• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]7號
• 【發(fā)布日期】1999-02-22
• 【生效日期】1999-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于開展市縣森林分類經(jīng)營的通知

吉林省人民政府關于開展市縣森林分類經(jīng)營的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕7號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 森林分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)社會對森林生態(tài)和經(jīng)濟的不同需求,，按照林業(yè)自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律要求，從森林分類入手,，優(yōu)化資源配置,，明確界定政府與森林經(jīng)營者的責任，構造新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式,，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制對接的一項全局性,、根本性改革措施，是實現(xiàn)林業(yè)兩個根本性轉變,、建立林業(yè)兩大體系的基礎性工作和客觀要求,，關系到我省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為認真貫徹落實中共中央,、國務院關于生態(tài)環(huán)境建設的一系列重要指示,，加快生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)建設步伐，現(xiàn)就在全省開展市縣森林分類經(jīng)營的有關問題通知如下：



 一,、分類經(jīng)營的原則

 （一）堅持與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則,。各地應從本地實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展狀況和生態(tài)環(huán)境建設的需要,，正確處理林業(yè)生態(tài)體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的關系,，注重生態(tài)建設但不忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)力和整體產(chǎn)出功能,。要將分類經(jīng)營納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，以確保總體目標的實現(xiàn),。

 （二）堅持“全黨動員,、全民動手、全社會辦林業(yè),、全民搞綠化”的方針,，充分調動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，走有中國特色的林業(yè)發(fā)展建設道路,。

 （三）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,。正確處理生態(tài),、社會與經(jīng)濟三大效益的關系，以及眼前利益與長遠利益的關系,，科學合理地培育,、保護和開發(fā)利用森林資源，努力提高林業(yè)的綜合效益,。

 （四）堅持各級政府分級負責的原則,。正確處理政府、部門與森林經(jīng)營單位的關系,，堅持由各級政府統(tǒng)一組織和領導,，采取有效措施，動員和組織社會的力量參與,，推動森林分類經(jīng)營工作健康有序進行,。



 二、類型劃分及經(jīng)營方向

 根據(jù)國家的有關法規(guī),、政策要求,，將森林劃分為公益林、商品林,，并制定各自的經(jīng)營措施,。

 （一）公益林。包括重點公益林和一般公益林,。

 1．重點公益林：按水系,、山脈走向和風沙危害程序，將主要江河源頭,、中上游兩側和湖泊,、水庫周圍第一層山脊內以及平緩地帶干支流兩側500米以內的森林，高山陡坡,、巖石裸露,、水土流失嚴重及伐后難以更新的森林，發(fā)揮重要防護作用的森林,，“三北”（長春,、四平、白城,、松原）地區(qū)的天然林,，具有保護物種、環(huán)境,、國防和科研等作用的森林劃為重點公益林,。

 重點公益林的建設，以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為目標，因地制宜地采取封山育林,、造林,、補植補播等多種培育和經(jīng)營方式，建設結構穩(wěn)定,、效能良好的優(yōu)質林分,。同時，對公益林的經(jīng)營不得采取任何以經(jīng)濟效益為目的經(jīng)營措施,，只準進行撫育和更新性質的采伐,，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)防護功能。

 2．一般公益林：將暫不宜劃入重點公益林和商品林的森林,，劃為一般公益林,。

 一般公益林的經(jīng)營，應當在充分發(fā)揮其生態(tài),、社會,、經(jīng)濟三大效益的前提下，繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)程規(guī)定和經(jīng)營辦法經(jīng)營,。一方面，加強營林管護等經(jīng)營措施,，培育優(yōu)質林分,；另一方面，也允許按規(guī)定進行擇伐和撫育伐,，努力提高產(chǎn)出水平,。

 （二）商品林。將以生產(chǎn)木材及其林產(chǎn)品為目的的森林,，劃為商品林,，重點是定向工業(yè)原料林、珍貴大徑級用材林,、速生豐產(chǎn)用材林,、經(jīng)濟林。

 商品林的建設,，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標,，立足速生豐產(chǎn)，實行定向化,、基地化和集約經(jīng)營,，走高投入、高產(chǎn)出的路子,。在采伐方式上,，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，在不突破采伐限額的前提下，允許依據(jù)技術規(guī)程進行各種方式的采伐,，實現(xiàn)林地產(chǎn)出和經(jīng)濟效益最大化,。



 三、組織形式與管理方式

 （一）公益林的建設,，根據(jù)事權劃分的原則,，實行誰的工程誰負責。屬于省和國家統(tǒng)一規(guī)劃的跨地區(qū),、跨流域的重點工程,，由省和國家投入一定資金，市縣按比例配套,，各級政府分級組織實施,。屬于省以下規(guī)劃的中小型工程，以市,、縣建設為主,，由市、縣政府組織實施,。零散分布的各類防護林,、風景林等公益林，主要依靠各類社團組織,、單位及其他社會力量共同建設,。

 （二）商品林的建設，應根據(jù)市場配置資源為主的原則,，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下,，以市場為導向，實行由商品林所在地政府規(guī)劃,、扶持,、監(jiān)管，經(jīng)營者自主經(jīng)營,、自負盈虧的組織管理體制,。要逐步將商品林納入資產(chǎn)化軌道，實施林木生產(chǎn)商品化管理,。



 四,、分類經(jīng)營的政策保障

 （一）落實政府責任。公益林建設,，納入財政預算,，由國家和地方共同投資。對公益林占絕大部分的國有林場,，要作為公益性事業(yè)單位,，納入市縣財政預算管理,；對所造成的木材減產(chǎn)、職工收入降低,、下崗分流及轉產(chǎn)等困難,，由市縣政府統(tǒng)籌解決。對集體,、個體,、團體劃出的公益林，可以由林權所有者繼續(xù)經(jīng)營,，也可積極創(chuàng)造條件由地方政府收購經(jīng)營,、易地交換經(jīng)營或聯(lián)營。由于停止采伐或減產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失及其管護費用,，由市縣政府通過林業(yè)基金給予補償,。商品林建設，由所在地政府給予必要的扶持,。

 （二）依法建立生態(tài)效益補償制度,。為落實國家即將出臺的生態(tài)效益補償辦法，建立省級生態(tài)效益補償基金,，納入林業(yè)基金管理,，用于公益林建設，實行?？顚Ｓ?。在國家政策未出臺前，著手做好我省實施分類經(jīng)營的方案,、規(guī)劃、政策的制定等各項準備工作,。

 （三）允許多種所有制成分并存,。鼓勵社會各界和公民個人投資建設公益林、商品林,，允許森林經(jīng)營者通過股份合作,、合資、出租,、出讓等形式依法轉讓林木所有權和林地使用權,，逐步構造多元化投資主體。大力推行承包造林,，切實落實誰造誰有的政策,。

 （四）嚴格采伐限額管理。市縣森林分類經(jīng)營后,，其采伐限額由省和國家重新核定后下達,。對商品林應適當放寬采伐限額的限制,，實行總量控制，彈性管理,。



 五,、分類經(jīng)營的實施步驟

 市縣森林分類經(jīng)營工作本著統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,，立足林業(yè)兩大體系建設與發(fā)展的長遠需要,，采取先易后難、逐步推進的方式組織實施,。第一步,，研究制定市縣森林分類經(jīng)營有關政策和工作方案，完成分類經(jīng)營規(guī)劃和區(qū)劃,，并在通化,、長嶺兩個分類經(jīng)營試點縣及部分經(jīng)濟基礎較好的市縣國有林業(yè)中組織實施；第二步,，在全省市縣國有林場組織實施,；第三步，在全省整體實施,。

 實行森林分類經(jīng)營是各級人民政府的一項重要職責,。為此，必須建立由各級政府領導牽頭,、有關部門參加的組織管理機構,，切實加強領導，抓好各項工作的組織協(xié)調和落實,，確保市縣森林分類經(jīng)營工作的有序進行并取得實實在在的效果,。



 吉林省人民政府

 一九九九年二月二十二日