• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-31
• 【生效日期】1998-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和 布局不合理煤礦實(shí)施方案的通知

 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和
 布局不合理煤礦實(shí)施方案的通知
 
（1998年12月31日吉政辦發(fā)〔1998〕38號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《全省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 全省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實(shí)施方案

 （省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組 1998年12月）



 為完成全國(guó)煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)給我省的關(guān)井壓產(chǎn)計(jì)劃,，根據(jù)全國(guó)煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕43號(hào)）精神,，以及省政府關(guān)于在全省煤炭行業(yè)集中進(jìn)行關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作的決定，特制定具體方案如下：



 一,、關(guān)井壓產(chǎn)的指導(dǎo)思想

 以《
煤炭法》,、《
礦產(chǎn)資源法》、《
礦山安全法》,、《
環(huán)境保護(hù)法》等法律,、法規(guī)為依據(jù)，遵循“依法規(guī)范,、保大關(guān)小,、突出重點(diǎn)”的原則，取締,、關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦,，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn),，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì),，確保吉林煤炭工業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。



 二,、關(guān)井壓產(chǎn)目標(biāo)

 依據(jù)1997年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字和全國(guó)煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)計(jì)劃的通知》,，全省1998、1999年關(guān)閉非法和布局不合理礦井710處,，壓縮產(chǎn)量310萬(wàn)噸,。



 三、關(guān)閉礦井的范圍

 （一）范圍界定,。

 1．礦區(qū)范圍：經(jīng)采礦登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍,。

 2．非法礦井：無(wú)采礦許可證屬非法開采，無(wú)生產(chǎn)許可證屬非法生產(chǎn),，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬非法營(yíng)業(yè),。缺一即為非法礦井。

 3．布局不合理：在國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采，1997年1月1日前開辦,，已取得采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，具有下列情況之一者,，屬布局不合理礦井,。即：占有國(guó)有煤礦資源，影響國(guó)有煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的,；影響國(guó)有煤礦生產(chǎn)安全的,；在國(guó)有煤礦報(bào)廢區(qū)或零星地質(zhì)塊段開采，但影響國(guó)有煤礦正常生產(chǎn),，影響國(guó)有煤礦工業(yè)區(qū)和居民區(qū)安全的各類小煤礦,。

 （二）取締、關(guān)閉,、停產(chǎn)整頓礦井分類,。

 1．取締非法礦井。

 （1）既無(wú)采礦許可證,，又無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小煤礦,。

 （2）1997年1月1日后，在國(guó)有礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦,。

 2．關(guān)閉非法礦井,。

 （1）在國(guó)有礦區(qū)范圍內(nèi)，1997年1月1日前開辦,，已經(jīng)取得采礦許可證,，但未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦。

 （2）在國(guó)有礦區(qū)范圍外,，已經(jīng)取得采礦許可證,，但截止到1999年2月底仍未取得煤炭生產(chǎn)許可證的小煤礦。

 3．關(guān)閉布局不合理礦井,。

 在國(guó)有礦區(qū)范圍內(nèi),，1997年1月1日前開辦的礦井，雖已取得采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但與國(guó)有煤礦爭(zhēng)資源或影響國(guó)有煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的,，影響國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)及工業(yè)區(qū)和居民區(qū)安全的,，或高硫高灰又無(wú)降硫降灰措施，不利于水土保持,，破壞生態(tài)環(huán)境的各類煤礦,。

 4．關(guān)閉不安全礦井,。

 對(duì)1997年以來(lái)連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故及關(guān)井壓產(chǎn)期間發(fā)生重大傷亡事故，或整改中存在重大隱患的小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉,。

 5．停產(chǎn)整頓礦井,。

 在國(guó)有礦區(qū)范圍外，已取得采礦證,，但沒(méi)有取得煤炭生產(chǎn)許可證的礦井,，限期到1999年2月底前達(dá)到取得煤炭生產(chǎn)許可證條件，在取得煤炭生產(chǎn)許可證前,，停產(chǎn)整頓,。到期仍未達(dá)到取得煤炭生產(chǎn)許可證條件的礦井，予以關(guān)閉,。



 四,、關(guān)井壓產(chǎn)方法步驟

 全省關(guān)閉非法和布局不合理煤礦分四個(gè)階段進(jìn)行：

 第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（11月18日－12月31日）,。召開全省關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議,，傳達(dá)貫徹全國(guó)煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議精神，部署我省關(guān)井壓產(chǎn)工作,，落實(shí)關(guān)井壓產(chǎn)計(jì)劃,；省、市,、縣,、鄉(xiāng)組建關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；下發(fā)宣傳提綱,，組織宣傳發(fā)動(dòng),，提高認(rèn)識(shí)；摸清各類礦井底數(shù),，界定分類,；下發(fā)實(shí)施方案，下達(dá)關(guān)井壓產(chǎn)計(jì)劃,，落實(shí)責(zé)任,。

 第二階段：下達(dá)通知單階段（1999年1月1日－2月28日）。按照關(guān)井壓產(chǎn)范圍,，下達(dá)取締,、關(guān)閉礦井通知單和停產(chǎn)改造礦井通知單。對(duì)關(guān)閉礦井限期自行撤離人員,、拆除設(shè)備,。停產(chǎn)整頓礦井停止生產(chǎn)、銷售煤炭,，只準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)改造,。

 第三階段：依法取締及關(guān)閉階段（1999年3月1日－6月30日）,。按照省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在市,、縣兩級(jí)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，執(zhí)法隊(duì)對(duì)關(guān)閉礦井逐個(gè)實(shí)行繳、斷,、拆,、炸、填等綜合治理措施,，徹底封閉井口,。

 第四階段：檢查驗(yàn)收階段（1999年7－9月）。7－8月,，以各市,、州為單位，對(duì)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府關(guān)井壓產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查,，合格后填報(bào)“關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)告單”，上報(bào)省關(guān)井壓產(chǎn)辦公室,。

 1999年8－9月,，省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收，合格者上報(bào)國(guó)家關(guān)井壓產(chǎn)辦公室,，并在吉林日?qǐng)?bào)上發(fā)布關(guān)閉礦井公告,。不合格的通報(bào)全省，并責(zé)成當(dāng)?shù)仃P(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)整頓關(guān)閉,。



 五,、政策措施

 （一）關(guān)井壓產(chǎn)期間全省不再批準(zhǔn)開辦煤礦，國(guó)有煤礦不準(zhǔn)向外提供資源,。

 （二）對(duì)予以取締和關(guān)閉的各類煤礦不頒發(fā),、不換發(fā)、不補(bǔ)發(fā)采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 （三）對(duì)關(guān)閉的礦井，供電部門不予供電,，其他企業(yè)及部門不予轉(zhuǎn)供電,；火工品供應(yīng)部門不提供火工產(chǎn)品；銀行不為其開設(shè)帳戶和提供貸款,；鐵路部門不提供運(yùn)輸,；銷售部門不得購(gòu)銷其煤炭。

 （四）對(duì)關(guān)閉的不合理礦井要按著國(guó)務(wù)院制定的關(guān)井壓產(chǎn)工作政策和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

 （五）結(jié)合關(guān)井壓產(chǎn),，進(jìn)行煤炭經(jīng)營(yíng)秩序清理整頓,，對(duì)全省煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資格審查，重新頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證,。在國(guó)家煤炭經(jīng)營(yíng)法規(guī)未正式頒布之前,，實(shí)行煤炭銷售準(zhǔn)銷證制度，禁止非法礦井生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通領(lǐng)域,，制止收購(gòu)非法小煤礦的煤炭行為,。對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資格或經(jīng)銷收購(gòu)非法煤炭的站（網(wǎng)），要予以取締,。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

 組 長(zhǎng)：李介車 省政府副省長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：劉仰義 省政府副秘書長(zhǎng)

 武寶山 省煤炭局局長(zhǎng)

 盧連大 省經(jīng)貿(mào)委副主任

 臧全業(yè) 省地礦廳副廳長(zhǎng)

 成 員：曹家興 省計(jì)委副主任

 崔 杰 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

 王承海 省勞動(dòng)廳副廳長(zhǎng)

 高金祥 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

 李文國(guó) 省公安廳副廳長(zhǎng)

 馬建華 省法院副院長(zhǎng)

 邵學(xué)田 省環(huán)保局副局長(zhǎng)

 張立志 省電力局副局長(zhǎng)

 王樹華 省總工會(huì)副主席

 王國(guó)君 省煤炭局副局長(zhǎng)

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省煤炭局，省煤炭局副局長(zhǎng)王國(guó)君兼任辦公室主任,。原省煤炭生產(chǎn)秩序整頓辦公室轉(zhuǎn)為關(guān)井壓產(chǎn)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作。

 各產(chǎn)煤市,、州,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)要由主管工業(yè)的市,、縣,、鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任，國(guó)有煤礦的局（礦）長(zhǎng)要擔(dān)任副組長(zhǎng),，原整頓辦可直接轉(zhuǎn)為關(guān)井辦,。

 各級(jí)政府要認(rèn)真負(fù)責(zé)，納入日程,，研究和落實(shí)關(guān)井壓產(chǎn)工作,。縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在關(guān)井壓產(chǎn)工作中起著非常關(guān)鍵的作用,，因此，要把關(guān)井壓產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,?？h級(jí)政府是關(guān)井壓產(chǎn)的具體執(zhí)法主體，在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí),，要抽調(diào)足夠的業(yè)務(wù)精,、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)關(guān)井辦和執(zhí)法隊(duì)。要保證關(guān)井壓產(chǎn)辦公室和執(zhí)法隊(duì)員的經(jīng)費(fèi),，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政中列支,，使依法關(guān)井工作得到有效實(shí)施,。各國(guó)有煤礦要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行關(guān)井壓產(chǎn)工作,。按照省關(guān)井壓產(chǎn)辦下達(dá)的分地區(qū)目標(biāo),，抓緊研究制定本地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，并將關(guān)井壓產(chǎn)目標(biāo)具體分解,，做到關(guān)井壓產(chǎn)的組織落實(shí),、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí),、措施落實(shí),。

 關(guān)井壓產(chǎn)期間，省關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成各成員單位聯(lián)合督導(dǎo)組定期到各地巡回檢查,，及時(shí)解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，并定期向省政府匯報(bào)全省關(guān)井壓產(chǎn)工作情況。



 七,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

 對(duì)取締,、關(guān)閉礦井要做到：

 （一）地礦、煤炭,、工商部門分別吊銷《采礦許可證》,、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

 （二）礦井井筒完全毀閉,、填實(shí),，拆除井架和房屋，撤離全部人員,，切斷供電,、通訊、供水管路,，礦井財(cái)產(chǎn)得到妥善處理,。

 （三）火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理。

 （四）各市,、州關(guān)井壓產(chǎn)辦公室對(duì)被關(guān)閉的礦井檢查驗(yàn)收合格后,，填報(bào)“關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)告單”，上報(bào)到省關(guān)井壓產(chǎn)辦,。



 八,、具體要求

 （一）各市、州,、縣（市,、區(qū)）政府要在前期煤炭生產(chǎn)秩序整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好小煤礦的調(diào)查,、摸底,、分類,、界定工作，確定好取締,、關(guān)閉,、停改礦井的名稱、數(shù)量,、產(chǎn)量,，根據(jù)省關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，制定實(shí)施細(xì)則,，迅速將關(guān)井壓產(chǎn)指標(biāo)分解到各級(jí)政府，層層簽訂責(zé)任狀,。對(duì)完成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)的要給予獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，完不成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)的,，以及弄虛作假,，虛報(bào)瞞報(bào)的，要追究有關(guān)責(zé)任,。礦井關(guān)閉后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的要從嚴(yán)懲處,。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，省,、市（州）,、縣（市、區(qū)）都要建立舉報(bào)電話,。

 （二）關(guān)于礦區(qū)范圍內(nèi)外小井的界定,，由國(guó)有煤礦提出意見,，經(jīng)市,、州關(guān)井壓產(chǎn)辦審定，如有爭(zhēng)議,，報(bào)省關(guān)井壓產(chǎn)辦裁定,；關(guān)于布局是否合理，由國(guó)有煤礦界定,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣P(guān)井壓產(chǎn)辦監(jiān)督審核,，如有爭(zhēng)議，報(bào)省關(guān)井壓產(chǎn)辦裁定,。

 （三）在政府負(fù)總責(zé)的前提下,，政府可授權(quán)國(guó)有煤礦取締、關(guān)閉和停產(chǎn)改造由自己提供資源或自己管轄的小煤礦,，局（礦）長(zhǎng)是礦區(qū)范圍內(nèi)關(guān)井壓產(chǎn)工作的第一責(zé)任者,。政府有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任,。

 （四）凡是掛靠國(guó)有或集體單位的個(gè)體小煤礦，要一律與掛靠單位脫鉤,，實(shí)行投資主體,、財(cái)產(chǎn)所屬、經(jīng)營(yíng)法人三者相統(tǒng)一,，理順隸屬關(guān)系,。掛靠問(wèn)題由當(dāng)?shù)卣P(guān)井壓產(chǎn)辦界定。脫鉤后的關(guān)停問(wèn)題,，由當(dāng)?shù)卣P(guān)井壓產(chǎn)辦按關(guān)井范圍確定,。

 （五）在關(guān)井壓產(chǎn)期間，堅(jiān)決杜絕非法井的出現(xiàn),。對(duì)已經(jīng)取締,、關(guān)閉礦井出現(xiàn)反復(fù)，或包庇縱容及隱瞞不報(bào)的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，通報(bào)全省。