• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深發(fā)[1998]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-21
• 【生效日期】1998-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委深圳市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的決定

中共深圳市委深圳市人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的決定
 
（1998年12月21日深發(fā)〔1998〕24號(hào)）
 為深入貫徹落實(shí)市委二屆八次全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理,，實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)我市社會(huì)治安有更大好轉(zhuǎn)的目標(biāo),，根據(jù)中央、省關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的重要指示,，結(jié)合我市流動(dòng)人口管理的實(shí)際,，特作如下決定：



 一、明確流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想

 流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府牽頭,、公安為主、各方參與,、綜合管理”的原則,，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理，形成“以戶口管理為基礎(chǔ),，治安管理為重點(diǎn),，勞務(wù)管理為根本，其他管理相配套”的工作機(jī)制,，使我市流動(dòng)人口管理工作盡快走上法制化,、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。



 二,、健全機(jī)構(gòu),，充實(shí)力量，充分發(fā)揮市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

 為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，市委,、市政府決定充實(shí)和加強(qiáng)市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,。“市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”組長由市長兼任,。成員由市府辦,、社會(huì)治安綜治辦、計(jì)劃,、公安,、勞動(dòng)、人事,、運(yùn)輸,、口岸、工商,、城管,、規(guī)劃國土、民政,、計(jì)生,、廣深鐵路公司等部門和各區(qū)負(fù)責(zé)人以及武警指揮部、七支隊(duì),、特檢站,、邊防分局的主要負(fù)責(zé)人組成。市流動(dòng)人口管理辦公室（簡稱“流管辦”）為市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu),，設(shè)在市公安局,，辦公室主任由市政府一位副秘書長兼任。為加強(qiáng)和充實(shí)流動(dòng)人口管理的力量,，在市公安局下設(shè)“外來人口管理處”,，承擔(dān)流管辦具體工作。市公安局要通過內(nèi)部調(diào)劑,，落實(shí)外來人口管理處編制,，各組成部門要相對(duì)固定人員，參與流管辦工作,。各區(qū)都要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),。

 市（區(qū)）“流管辦”的主要職責(zé)：①對(duì)流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，制訂政策,，及時(shí)提出工作意見；②統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口的管理,；③定期召開會(huì)議，督促檢查各部門,、各單位落實(shí)流動(dòng)人口管理工作的情況,，及時(shí)向市政府匯報(bào),；④承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。



 三,、完善立法,，強(qiáng)化執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

 充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán),，盡快制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)流浪乞討人員收容遣送條例》,，使我市對(duì)流浪乞討人員的收容遣送工作有法可依；制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的實(shí)施細(xì)則,，便于有關(guān)職能部門操作,；修改有關(guān)流動(dòng)人口管理法規(guī)、規(guī)章中的法律責(zé)任條款,，加大對(duì)非法進(jìn)入特區(qū),、逃避證件管理、非法租賃房屋等方面的處罰力度,，發(fā)揮法律制裁的威懾作用,。

 強(qiáng)化執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。各有關(guān)職能部門要依法辦事,，明確本部門、本系統(tǒng)的職責(zé),，切實(shí)承擔(dān)起在流動(dòng)人口管理方面的責(zé)任,。流動(dòng)人口管理辦公室要制定相應(yīng)的規(guī)章、制度,，對(duì)各主管部門應(yīng)負(fù)什么責(zé)任作出明確規(guī)定,，做到有法可依、有章可循,，把責(zé)任制落到實(shí)處,。

 在流動(dòng)人員尤其是勞務(wù)工中普及有關(guān)流動(dòng)人口管理的法規(guī)、規(guī)章,，增強(qiáng)其守法,、護(hù)法的法律意識(shí)。



 四,、加大管理力度,，全面提高流動(dòng)人口管理水平

 加強(qiáng)特區(qū)“二線”管理，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān),。在“二線”各檢查站分設(shè)驗(yàn)證通道,，設(shè)立《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》（俗稱“邊防證”）專用通道，分道驗(yàn)證,。鐵路公安部門要加強(qiáng)旅客列車上的驗(yàn)證工作,，對(duì)無有效證件或持假證件的進(jìn)入特區(qū)人員,，立即隨車遣送或收容轉(zhuǎn)送。市邊防分局要嚴(yán)堵“三無”人員從海上進(jìn)入,。特檢站,、七支隊(duì)、邊防分局,、要積極開展嚴(yán)打“蛇頭”引帶,、販賣假證等活動(dòng)，“二線”沿途各派出所要給予積極配合,。要加固“二線”鋼板網(wǎng),，凡是尚未更換鋼板網(wǎng)的要盡快更換，做到及時(shí)檢修,，不留漏洞,。七支隊(duì)要加強(qiáng)沿線巡邏，對(duì)非法穿越障礙物的人員,，要嚴(yán)格執(zhí)行“一抓,、二查、三罰,、四遣送”的制度,。

 嚴(yán)格用工管理，加大監(jiān)察力度,，進(jìn)一步規(guī)范外來勞動(dòng)力市場秩序,。實(shí)行用人單位崗位空缺申報(bào)制度，規(guī)范用工行為,。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自招用外來勞動(dòng)力的用人單位,，依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的規(guī)定,，責(zé)令限期整改，并處以重罰,；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營單位及其招用的外來人員,，勞動(dòng)、公安,、工商部門要聯(lián)合行動(dòng),，及時(shí)作出處理。制定統(tǒng)一的規(guī)范化市場規(guī)則,，整頓職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的管理。

 嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋治安管理辦法》,，從嚴(yán)查處出租屋內(nèi)的違法犯罪行為和非法出租房屋,。對(duì)出租屋業(yè)主拒絕、逃避,、抗拒合法檢查和管理的,，要從嚴(yán)處理，并依法打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪行為,。對(duì)各類違章建筑,、亂搭亂建的窩棚，要堅(jiān)決拆除,；對(duì)非法出租屋,，有關(guān)部門要責(zé)令限期整改。

 實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng),，提高流動(dòng)人口管理的水平,。必須加快全市出租屋和暫住人口管理的電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將全市安全文明小區(qū),、出租屋以及暫住證管理系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng),，并延伸至各特區(qū)檢查站，做到資源共有,、信息共享,，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的跟蹤檢查、動(dòng)態(tài)管理,，提高管理水平,，增強(qiáng)社會(huì)治安的防范能力。



 五,、加大清查力度,，堅(jiān)決把“三無”人員清出特區(qū)

 各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，各司其職,，按照深府（1997）21號(hào)文件規(guī)定,，做好對(duì)“三無”人員的清理、收容和遣送工作,。

 設(shè)立收容待遣基地,。由公安部門負(fù)責(zé)，收容以擦車仔,、賣花女,、乞丐以及販賣盜版、淫穢音像制品的兒童等“四種人”為主的待遣“三無”人員,，實(shí)行邊收容,、邊教育、邊遣送,。

 建立經(jīng)常清理“三無”人員工作制度,。由市流動(dòng)人口管理辦公室統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)、指揮,，以公安,、勞動(dòng)、房管,、民政,、城管和各區(qū)、街道辦（鎮(zhèn)）為主力,，建設(shè),、工商、計(jì)劃等部門協(xié)助,，定期或不定期對(duì)“三無”人員進(jìn)行清理,。

 對(duì)不適合在深圳居住和工作的人員也要穩(wěn)妥進(jìn)行整頓清理，確保社會(huì)穩(wěn)定和長治久安,。



 六,、加強(qiáng)督促檢查，建立獎(jiǎng)懲制度

 流動(dòng)人口管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)職能部門執(zhí)法活動(dòng)的檢查,、督促,，并定期對(duì)有關(guān)職能部門落實(shí)流動(dòng)人口管理責(zé)任制的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。市委,、市政府今后每年召開一次全市性的流動(dòng)人口工作會(huì)議,，對(duì)上年度流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行總結(jié)。對(duì)在流動(dòng)人口管理中,，沒有完成管理目標(biāo)的,，要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的,，降低其流動(dòng)人口城市增容費(fèi)返撥額度,，追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法,，服從流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織,、協(xié)調(diào)，積極配合其它職能部門執(zhí)法,，完成管理目標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

 本決定頒布后，各級(jí)黨委,、政府和各部門,，要根據(jù)各自的職責(zé)，抓緊制定落實(shí)方案和配套措施，切實(shí)把本決定提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處,。