• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦(1999)8號
• 【發(fā)布日期】1999-01-01
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本 生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知

河北省人民政府辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本
生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知

(冀政辦(1999)8號)





 各設區(qū)市人民政府,，省政府各部門：



 《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休 人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）已翻印發(fā)給你 們，現(xiàn)結合我省實際,，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一、下大力量切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作



 （一）采取切實可行措施,，確保下崗職工的基本生活,。要繼續(xù)把國有企業(yè)下崗 職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為頭等大事來抓，千方百計落實再就業(yè)資金,，確 保下崗職工基本生活費的發(fā)放,，不準出現(xiàn)拖欠。要按照“三三制”的籌資原則,，進 一步加大資金籌集力度,，確保按時足額籌集到位。財政負擔部分,，各級政府要通過 調整財政支出結構,，優(yōu)先列入財政預算，不得留有缺口,。中央企業(yè)由中央財政負擔,； 省屬企業(yè)由省級財政負擔；市縣企業(yè)由市縣財政負擔,。



 社會籌集部分,，各市要全面落實省政府確定的15條籌資渠道，確保全部開通,。 要繼續(xù)實行征收監(jiān)繳責任制,，一級抓一級、層層抓落實,。凡是有繳費任務的單位,， 必須按規(guī)定比例繳納再就業(yè)資金，征繳部門要及時將再就業(yè)資金劃入財政專戶,。



 企業(yè)自籌部分,，要由當?shù)卣酱俾鋵?，財政,、勞動保障、經貿等部門要對有 下崗職工的企業(yè)自籌資金情況進行全面審核,。國有獨資,、控股盈利企業(yè)和國有參股 企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金全部由企業(yè)自行負擔；困難企業(yè)經審核具備自籌 能力的,，必須落實自籌資金,。經審核有能力自籌資金而沒有自籌的，財政和社會籌 集資金不予注入,，企業(yè)法人不準評選勞模和各種先進,，不準出國考察,，不準購買控 購物品，引發(fā)重大問題的,，追究企業(yè)經營者的責任,。



 社會籌集和企業(yè)自籌資金存有缺口的，由同級財政負責兜底,；確有困難的,，上 一級財政和勞動保障部門要研究解決辦法，或適當給予補貼,。同時,，省、市都要建 立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金調劑制度,，資金來源：省級調劑金 主要從省集中20％的失業(yè)保險金中拿出5％,、省本級集中的預算外資金的比例由 5％增加到6％；市級調劑金應從個人所得稅和失業(yè)保險金中再拿出一部分并入,， 具體比例或數(shù)額由各市政府根據(jù)實際需要確定,。調劑金要列入財政專戶，主要對困 難市,、縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障進行補貼,。



 （二）強化管理服務，積極促進下崗職工再就業(yè),。要進一步辦好企業(yè)再就業(yè)服 務中心,，做到職工隨下崗、隨進中心,，并簽訂協(xié)議,，確保基本生活,，促進再就業(yè),。 職工下崗進入再就業(yè)服務中心并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的，再就業(yè)服務中 心要全額發(fā)放基本生活費,，繳納養(yǎng)老,、失業(yè)保險費，負擔基本醫(yī)療費（以下簡稱社 會保險費）,；未簽協(xié)議的,，不發(fā)放各種費用。與軍隊,、武警,、政法機關脫鉤企業(yè)有下 崗職工的，也要建立再就業(yè)服務中心。停產企業(yè)和進入破產程序的企業(yè),，企業(yè)法人 必須擔任再就業(yè)服務中心主任,，拿出主要精力解決好下崗職工的基本生活和再就業(yè) 問題。



 各級勞動就業(yè)服務機構要同企業(yè)再就業(yè)服務中心建立規(guī)范密切的工作聯(lián)系,，有 針對性地開展職業(yè)培訓和職業(yè)指導,，設區(qū)市要在年內實現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，有條件的 市可以擴展到企業(yè)再就業(yè)服務中心,；要加大對勞動力市場建設和職業(yè)培訓工作的投 資力度,，各級政府要視財力狀況列入預算，并逐年增加,；要進一步健全企業(yè)空崗報 告制度,，公共職業(yè)介紹機構必須建立下崗職工服務窗口和開展即時服務活動。



 各級政府要督促稅務,、銀行認真落實稅收和小額貸款等方面的優(yōu)惠政策,，駐我 省的銀行應積極向接收下崗職工的企業(yè)和自謀職業(yè)、組織起來就業(yè)的下崗職工提供 信貸服務,，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè),。要加強勞動保障 監(jiān)察，規(guī)范勞動力市場中介行為和企業(yè)用工行為,，切實維護勞動者特別是下崗職工 的合法權益,。



 （三）切實加強和不斷完善下崗職工勞動合同管理。國有企業(yè)下崗職工必須進 入再就業(yè)服務中心,，并嚴格按照國家規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,，協(xié)議最 長不超過3年。下崗職工勞動合同期滿不足3年的,，按勞動合同終止時間簽訂基本 生活保障和再就業(yè)協(xié)議,。下崗職工在中心期間實現(xiàn)再就業(yè)或協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的， 企業(yè)應當及時與其終止勞動關系,。對本人不進中心或進了中心不簽協(xié)議的下崗職工,， 企業(yè)應當在3年內或原勞動合同到期之日解除勞動關系。對已經在新的工作單位試 用期滿并已有了半年以上事實勞動關系的人員,，原企業(yè)應當與其解除勞動關系,，新 的用人單位應當依法與其簽訂新的勞動合同，建立規(guī)范的勞動關系,。



 離法定退休年齡不足10年或連續(xù)工作20年以上的下崗職工,，進入再就業(yè)服 務中心后自愿解除勞動關系的,，可以將剩余時間應當領取的基本生活保障金折合成 社會保險費向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T繳納,，但繳費年限不能超過退休年齡。對有一定經 濟收入,，但工作崗位不穩(wěn)定的下崗職工,，可由再就業(yè)服務中心為其繳納社會保險費,， 但不發(fā)給基本生活費，享受下崗職工的優(yōu)惠政策,，3年期滿或原勞動合同到期的,， 要及時解除勞動關系。對已經領取工商營業(yè)執(zhí)照從事個體經營半年以上的,，企業(yè)應 當與其解除勞動關系,。對進入中心3年后離退休年齡不足5年的老職工，協(xié)議期滿 可以回到原企業(yè)辦理內退手續(xù),，由企業(yè)負擔其基本生活費和社會保險費,，不再推向 社會。停止辦理停薪留職手續(xù),，停薪留職人員與企業(yè)協(xié)議期滿后,，回原企業(yè)沒有工 作崗位的，可進入再就業(yè)服務中心,。



 企業(yè)解除與下崗職工的勞動關系,，符合法律法規(guī)規(guī)定的，應當依法支付經濟補 償金,，并清償與下崗職工的債權債務關系,，暫時不能清償?shù)模炗唴f(xié)議予以明確,， 也可以在自愿的前提下,，將下崗職工的債權轉移為原企業(yè)購房款或折算為改制企業(yè) 的個人股份。勞動保障部門要建立健全勞動人事代理制度,，對下崗職工解除勞動關 系后自謀職業(yè)或到非公有制經濟組織就業(yè)的,，提供保存檔案服務，并代其辦理繳納 社會保險費用手續(xù),，到達退休年齡時,，可以代為辦理退休手續(xù)。企業(yè)需要招用本企 業(yè)下崗職工的,，應當解除原勞動關系,，簽訂新的勞動合同，重新確立勞動關系,。



 （四）完善社會保障制度,，充分發(fā)揮“三條保障線”的作用。下崗職工通過企 業(yè)再就業(yè)服務中心保障其基本生活,；進入中心3年后或原勞動合同期滿未再就業(yè)的,， 由失業(yè)保險機構保障其基本生活，按規(guī)定標準領取失業(yè)救濟金；領取失業(yè)救濟金2 年后仍未就業(yè)的,，享受城市居民最低生活保障待遇,。省勞動保障、財政和民政部門 要抓緊制定具體實施辦法,，做好“三條保障線”的銜接工作,，切實保障下崗職工和 失業(yè)人員的基本生活。要認真貫徹《失業(yè)保險條例》,，進一步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,， 年內城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工要基本實行失業(yè)保險制度；要強化失業(yè)保險費的 征繳,，征繳率要達到90％以上,。失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工 的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度,，凡企業(yè)在崗職工,、下崗職 工、失業(yè)人員和離退休人員獲取各項收入后,，其家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡?低生活保障標準的家庭,，要按規(guī)定補足差額部分。各級政府及企業(yè)單位要切實關系 下崗職工,，保證他們在再就業(yè)服務中心期間和解除勞動關系后的基本生活,，其現(xiàn)享 受的本企業(yè)住房、子女就學,、購買現(xiàn)住房等方面的待遇以及水電暖氣等基本生活服 務應繼續(xù)保持,，但今后企業(yè)再增加的福利項目不再享受。



 二,、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作



 （一）繼續(xù)全力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。各級政府要高度重視和認真做好企 業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，不準發(fā)生新的拖欠,，對養(yǎng)老金發(fā)放所需的 基金,，按照養(yǎng)老保險覆蓋率、基金收繳率等項目標任務完成情況,，分清責任,，分級 負責和調劑，應由市,、縣負責籌集的基金,，由市、縣籌集,；應由省調劑下?lián)艿幕穑?由省勞動保障和財政部門調劑下?lián)?。因基金籌集或調劑不到位發(fā)生養(yǎng)老金拖欠問題 的,，要追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的責任。對1998年5月底以前欠發(fā)的養(yǎng)老 金,，要根據(jù)企業(yè)承受能力，逐步創(chuàng)造條件予以補發(fā),。同時,，各地要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金 的全額繳撥和社會化發(fā)放。



 （二）千方百計擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,。各市,、縣要做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面 的工作，把擴大覆蓋面作為增強基金支付能力,，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的第一位 措施,，明確目標，落實責任,，突出重點,，抓好落實。各類企,、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)個體 工商戶都要進行社會保險登記,，領取社會保險登記證。對不按時進行社會保險登記 的單位,，要按照國務院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》和《河北省基本養(yǎng)老保 險費征繳暫行辦法》的規(guī)定予以處罰,。當前擴大覆蓋面的重點是外商投資企業(yè)、港 澳臺投資企業(yè),、私營企業(yè),、在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和各類 企業(yè)使用的臨時工及城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員,，今年全省各類企事業(yè)單位職工及城鎮(zhèn)個體 從業(yè)人員養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋,。城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險費的收繳，由工商 行政管理部門配合社會保險經辦機構在辦理工商登記,、年檢時征收,。勞動保障部門 要設立養(yǎng)老保險服務窗口，辦理養(yǎng)老保險手續(xù)和收繳養(yǎng)老保險費,，具體辦法由省勞 動保障和工商行政管理部門制定,。



 （三）努力提高養(yǎng)老保險基金收繳率，認真清理追繳企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費,。 各級政府和各行業(yè)企業(yè)要認真貫徹國務院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》,，實行 養(yǎng)老保險征繳按月申報制度，加大基金征繳力度,。要把提高基金收繳率,、追繳企業(yè) 欠費作為保發(fā)放的基本措施,。根據(jù)各市、各行業(yè)企業(yè)的具體情況,，按年度下達基金 收繳計劃和目標,，1999年，石家莊,、唐山,、秦皇島、邯鄲,、保定,、廊坊、衡水,、 滄州市的收繳率要達到93％以上,；張家口、邢臺,、承德市的收繳率要達到85％ 以上,；各行業(yè)企業(yè)的收繳率要達到98％以上，全省平均收繳率要達到90％以上,。 對企業(yè)歷年欠繳的養(yǎng)老保險費今年要清收50％以上,。加強基金收繳的監(jiān)督執(zhí)法力 度，對拒不繳納養(yǎng)老保險費的單位和個人要按照《條例》規(guī)定給予處罰,。各類企業(yè) 必須按時足額繳納養(yǎng)老保險費,；困難企業(yè)也要采取拆借資金、變賣閑置資產等措施 設法繳納,，同時,，要督促其盡快補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費。對年度內有拖欠養(yǎng)老 保險費行為的企業(yè)一律不準評先,、評優(yōu),，法人代表不準評為勞模和晉級增薪，不準 出國考察和購買非生產性控購商品,。勞動保障部門要定期向政府及有關部門報送欠 費企業(yè)名單,，并通過新聞媒介予以公布。對有繳費能力而拒不繳費達到一年的國有 獨資和國有控股企業(yè),，由勞動保障部門商請人事部門予以警告,，并進行新聞曝光； 欠繳養(yǎng)老保險費達到二年的,，由勞動保障部門提請人事部門對企業(yè)法人給予撤職處 分,。各級勞動保障部門要加強與財政、監(jiān)察,、工商行政管理,、國稅,、地稅、審計,、 人事,、銀行等部門的配合，按照各部門的職責制定相應的監(jiān)督制約辦法,。同時,，要 充分發(fā)揮養(yǎng)老保險個人帳戶的作用，督促企業(yè)繳費,。



 （四）堅決清理回收被擠占,、挪用和外借的養(yǎng)老保險基金,，切實加強基金管理,。 對過去擠占、挪用和借出的養(yǎng)老保險基金1999年9月底以前要全部收回,。省和 各市都要成立由政府領導負責,，勞動保障、財政,、監(jiān)察,、審計、銀行等部門參加的 清收領導小組,，制定清收計劃,，明確目標任務，加大工作力度,，全部收回被擠占,、 挪用和借出的基金。對借用養(yǎng)老保險基金的企業(yè)經做工作仍不償還的,，可以通過法 律程序解決,。同時，要進一步建立健全基金管理和監(jiān)督機制,，落實社會保險基金收 支兩條線和財政專戶管理辦法,，完善內部監(jiān)控程序和審計制度，切實保證養(yǎng)老保險 基金的安全與完整,。



 （五）進一步完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。我省境內的所有企業(yè)、所有職工及城鎮(zhèn) 個體勞動者都要納入省級統(tǒng)籌管理,，增強省級統(tǒng)籌的抗風險能力,，切實保障省級統(tǒng) 籌的良性運轉，妥善解決地區(qū)間基金結存不平衡問題,。省級調劑金的核定和使用要 與各地和行業(yè)的擴大覆蓋面,、提高收繳率,、控制提前退休等工作相聯(lián)系，充分發(fā)揮 省級統(tǒng)籌的調劑功能和保障功能,，調動省,、市兩級調劑的作用。



 三,、抓緊做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的調整工作



 （一）穩(wěn)步做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后企業(yè)費率的調整工作,。要嚴格按照《國 務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的通知》（國 發(fā)〔1998〕28號）確定的原則，充分考慮企業(yè)承受能力和我省實際情況,，用 3－5年的時間,，逐步把費率調整到我省統(tǒng)一水平，即職工工資總額的20％,。煤 炭,、民航、銀行三個系統(tǒng)的費率原則上5年調整到位,；其他行業(yè)所屬企業(yè)原則上3 年調整到位,。1999年度各行業(yè)企業(yè)的繳費比例和個人繳費比例省政府已經批準 下發(fā)，各行業(yè)企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行,，按規(guī)定及時足額向省勞動保障部門所屬的社會 保險經辦機構繳納養(yǎng)老保險費,。



 （二）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結余基金移交到位。要按照國家的統(tǒng)一部署,，由省審計 廳牽頭,，省勞動和社會保障廳、省財政廳參加,，對原行業(yè)統(tǒng)籌結余基金進行審計,， 對已經挪作它用的，要按照上述時間如數(shù)收回,；對已上調行業(yè)主管部門的基金,，要 如數(shù)返還；存在違規(guī)違紀問題的,，要嚴肅處理,。各行業(yè)、企業(yè)要按照勞動保障部和 財政部基金決算數(shù)據(jù),，在1999年5月底前將1997年底以前的滾存結余及1 998年1－8月份結余的養(yǎng)老保險基金全部移交給省勞動保障部門所屬的社會保 險經辦機構,，并納入財政專戶管理。



 （三）認真核定行業(yè)統(tǒng)籌項目和標準,。要按照勞動保障部,、財政部《關于核定 原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕22號）規(guī)定，由省勞動和社會保 障廳,、省財政廳聯(lián)合對行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理企業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目和標準 進行審核認定,。屬于原勞動部,、財政部批準的統(tǒng)籌項目，按照規(guī)定標準從基本養(yǎng)老 保險基金中支付,；屬于由原行業(yè)或企業(yè)自行建立并已實行的統(tǒng)籌項目,，由企業(yè)自行 負擔，從成本中列支,，但不得再增加新項目,。



 （四）認真解決行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理前的養(yǎng)老金拖欠和欠繳養(yǎng)老保險費 問題。煤炭,、有色系統(tǒng)所屬企業(yè)在移交前拖欠離退休人員的養(yǎng)老金,，要抓緊時間摸 清人數(shù)和金額，按國家有關規(guī)定逐步補發(fā),。對于企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費,，企業(yè)主管 部門和企業(yè)要制定補繳計劃，采取有力措施,，在1999年6月底前補繳完畢,。



 四,、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為



 （一）對提前退休的情況進行清查處理,。根據(jù)國務院關于企業(yè)職工退休條件的 規(guī)定，省勞動和社會保障部門要組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情 況進行認真清理,，分別作出妥善處理,。1999年年底前達到國家規(guī)定退休年齡的， 已辦理的退休手續(xù)有效,，繼續(xù)由社會保險經辦機構支付養(yǎng)老金,；1999年年底尚 未達到國家規(guī)定退休年齡的，已辦理的退休手續(xù)無效,，由企業(yè)收回另行安排,，符合 職工下崗條件的，要進入再就業(yè)服務中心,，保障其基本生活,，并代其繳納社會保險 費。對違反國家規(guī)定辦理退職的人員,，參照上述辦法辦理,。



 （二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理。屬于按國家法定退休年齡退休的,， 仍按現(xiàn)行分工,，由縣級以上勞動保障部門審批，屬于提前退休的,，仍按省政府冀政 〔1998〕33號文件規(guī)定由省統(tǒng)一審批,。各市,、各部門和企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國 家和我省有關企業(yè)職工退休條件、退休待遇和退休審批程序規(guī)定,。凡是未按規(guī)定退 休條件和審批權限辦理的退休,，一律無效，不準納入社會統(tǒng)籌,。對弄虛作假,，造成 惡劣影響的要追究有關領導和當事人的責任。



 （三）適當核減提前退休人員的待遇,。對因病或非因工致殘退休的人員和按國 家有關政策提前退休的人員,，其養(yǎng)老金適當減發(fā)，具體辦法由省勞動和社會保障廳,、 省財政廳根據(jù)國家有關規(guī)定研究制定,。