施行政處罰及強制措施必須有明確的法律,、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù),，其他文件不得設(shè)置行政處罰及強制措施。

 （二）行政機關(guān)實施行政處罰及強制措施必須堅持“宣傳教育在前、教育與處罰相結(jié)合”和“事罰相應,、過罰相當”的原則，不得濫施處罰,；必須嚴格執(zhí)行法定程序,，對重大處罰措施及較大數(shù)額的罰款，必須嚴格依法執(zhí)行處罰聽證程序,。

 （三）行政機關(guān)及其執(zhí)法人員,，不得隨意對生產(chǎn)、經(jīng)營場所進行檢查,，確因履行職責進行的檢查，不得增加企業(yè)負擔,，影響企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營,，更不得以檢查為名,，吃、拿,、卡、要,，謀取不正當利益。非因緊急情況,、涉嫌違法或上級機關(guān)統(tǒng)一安排，任何機關(guān)及個人不得隨意到賓館,、飯店及娛樂場所檢查。嚴禁行政執(zhí)法人員私自對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行任何形式的檢查,。

 （四）行政機關(guān)應嚴格加強罰沒收入的管理,，采取有效措施,，務(wù)使行政權(quán)力與經(jīng)濟利益脫鉤,。處以罰款，依法可當場收繳的，必須按規(guī)定開具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),，依法不能當場收繳的,，必須嚴格執(zhí)行罰繳分離的有關(guān)規(guī)定。罰沒財物,，必須依法處理，不得擅自變賣或私分,，也不得由本單位擅自支出或使用,。

 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)或行政機關(guān)內(nèi)部不得規(guī)定罰款指標,。不得以創(chuàng)收為目的實施行政處罰及強制措施,。嚴禁在查處違法行為過程中以任何形式敲詐勒索,。

 （五）各級財政部門要嚴格實施收支兩條線制度。對所有行政機關(guān)的業(yè)務(wù)支出,，根據(jù)其支出范圍,，按照預算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定，不得按比例或變相按比例返還罰款,。



 四,、積極推行政務(wù)公開

 （一）各級行政機關(guān)應采取有效措施積極推行政務(wù)公開，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的重大政務(wù)決策,，應通過公開方式廣泛征求意見。對需由廣大市民知曉的重大政務(wù)信息,，應通過新聞傳媒及時向社會發(fā)布,。

 （二）行政機關(guān)均應在1999年1月1日前設(shè)置公開電話,，為單位和個人提供電話咨詢,、查詢和舉報服務(wù)。

 （三）行政機關(guān)工作人員均應在1999年1月1日前掛牌辦公,，具體執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法,，并在執(zhí)法活動中使用規(guī)范的執(zhí)法用語,，文明執(zhí)法,。

 （四）行政機關(guān)要在1999年1月1日前完成本機關(guān)“辦事指南”的制作，準確地標明本機關(guān)辦公地點,、主要職責、辦事程序,、所需資料、辦事時限,、收費標準,、責任人員,、聯(lián)系電話等項內(nèi)容,，無償提供給前來咨詢、查詢和辦事的人員。

 （五）行政機關(guān)應在1999年1月1日前將本機關(guān)“辦事指南”在適當?shù)攸c予以公開,，并輸入“因特網(wǎng)市政府站”內(nèi)，供國內(nèi)外的單位和個人查詢,，接受辦事人及社會各界的監(jiān)督,。有條件的行政機關(guān)應在接待場所設(shè)置電腦終端，暫時不具備條件的,，也應采取其他方式,，方便辦事人查詢,。



 五,、切實提高辦事效率

 （一）行政機關(guān)辦理行政管理事務(wù)，必須符合法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的時限要求。法律,、法規(guī)、規(guī)章沒有明確時限要求的,，屬本機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)辦理的事項，原則上應在7個工作日內(nèi)辦結(jié),，最長不得超過15個工作日。確因特殊情況,，需延長辦理時限的，應提前報同級政府批準并告知辦事人,。凡辦事人所報資料符合辦事機關(guān)所提供的“辦事指南”要求的，不得以任何理由拒絕辦理或超時限辦理,。

 （二）行政機關(guān)應將辦事效率作為對公務(wù)員考核的重要內(nèi)容納入年終考核,。對外來投資企業(yè)的許可、審批,、登記等事宜，在辦理終結(jié)時,，應附送“辦事
回執(zhí)”，接受投資者對本機關(guān)辦事人員辦事效率的評議和監(jiān)督,。投資者可將“辦事
回執(zhí)”寄送辦事機關(guān)或同級政府招商引資機構(gòu),。

 （三）堅持并完善外商和港、澳,、臺,、僑商投資企業(yè)的“一站式”辦公制度,。逐步推行整個外來投資企業(yè)的“一站式”辦公制度，通過“一個窗口對外,、一條龍服務(wù)、一個地點收費,、一個中心投訴”，為投資者提供高效便捷的服務(wù),。具體辦法由市政府招商引資辦公室、市外經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門另行制定,。

 （四）進一步優(yōu)化口岸管理，按照國際慣例要求,，配置客貨出入境檢查檢驗流程，對貨物檢查檢驗實施一條龍聯(lián)合辦公制度,，創(chuàng)造方便快捷、文明禮貌的通關(guān)環(huán)境,。



 六、努力做好投資服務(wù)

 （一）加快能源,、交通、通信,、市政等設(shè)施建設(shè)，保證投資者建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營所必需的基礎(chǔ)條件,。對影響重點投資項目的基礎(chǔ)設(shè)施問題，有關(guān)行政機關(guān)須盡快制定整改方案,，限期解決,。

 （二）加強對外來投資企業(yè)的后續(xù)服務(wù),。對重點投資項目,，由各級政府招商引資機構(gòu)、外經(jīng)貿(mào)部門會同有關(guān)部門進行全過程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難,。

 （三）采取有效措施，參照國際慣例，建立健全金融,、勞務(wù),、會計、評估,、咨詢、法律等各類中介機構(gòu),，為投資者提供公正、高效,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

 （四）切實改進作風,，提高服務(wù)水平，為外來投資者在出入境,、居留,、子女就學,、生活娛樂等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,，解除投資者的后顧之憂。



 七,、強化監(jiān)督制約措施

 （一）違反本決定第一,、三、四,、五條規(guī)定的，按層級管轄原則,，由政府法制機構(gòu)代表同級政府依法予以糾正或撤銷。監(jiān)察部門對主要責任人員及分管領(lǐng)導依法追究行政責任,。單位和個人依法申請復議和請求賠償?shù)模凑沼嘘P(guān)法律,、法規(guī)辦理。

 （二）違反本決定第二條規(guī)定,，違法收取費用的，應當無條件退賠,，無法退賠的，由財政或物價部門按職責分工依法予以沒收并上繳國庫,。設(shè)置收費項目的文件，由政府法制機構(gòu)代表同級政府依法予以撤銷,。監(jiān)察部門對主要責任人員及分管領(lǐng)導依法追究行政責任。

 （三）違反本決定第六條規(guī)定的,，由監(jiān)察部門依法追究行政責任。

 （四）各級政府法制機構(gòu)應會同監(jiān)察部門及有關(guān)部門,，對下級政府和本級政府工作部門行政管理質(zhì)量及辦事效率，定期或不定期進行公開檢查評議并公開通報檢查評議結(jié)果,。對公民、法人和其他組織投訴的典型事件,，要組織公開聽證會議，及時予以處理,。

 （五）社會各界及廣大群眾，要敢于監(jiān)督各級行政機關(guān)依法行政和廉潔自律，發(fā)現(xiàn)違反本決定的行為,，可根據(jù)本決定規(guī)定的職責分工，以各種方式向政府法制機構(gòu)和監(jiān)察部門舉報或投訴,。外來投資企業(yè)可統(tǒng)一向政府招商引資機構(gòu)舉報或投訴。

 各級政府法制機構(gòu)和監(jiān)察部門應設(shè)立公開舉報電話,，并通過新聞傳媒反復公布，方便單位和個人舉報和投訴,。各級政府招商引資機構(gòu)應建立外商投訴中心和臺商投訴協(xié)調(diào)中心,，設(shè)立公開投訴電話，統(tǒng)一受理外來投資者的各種投訴,，并對投訴事項進行交辦、催辦和督查,。

 （六）鼓勵新聞輿論監(jiān)督，支持對各級行政機關(guān)違法違紀行為的曝光,。各級政府法制機構(gòu),、督查機構(gòu)和監(jiān)察部門,，要建立健全并嚴格實施新聞曝光案件追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度,，務(wù)使新聞監(jiān)督落到實處。



 八,、水、電,、氣、交通,、通信等壟斷性行業(yè)，要結(jié)合本行業(yè)特點,，制定貫徹本決定的實施辦法，公開發(fā)布施行,。



 九、各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府、市政府各部門應結(jié)合本區(qū)域,、本部門的實際，制定貫徹本決定的實施辦法,，報市政府備案,，確保本決定在本區(qū)域,、本部門實施到位,。市政府將按年度對貫徹本決定的情況進行專項檢查,，對檢查的結(jié)果全市公開通報，對查出的問題,，從嚴予以處理。



 十,、本決定由重慶市人民政府法制辦公室負責解釋。本決定自1999年1月1日起施行,。過去本市政府系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的,，以本決定為準。