• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-03-02
• 【生效日期】1999-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委辦公廳,、陜西省人民政府辦公廳 關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

中共陜西省委辦公廳,、陜西省人民政府辦公廳
 關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知
 
（1999年3月2日）
各地、市,、縣委,，各地區(qū)行署和各市、縣政府,，省委和省級國家機關(guān)各部門,，各人民團體：

 最近，省委常委會專題研究了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，要求各地,、各部門高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo),，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事切實抓好,。為此，現(xiàn)就做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)問題作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性

 近年來,，我省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列指示,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢頭得到一定遏制，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎,。但是,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題仍然沒有從根本上得到解決，而且在一些地方還有繼續(xù)加重的趨勢,。對此,，黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府三令五申,，要求把過高的農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減下來。但是,，目前仍有一些地方和部門置中央和省上的要求于不顧,，巧立名目，肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，向農(nóng)民亂收費,、亂攤派；有的擅自出臺新的收費集資項目,，盲目舉債,，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān),；有的違反規(guī)定亂攤稅賦，按地畝或人頭分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅,、生豬屠宰稅等；部分干部黨性觀念,、法制觀念,、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴,，甚至違法施政,，動輒使用專政工具收取稅費，嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益,，挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,，損害了黨和政府在農(nóng)村的形象，影響了黨群干群關(guān)系,，引起了廣大農(nóng)民群眾的強烈不滿,。這些問題存在的原因是多方面的，根子是各級,、各部門干部的思想認(rèn)識問題,。各級黨委、政府和全體干部必須充分認(rèn)識到,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,，已成為影響我省農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個十分突出的問題,。如不堅決加以解決,，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對奪取今年農(nóng)業(yè)豐收,、實現(xiàn)收入增加,、維護社會穩(wěn)定的大局極為不利；將影響基層政權(quán)的鞏固,，危及農(nóng)村的長治久安,。全黨務(wù)必從政治、全局的高度看待這個問題,，自覺地同黨中央保持高度一致,，真正從維護全黨工作大局的需要出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，堅定地貫徹執(zhí)行中央和省委,、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，決不允許在執(zhí)行過程中走樣。要牢固樹立群眾觀念,，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作大事、要事,、急事來抓,，做到令行禁止，違者必究,?；鶎痈刹吭谑杖《愘M時要用說服教育、典型引路的方法,，善于做深入細致的思想工作,，耐心向農(nóng)民講清道理和政策，嚴(yán)格依法行政,。中央和省上明令取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目,，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)；省委,、省政府決定,，除“三提五統(tǒng)”和法律法規(guī)規(guī)定的稅費外，不準(zhǔn)再向農(nóng)民群眾收取任何費用,。這要作為一條政治紀(jì)律,，違者必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 二,、集中抓好農(nóng)民群眾反映突出的四項工作

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，必須從治本抓起。根據(jù)黨的十五屆三中全會精神和我省農(nóng)村工作會議的要求,，今年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要集中抓好問題較多,、群眾反映強烈的四個方面的工作：一是實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理部門負(fù)責(zé)制，從源頭上清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目,，不再出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目,；二是全面落實村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費定項限額“一定三年不變”的制度。1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費的絕對額,，必須控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi),，而且不得超過1997年的預(yù)算額。以此為基數(shù),，定項限額到戶,，1998、1999,、2000年三年不變,。5月底前向農(nóng)民發(fā)放明白卡。三是下決心精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員。上半年,，抓好試點,，制定方案，下半年在全省推開,，年內(nèi)完成,。四是規(guī)范稅費征收行為，積極推廣禮泉,、洛川等縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實征收的辦法,，切實做到稅賦合理、公平負(fù)擔(dān),。這四項工作,，特別是從主管部門抓起清理負(fù)擔(dān)項目和精減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員，難度較大,。因此,，各級黨委、政府要切實抓住不放,，克服困難,，排除阻力，深入調(diào)查研究,，做過細的工作,，逐項落實，力求取得實質(zhì)性進展,。

 在抓好上述四項工作的同時,，要抓好探索稅費改革試點工作，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐步走上規(guī)范化的軌道,。



 三,、認(rèn)真清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目

 全省清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目工作從3月初開始，主要抓好教育,、計劃生育,、財政、公安,、民政,、交通、衛(wèi)生,、水利,、農(nóng)電、人民武裝等部門向農(nóng)民收取稅費項目的清理工作,，先由各部門按照中發(fā)〔1996〕13號,，中辦發(fā)〔1998〕18號等文件要求自查自糾,，在此基礎(chǔ)上，由各級黨委,、政府農(nóng)村工作部門組織力量進行檢查,。省級各部門的清理工作，由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量,、集中時間,、逐部門進行檢查。各部門要主動提供有關(guān)收費的文件依據(jù),，自覺擺脫部門利益的驅(qū)指，逐項進行審核,，對有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的,，嚴(yán)格按規(guī)定收取，但不得提高標(biāo)準(zhǔn),；沒有依據(jù)的,，分別情況進行處理，新聞單位隨時報道檢查清理情況,。今后,，省級各部門凡出臺或請求省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,，必須報省減負(fù)辦審核,，經(jīng)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，否則一律不準(zhǔn)出臺,。



 四,、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)控聯(lián)系點

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作事關(guān)農(nóng)村改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，各地要堅持不懈地抓緊抓好,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔1996〕13號,、中辦發(fā)〔1998〕18號文件精神，通過“四教育”,，把大家的思想統(tǒng)一到中央的精神上來,。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度,。全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，要在省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各地,、市,、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，哪里落實不好,，哪里出了問題,，就追究那里黨政一把手的責(zé)任。要加大監(jiān)管力度,，保證落實兌現(xiàn),，從根本上做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。為此,，省上確定漢陰,、寶雞、子洲三縣為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控工作聯(lián)系點,，各地,、市也要確定本地的聯(lián)系點。各聯(lián)系點要及時反饋村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、“兩工”的提取和管理以及農(nóng)業(yè)稅金征收,、行政事業(yè)性收費、集資,、基金,、罰沒款等負(fù)擔(dān)情況。要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待處理工作,，化解矛盾,，防止因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的集體上訪、越級上訪和惡性案件,，及時處理農(nóng)民反映的違法侵權(quán)事件,。要加強社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督,、法律監(jiān)督,。年內(nèi)省上將組織兩次包括邀請新聞單位參加的全省性的巡視督查，到每個縣隨機檢查,，查出一件,，曝光一件，處理一件,。