• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號】吉林省九屆人大常委會第27號
• 【發(fā)布日期】1999-12-01
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省第九屆人民代表大會常務委員會公告

 吉林省第九屆人民代表大會常務委員會公告
 
（第27號）
 《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》已經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年11月27日通過,，現(xiàn)予公布,，自2000年1月1日起施行。



 1999年12月1日



 吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例

 （1999年11月27日 吉林省第九屆人民

 代表大會常務委員會第十三次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范集體土地承包經(jīng)營管理,，保障承包經(jīng)營者依法取得的集體土地使用權和發(fā)包方的合法權益,，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的集體土地承包經(jīng)營管理活動,。



 第三條 本條例所稱集體土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村、組（社）集體所有的農(nóng)用地和“四荒”,。

 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,，包括耕地、林地,、草地,、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等,。

 “四荒”是指未開發(fā)利用的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘（包括荒地、荒坡,、荒沙,、荒草和荒水等）。



 第四條 屬于村集體所有的土地,，歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有,；屬于組（社）集體所有的土地,，歸組（社）集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地,，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織成員共同所有,。



 第五條 集體土地承包經(jīng)營管理遵循下列原則：

 （一）堅持民主協(xié)商、公開,、公平,、公正；

 （二）兼顧國家,、集體,、個人三者利益；

 （三）合理開發(fā),、保護和有效利用土地資源,；

 （四）有利于集體土地使用權依法流轉(zhuǎn)。



 第六條 集體土地承包經(jīng)營必須依法訂立書面合同,。

 依法取得的集體土地使用權,，受法律保護。任何單位和個人不得侵犯,。



 第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門,，負責集體土地承包經(jīng)營管理的指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督工作,。其他有關行政主管部門按照同級人民政府職責分工，負責集體土地承包經(jīng)營管理的有關工作,。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)集體土地承包經(jīng)營管理工作,。

 村、組（社）集體經(jīng)濟組織依法對集體土地承包經(jīng)營活動進行管理,。村集體經(jīng)濟組織不健全的,，由村民委員會管理，組（社）集體經(jīng)濟組織不健全的,，由村民小組管理或者由村民委員會代行管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的集體土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營組織不健全的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理,。




 第二章 發(fā)包方、承包方的權利和義務





 第八條 集體經(jīng)濟組織是集團土地的發(fā)包方,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟組織不健全的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會發(fā)包,；組（社）集團經(jīng)濟組織不健全的,，由村民小組發(fā)包，或者由村民委員會代行發(fā)包,。

 依法取得集體土地使用權的個人和單位是集體土地的承包方,。



 第九條 發(fā)包方行使下列權利：

 （一）依法管理、監(jiān)督承包方的經(jīng)營活動,；

 （二）提出機動地,、“四荒”發(fā)包方案；

 （三）依法收取承包費,。



 第十條 發(fā)包方應當履行下列義務：

 （一）宣傳貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī),；

 （二）依照合同約定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營服務；

 （三）保護承包方合法經(jīng)營活動,；

 （四）組織承包方培肥地力,、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；

 （五）建立健全集體土地承包經(jīng)營管理檔案,。



 第十一條 承包方享有下列權利：

 （一）生產(chǎn)經(jīng)營自主權,；

 （二）承包經(jīng)營收益權；

 （三）依照合同約定享有發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營服務,；

 （四）依法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權,；

 （五）拒絕任何單位和個人非法要求提供產(chǎn)品及費用。



 第十二條 承包方應當履行下列義務：

 （一）接受發(fā)包方的依法管理和監(jiān)督,；

 （二）按有關規(guī)定及合同約定培肥地力,、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；

 （三）保護土地及設施,；

 （四）依法足額,、及時繳納承包費。




 第三章 農(nóng)用地承包經(jīng)營管理





 第十三條 農(nóng)戶承包集體耕地的承包期為30年,。承包期內(nèi),，承包戶內(nèi)增加人口不增加承包地，減少人口不減少承包地,。



 第十四條 承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非,、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應當收回其全部承包地,，收回的承包地納入機動地管理,。

 前款所列承包方已將承包地轉(zhuǎn)讓的，發(fā)包方應當與受讓方重新簽訂合同,，按機動地標準收取費用,。原轉(zhuǎn)讓合同即行解除。



 第十五條 承包方之間自愿協(xié)商串通承包地的,，應當簽訂協(xié)議,，報集體經(jīng)濟組織備案。

 集體經(jīng)濟組織為了提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率,，按照基本等質(zhì)等量的原則,，可以與承包方協(xié)商串換承包地。



 第十六條 機動地面積一般不得超過耕地總面積的5％,。

 機動地主要用于國家征地,、農(nóng)田基本建設、新村建設,、公益事業(yè)建設,、集體辦企業(yè)用地以及其他用地的補給。

 機動地的發(fā)包方式,、收費標準,、經(jīng)營期限等事項由村集體經(jīng)濟組織成員代表會議或者組（社）集體經(jīng)濟組織成員大會（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論,，經(jīng)三分之二以上同意后確定,。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權,。

 機動地發(fā)包收入在支付相應的農(nóng)業(yè)稅,、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，全部計入機動地所有者村或組（社）的公積金,。

 機動地權屬關系不得改變,，屬于村、組（社）所有的機動地,，應當分別歸村,、組（社）所有，任何單位和個人不得平調(diào),。



 第十七條 禁止棄耕,、撂荒承包耕地。

 棄耕,、撂荒一年的,，發(fā)包方應當向承包方收取荒蕪費，并監(jiān)督,、指導其耕種,。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的,，發(fā)包方應當解除承包合同,，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費,?；氖徺M的收取標準按有關規(guī)定執(zhí)行,。收取的荒蕪費支付農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后,，剩余部分計入該村或組（社）的公積金,。



 第十八條 承包方自愿退包耕地，應當提出書面申請,，經(jīng)發(fā)包方同意,，30年承包合同即行解除。退包的耕地由集體經(jīng)濟組織按機動地管理,。



 第十九條 集體所辦企業(yè),、公共設施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設,，經(jīng)批準占用農(nóng)戶承包地的,，集體經(jīng)濟組織應當用機動地、開 或者復墾地補給,；無地補給的,，參照國家征地的有關規(guī)定給予合理補償。



 第二十條 未劃入基本農(nóng)田的耕地,，承包方可以從事林果業(yè),、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 第二十一條 自《農(nóng)村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前,，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，可以繼續(xù)使用,，但雙方必須訂立用地合同。繼續(xù)使用期限由雙方協(xié)商確定,。自本條例實施之日起,，用地單位應當參照當?shù)貦C動地承包收費標準向集體經(jīng)濟組織繳納費用。已經(jīng)造林的,，收費標準,、辦法由雙方協(xié)商確定。集體經(jīng)濟組織收取的費用,，計入該村或組（社）的公積金,。

 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，鄉(xiāng)村及其他單位占用集體土地的,，應當退還,；暫不能退還的，按前款規(guī)定辦理。

 本條例實施以前,，敬老院,、學校、衛(wèi)生院,、農(nóng)科實驗等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的,，可以繼續(xù)無償使用，并應當按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù),。



 第二十二條 集體耕地主要采取家庭承包方式經(jīng)營。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,、大部分勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的地方,，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論,，三分之二以上同意,，可以實行統(tǒng)一經(jīng)營或者其他方式經(jīng)營。



 第二十三條 集體林地,、草地,、果園、漁塘等經(jīng)營方式,、收費標準等事項,，由集體經(jīng)濟組織成員代表會議（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論,，經(jīng)三分之二以上同意后確定,，經(jīng)營期限由集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者協(xié)商確定。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的經(jīng)營方式,、經(jīng)營期限,、收費標準等事項，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定,。收取的費用,，用于改善生產(chǎn)條件和發(fā)展公益事業(yè)。



 第二十五條 省人民政府應當制定耕地保養(yǎng)長期規(guī)劃,，市（州）人民政府應當按照省里的規(guī)劃制定耕地保養(yǎng)階段性目標,，縣級人民政府應當按照上級規(guī)劃和階段性目標，結(jié)合本地實際建立保養(yǎng)耕地制度,，并組織實施,。



 第二十六條 縣級以上人民政府應當加強農(nóng)田基本建設，采取措施,，預防和治理土地沙化,、鹽堿化、退化和水土流失。




 第四章 “四荒”開發(fā)經(jīng)營管理





 第二十七條 開發(fā)經(jīng)營“四荒”遵循下列原則：

 （一）合理規(guī)劃,；

 （二）治理與開發(fā)相結(jié)合,；

 （三）實行綜合治理；

 （四）保護和改善生態(tài)環(huán)境,。



 第二十八條 集體經(jīng)濟組織應當按照縣級土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃,，制定治理開發(fā)“四荒”的具體計劃，報縣級人民政府審核后組織實施,。



 第二十九條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營前,，應當由集體經(jīng)濟組織委托具有資質(zhì)的評估機構對“四荒”進行資產(chǎn)評估。



 第三十條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營方式,、期限,、收費標準等重大事項，應當由集體經(jīng)濟組織成員代表會議（村民會議或者村民代表會議）討論,，經(jīng)三分之二以上同意后確定,。

 “四荒”可以集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，也可以采取家庭或者聯(lián)戶承包,、租賃,、股份合作、拍賣使用權等形式經(jīng)營,。

 “四荒”經(jīng)營期限一般不超過50年,。

 集體經(jīng)濟組織應當按照全省統(tǒng)一的合同示范文本，與“四荒”開發(fā)經(jīng)營者訂立合同,。



 第三十一條 “四荒”可以由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營,，也可以由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人開發(fā)經(jīng)營。在同等條件下,，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權,。



 第三十二條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營者進行較大基礎設施建設的，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意,，報縣級以上人民政府審批,。



 第三十三條 禁止私自開發(fā)經(jīng)營“四荒”。



 第三十四條 取得“四荒”使用權未進行開發(fā)或者已經(jīng)開發(fā)但未達到合同約定投入標準的,，不得轉(zhuǎn)讓,。

 取得“四荒”使用權兩年未進行開發(fā)的，集體經(jīng)濟組織應當收回,。



 第三十五條 發(fā)包,、出租、拍賣“四荒”使用權所收取的費用,。應當用于“四荒”開發(fā)治理或計入公積金,，不準挪用和平調(diào)。



 第三十六條 本條例實施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營合同，主要條款不完善的,，應當補充完備,，不得強行解除合同。




 第五章 集體土地使用權流轉(zhuǎn)管理





 第三十七條 集體土地使用權流轉(zhuǎn)管理期限不得超過原承包合同約定期限中的剩余期限,。



 第三十八條 集體土地使用權流轉(zhuǎn)必須堅持自愿,、有償原則。

 集體土地使用權流轉(zhuǎn),，可以采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、入股等形式,。



 第三十九條 集體土地使用權可以在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn),，也可以在集體經(jīng)濟組織外部流轉(zhuǎn)。在同等條件下,，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員有優(yōu)先受讓權。



 第四十條 集體土地使用權在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的,，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應當訂立書面合同,，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織審核后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構備案。

 集體土地使用權流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的,，轉(zhuǎn)讓方應當事先向集體經(jīng)濟組織提出書面申請,，集體經(jīng)濟組織應當在15日內(nèi)答復，逾期未作答復的視為同意,。轉(zhuǎn)讓方與受讓方訂立合同,，應當報集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核備案。




 第六章 糾紛處理與法律責任





 第四十一條 集體土地所有權爭議和承包合同糾紛,，應當分別按照土地管理法律法規(guī)和我省農(nóng)村承包合同條例的有關規(guī)定處理,。

 集體土地承包經(jīng)營中，承包方之間發(fā)生前款以外的糾紛,，由雙方協(xié)商解決,。協(xié)商不成的，由發(fā)包方調(diào)解,。調(diào)解不成的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。當事人對處理決定不服的,，可以向人民法院提起訴訟,。

 集體土地承包經(jīng)營中，承包方與發(fā)包方之間的糾紛,，由雙方協(xié)商解決,。協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。當事人對處理決定不服的,，可以向人民法院提起訴訟,。



 第四十二條 發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府行政主管部門責令改正,；造成的經(jīng)濟損失，由責任者賠償：

 （一）擅自變更承包期限的,；

 （二）擅自發(fā)包集體土地的,；

 （三）擅自收回承包經(jīng)營者土地的；

 （四）強制承包經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地使用權的,；

 （五）強行承包經(jīng)營者串換承包地的,。



 第四十三條 侵占、挪用集體土地承包經(jīng)營費用尚不構成犯罪的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府責令退還,，并對責任人處以侵占、挪用金額1倍至2倍的罰款,。



 第四十四條 本條例實施后,，承包方違反本條例第十二條第四項規(guī)定，不及時足額繳納承包費的（依照有關規(guī)定減,、免,、緩收的除外），發(fā)包方應當書面通知當事人限期繳納,。逾期不繳納的,，發(fā)包方可以按其所欠的承包費數(shù)額，確定收回承包地（留足口糧田）的數(shù)量和年限,。也可以向人民法院提起訴訟,。

 按前款規(guī)定收回的承包地招標發(fā)包，發(fā)包收入支付農(nóng)業(yè)稅,、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌外,，剩余部分抵頂所欠承包費。還清后,，收回的承包地退還給原承包方,。



 第四十五條 承包方違反本條例第十九條第二款、第二十三條規(guī)定,，拒不繳納費用的,，集體經(jīng)濟組織可以向人民法院提起訴訟。



 第四十六條 違反本條例第四十條規(guī)定,，私自轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、入股、抵押,、拍賣土地使用權的,，發(fā)包方應當收回其承包地。



 第四十七條 國家機關工作人員及有關人員違反本條例規(guī)定,，干涉集體土地承包經(jīng)營管理活動的,，上一級人民政府應當依法作出處理；造成的經(jīng)濟損失,，由責任者承擔,；集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營者也可以向人民法院提起訴訟。



 第四十八條 各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟組織或者承包經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失尚不構成犯罪的,，由其所在單位給予行政處分,。并由責任者個人依法賠償損失。




 第七章 附則



 第四十九條 集體經(jīng)濟組織依法使用國有土地的承包經(jīng)營管理活動,，參照本條例執(zhí)行,。



 第五十條 本條例自2000年1月1日起施行。