• 【發(fā)布單位】81304
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-10-30
• 【生效日期】1998-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民政府關(guān)于依法行政的實施規(guī)劃

福州市人民政府關(guān)于依法行政的實施規(guī)劃
 
（1998年10月30日市十一屆人大常委會第六次會議通過）
 為了貫徹實施黨的十五大提出的“依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共福州市委關(guān)于貫徹省委六屆八次全會精神實行執(zhí)法治市的決定》和《福州市人大常委會關(guān)于依法治市的決議》,，結(jié)合我市行政管理工作的實際,，制定本實施規(guī)劃。



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 堅持以馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo),，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線,，貫徹依法治國的基本方略。以憲法,、法律為依據(jù),，從我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要出發(fā)，按照依法治市的總體要求,，增強(qiáng)依法行政的意識,，實現(xiàn)行政觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理職能的根本轉(zhuǎn)變,，使政府各項工作逐步走上法制化軌道,，保證
憲法和各項法律的正確實施，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，全面推進(jìn)我市社會、經(jīng)濟(jì),、文化等各項事業(yè)的順利發(fā)展,。

 依法行政是國家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本原則。根據(jù)依法治市的總體要求,，到2010年我市依法行政的總體目標(biāo)是：各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng),；行政管理各項活動有法可依；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力,，并自覺接受監(jiān)督,；行政執(zhí)法及其監(jiān)督的各項制度基本建立，法律,、法規(guī),、規(guī)章得到全面正確實施，行政效能得到較大提高,，公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護(hù)。為建設(shè)海峽兩岸閩江繁榮帶和園林經(jīng)貿(mào)港口省會城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,，提供有力的法律保障,。



 二,、主要任務(wù)

 為了實現(xiàn)依法行政的總體目標(biāo)，必須完成如下主要任務(wù)：

 （一）各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)普遍提高,，法制觀念明顯增強(qiáng)；提高依法辦事能力,，逐步轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單純依靠政策,、計劃和行政命令管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的陳舊觀念和工作方式,，建立依法行政新機(jī)制,。

 （二）加大普法教育工作力度，提高全民的法律素質(zhì)和法制意識,。教育引導(dǎo)廣大公民依法行使權(quán)利,、履行義務(wù)，增強(qiáng)遵守法律法規(guī),、維護(hù)社會公共利益和自身合法權(quán)益的自覺性,，為依法行政創(chuàng)造良好的法制氛圍。

 （三）改進(jìn)行政立法工作方法,，提高行政立法質(zhì)量,。起草和制定比較完備并與國家法律法規(guī)相配套的、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，使行政管理的各項活動有法可依、有章可循,。

 （四）實現(xiàn)依法決策,，建立政府決策合法化論證制度，保證決策科學(xué),、合法,、有效，避免和減少決策失誤,。

 （五）提高行政執(zhí)法水平,，全面建立并推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行,，切實做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，保證各項法律,、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實施,，使公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護(hù)。

 （六）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和各項專門監(jiān)督,，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，同時接受民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

 （七）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。建立起一支忠于憲法和法律,，全心全意為人民服務(wù)，高效,、廉潔,、文明的行政執(zhí)法隊伍。



 三,、具體措施和步驟

 （一）建立行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。

 行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握必要法律知識，是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部提高決策水平和管理水平的客觀要求,。根據(jù)行政機(jī)關(guān)工作人員的不同對象,，在2000年前建立起相應(yīng)的學(xué)法制度。建立在任領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考核制度,，每年由司法行政部門組織,，對政府成員及部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行3～5次的法制講座，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)參加所在單位舉辦的公務(wù)員,、行政執(zhí)法人員的法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),。在年度考核或提任考核時，將學(xué)法情況及法律素質(zhì)和依法決策水平列入考核內(nèi)容,，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行考核,。對法制觀念差、依法決策水平低的領(lǐng)導(dǎo),，要調(diào)整工作崗位或降級降職使用,。逐步增加行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中法律素質(zhì)高的成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),。建立行政執(zhí)法人員定期學(xué)法制度,。要保證行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時法律知識學(xué)習(xí)，除學(xué)習(xí)基本法律之外,，還要學(xué)習(xí)與執(zhí)法工作相關(guān)的法律,、法規(guī)，并做到熟練掌握運用,。將法制觀念的強(qiáng)弱,、依法辦事能力和水平的高低作為公務(wù)員年度考核的主要內(nèi)容之一,。行政機(jī)關(guān)普通公務(wù)員的法律知識學(xué)習(xí)，由公務(wù)員所在單位每年組織不少于20小時的學(xué)習(xí)或培訓(xùn),。各類干部教育培訓(xùn)學(xué)校在對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)或繼續(xù)教育時，應(yīng)把法律知識列入教學(xué)計劃并組織實施,。

 （二）加大法制宣傳教育工作的力度,，提高全民法律意識。

 各級政府應(yīng)把普法教育作為國民教育的一項重要內(nèi)容,，教育引導(dǎo)廣大公民依法行使權(quán)利,、履行義務(wù)，增強(qiáng)遵守法律,、維護(hù)社會公共利益,、自身合法權(quán)益和依法實行民主監(jiān)督的自覺性，在全市形成學(xué)法,、用法,、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣,。充分利用電視,、廣播、報刊等傳播媒體,，對現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章反復(fù)進(jìn)行宣傳,。司法行政部門應(yīng)按照普法規(guī)劃制定每年全市普法宣傳計劃并認(rèn)真實施,，同級財政按市人大有關(guān)決議核撥必要的普法經(jīng)費。成立“福州市法制宣講團(tuán)”并發(fā)揮其作用,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點和執(zhí)法相對人情況,，制定簡明、適用的法制宣傳措施,，抓住典型案例,，以案釋法。對新頒布的法律,、法規(guī),，由負(fù)責(zé)實施的行政機(jī)關(guān)配合司法行政部門在頒布后一個月內(nèi)制定宣傳方案并組織實施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將每年的法制宣傳計劃和落實情況向司法行政部門報告,。

 （三）加強(qiáng)行政立法工作,，為依法行政提供法律保障。

 認(rèn)真總結(jié)立法工作中的實踐經(jīng)驗,，堅持立法的計劃性,，保證立法的前瞻性和可行性,。市人民政府應(yīng)結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實際需要，制定年度行政立法計劃,，合理安排組織實施,。地方立法要突出福州特色，并與改革開放的決策緊密結(jié)合,，注重立法質(zhì)量。在立法過程中,，要正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，著眼于維護(hù)國家和人民的根本利益,，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放大局出發(fā),，防止和克服部門傾向，破除部門本位主義和地方保護(hù)主義,。

 改進(jìn)立法工作方法,，深入全面地搞好立法調(diào)查研究和科學(xué)論證，借鑒和吸收省內(nèi)外優(yōu)秀的立法成果,。逐步推行委托起草制度,，充分發(fā)揮專家、學(xué)者在立法工作中的作用,。從1999年起試行立法聽證制度,。逐步擴(kuò)大人民群眾參與立法的范圍和程度，與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章草案應(yīng)向全社會公布,，廣泛征求社會各界意見,。起草法規(guī)、制定規(guī)章必須按程序在廣泛征求意見,，進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商的基礎(chǔ)上,，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，由政府常務(wù)會議集體審議,，法規(guī),、規(guī)章應(yīng)向社會公布實施。

 健全規(guī)范性文件的起草,、審核,、公布、備案等制度,。各縣（市）區(qū)政府及市直職能部門制定的規(guī)范性文件,，必須根據(jù)法律、法規(guī)及同級政府和上級政府,、主管部門的規(guī)章制定,，出臺前必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的合法性審查和政府常務(wù)會議或局長辦公會議集體審定,，出臺時要通過一定的形式公布，并按規(guī)定報備,，以保證文件的合法性和可行性,。

 對現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件，要根據(jù)國家法律,、法規(guī)和我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，定期做好修訂、廢止工作,，確保規(guī)章和規(guī)范性文件的適用性和有效性,。

 （四）建立行政決策合法性論證制度，保證決策更加民主,、合法,。

 依法決策是依法行政的重要環(huán)節(jié)。各級政府及職能部門對關(guān)系國計民生的重大決策,、重大經(jīng)濟(jì)項目以及涉及群眾切身利益的重大事項的決策,，必須進(jìn)行合法性論證。在決策過程中,，要吸納法律方面的專業(yè)人員參加,。對違反法定程序和制度的決策，造成重大損失的應(yīng)依法追究決策過錯的行政,、經(jīng)濟(jì),、法律責(zé)任。行政決策中對其中涉及群眾切身利益的決策事項還應(yīng)實行聽證制度,，廣泛聽取群眾意見,，保證決策的民主性、公開性,。

 行政決策合法性論證制度,、聽證制度、過錯追究制度要在2003年前逐步出臺實施,。

 （五）健全行政執(zhí)法體制,，嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)。

 行政執(zhí)法是新時期行政機(jī)關(guān)實施經(jīng)濟(jì)和社會管理職能的主要手段,，也是各級政府及其工作部門直接面對社會行使職能的經(jīng)常性工作,。改善行政執(zhí)法是依法行政的主要任務(wù)。行政執(zhí)法活動只能由法定行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織實施,，或依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，由行政機(jī)關(guān)委托符合法定條件的組織以委托機(jī)關(guān)的名義實施,。各級政府及其工作部門必須依法審定各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理,，沒有法律依據(jù),、與其它部門職能重疊的一律取消。全面建立并推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格認(rèn)證制度,，1998年12月前,，依照《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》的要求，對本級,、本部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資格和執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查確認(rèn),，對具備執(zhí)法資格和執(zhí)法條件的，予以公布,。凡未予以公布的單位一律不得從事行政執(zhí)法活動，禁止不具備執(zhí)法資格和執(zhí)法條件的單位從事行政執(zhí)法活動,。今后,，凡新設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)，均需同級人民政府對行政執(zhí)法資格和執(zhí)法條件審查確認(rèn)和公告,；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托符合法定條件的組織進(jìn)行行政執(zhí)法,，必須報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)。垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托符合法定條件的組織進(jìn)行行政執(zhí)法,，須經(jīng)同級政府審查后報上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 建立以各級政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制。各級政府應(yīng)當(dāng)于1999年6月前制定行政執(zhí)法責(zé)任制的具體辦法,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政管理的特點,，依據(jù)法定職責(zé)權(quán)限，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律,、法規(guī)和規(guī)章的職責(zé)進(jìn)一步分解,，落實到具體行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。明確規(guī)范執(zhí)法主體,、執(zhí)法范圍,、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，將執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎懲措施統(tǒng)一起來,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將責(zé)任分解情況報同級人民政府備案,。對辦理直接涉及群眾切身利益事項的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)把責(zé)任分解的情況向社會公開。新的法律,、法規(guī)和規(guī)章頒布后,，行政執(zhí)法部門要在正式施行之前一個月完成責(zé)任分解，保證法律法規(guī)和規(guī)章切實得以貫徹實施,。

 加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的檢查和考核,，建立行政執(zhí)法評議考核制度。各級政府應(yīng)在2000年前制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn),，對行政執(zhí)法主體,、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序,、執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法規(guī)范化的情況進(jìn)行評議考核,，根據(jù)評議考核結(jié)果依法給予獎懲，同時將評議考核情況作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容之一,。

 為確保行政執(zhí)法的公正,、合法，主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在2000年前建立案件調(diào)查與審核定案分離制度,。

 建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任制追究制度,，依據(jù)《
國家賠償法》、《
行政監(jiān)察法》,、《
國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)，對違法失職和不當(dāng)行政的行政執(zhí)法人員及直接負(fù)責(zé)的主管人員,，追究經(jīng)濟(jì),、行政、法律責(zé)任,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在2000年前建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度,，并向社會公布。

 （六）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，及時糾正和處理違法行政行為,，確保依法行政。

 認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作,，是實現(xiàn)依法行政的重要保障,。各級政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受同級人大,、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，并始終不渝地將自身工作置于人民群眾的監(jiān)督之中，各級政府應(yīng)定期向同級人大及其常委會報告貫徹依法治市,，實施依法行政的工作情況,。

 認(rèn)真執(zhí)行《福建省權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)對規(guī)章和其他規(guī)范性文件合法性的審查把關(guān),，糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?，確保抽象行政行為的合法、有效,，維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益,。對沒有法律、法規(guī)依據(jù),，或未經(jīng)合法授權(quán),，擅自設(shè)定或擴(kuò)大自身職權(quán)，突破法律,、法規(guī)規(guī)定,，設(shè)置行政處罰、行政收費和行政許可的,，要堅決糾正或撤銷,。

 加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政內(nèi)部層級監(jiān)督,。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請,，行政機(jī)關(guān)要及時受理，不得互相推諉或以任何理由拒絕,。建立健全行政復(fù)議受案,、審理,、決定等制度,，完善辦案程序，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運行,。認(rèn)真辦理應(yīng)訴案件,，確定相對穩(wěn)定的既熟悉行政業(yè)務(wù)又具有法律專業(yè)知識的人員負(fù)責(zé)，有效維護(hù)公民,、法人或其他組織合法權(quán)益,。

 實行法律、法規(guī)和行政規(guī)章實施情況報告制度,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年應(yīng)根據(jù)同級人大,、上級行政機(jī)關(guān)和同級人民政府的要求，對指定的法律,、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行報告,。

 各級政府要在2000年前逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo),、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報,、警示誡勉等制度，及時糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋_保行政執(zhí)法行為的合法,、公平,、公正、高效,。建立投訴和舉報制度,，完善公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道,。

 堅持不懈地開展行政執(zhí)法檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年應(yīng)結(jié)合工作中心和重點，開展1～3次的執(zhí)行法律,、法規(guī)和規(guī)章實施情況的檢查監(jiān)督,。各級政府每年要有計劃地組織幾次對社會普遍關(guān)注、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會產(chǎn)生重大影響的法律,、法規(guī)和規(guī)章的實施情況專項監(jiān)督檢查,，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)切實依法行政，確保法律,、法規(guī)和規(guī)章得以有效執(zhí)行,。

 （七）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平,。

 大力整頓行政執(zhí)法隊伍,，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度,。按照《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,，從1999年1月1日起，實行行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證,。要把執(zhí)法隊伍的法制教育放在突出地位,，對執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可持證上崗,。要加強(qiáng)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理,，建立并執(zhí)行執(zhí)法人員考核制度。要強(qiáng)化對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和管理,，對不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適宜繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員,，必須堅決取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件,，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍,。

 （八）進(jìn)一步建立健全政府法制工作機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)依法行政工作,。

 政府法制工作機(jī)構(gòu),，是行政領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,，在政府依法行政中起著重要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、推動,、規(guī)范、監(jiān)督,、保障作用,，為改變我市政府法制機(jī)構(gòu)薄弱、人員配備不足的現(xiàn)狀,，根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革的精神,，在2000年之前，縣（市,、區(qū)）以上人民政府及所屬行政執(zhí)法部門,，均應(yīng)設(shè)立與其職能相當(dāng)?shù)姆ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)，根據(jù)政府法制工作的特點,，配備政治素質(zhì)過硬,，具有法律專業(yè)知識，熟悉政策和行政工作,，具備協(xié)調(diào)能力和文字水平的政府法制工作人員,，充分發(fā)揮各級政府及所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的作用。



 四,、組織實施和監(jiān)督檢查

 各縣（市）區(qū)人民政府和市直部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委,、市人大關(guān)于依法治市的決定、決議,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，有計劃,、有步驟地抓好本規(guī)劃的實施工作,。要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,，制訂出具體的實施意見,，并在全面實施中注意總結(jié)經(jīng)驗，及時處理依法行政工作的新情況,、新問題,。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全各項考評制度,，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，定期向人大及其常委會報告貫徹依法治市,、實施依法行政的工作情況。