• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1999]6號
• 【發(fā)布日期】1999-03-23
• 【生效日期】1999-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的決定

湖南省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的決定
 
（湘政發(fā)〔1999〕6號）
 為了切實(shí)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展,、大提高，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的重大意義

 近些年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到較大發(fā)展,，已成為全省國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，管理水平和科技水平落后,，質(zhì)量、效益不高等問題日漸突出,，已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大,，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢。加快科技進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,，更快、更好地進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的根本出路,。各級政府,、各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的重要性和緊迫性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的步伐,。



 二,、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的目標(biāo)與任務(wù)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)科技進(jìn)步的先進(jìn)水平,，把握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,，緊密聯(lián)系自身的實(shí)際，制定科技發(fā)展規(guī)劃,。

 －－在科技發(fā)展上,，要以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)適用技術(shù)為主體,，使相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,，部分重點(diǎn)骨干企業(yè)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

 －－在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，要廣泛采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批以勞動力,、技術(shù),、知識密集型為主體的專、精,、特,、尖的科技型企業(yè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)科技園,。

 －－在提高產(chǎn)品檔次上,，要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，更新傳統(tǒng)產(chǎn)品,，培植名牌產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率,。各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)水平，并按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)與國際接軌,。

 －－在職工素質(zhì)上，要不斷提高總體水平,，大專以上文化程度人員要逐步達(dá)到5％,，專業(yè)技術(shù)人員要逐步達(dá)到10％。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍,。

 －－在提高科技含量上,，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要力爭達(dá)到45％,。



 三,、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步運(yùn)行機(jī)制

 要通過深化改革,，制度創(chuàng)新，建立健全靈活,、高效,、有序的推動科技進(jìn)步的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的吸收功能,、開發(fā)功能,、轉(zhuǎn)化功能和市場開拓功能，形成以創(chuàng)新促發(fā)展,，以發(fā)展促創(chuàng)新的持續(xù)增長的良性循環(huán),。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，自辦科技開發(fā)中心,，實(shí)現(xiàn)科研,、開發(fā)、生產(chǎn)一體化,。通過創(chuàng)新人才機(jī)制,，引進(jìn)、培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍,，特別是引進(jìn)和造就一批穩(wěn)得住,、用得上的高素質(zhì)科技開發(fā)隊(duì)伍。要全方位,、多渠道利用各種科技資源,，特別是科技開發(fā)的智力資源，要利用高等學(xué)校人才和科技優(yōu)勢,，共同建立試驗(yàn),、開發(fā)、培訓(xùn),、生產(chǎn)基地,，優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利,；依托科研院所,，進(jìn)行多形式的生產(chǎn)、科研聯(lián)合,，共同開發(fā),，爭取科研院所更多的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，尤其要吸引科研院所以技術(shù)成果入股,、參股等形式,，直接進(jìn)入企業(yè)，技術(shù)成果作價金額占注冊資金的比例最高可達(dá)35％,；實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)合,，大力吸收國有大中型企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和科技人才；廣泛吸引社會上的科技能人創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦或參辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，形成一批科技先導(dǎo)型企業(yè)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，搞好企業(yè)入網(wǎng)工作,，建設(shè)好“湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)”。



 四,、認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的政策措施

 各地和各部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步,，要從本地實(shí)際出發(fā)，制定加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的優(yōu)惠政策和具體措施,。

 要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造一個引進(jìn)人才,、培養(yǎng)人才、使用人才,、最大限度地調(diào)動各類人才積極性和創(chuàng)造性的優(yōu)越條件,。按省委、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔1997〕39號文件規(guī)定,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員,，工資可以高于一般管理人員。實(shí)行股份制和股份合作制的企業(yè),，可以允許技術(shù)入股,，其配置股份和認(rèn)購新股所占的比例，可高于一般職工所占的比例,；從大專院校,、科研院所、大中型企業(yè)引進(jìn)的高中級專業(yè)技術(shù)人員,，其戶口關(guān)系不變,，工資、獎金,、福利由企業(yè)與受聘者雙方商定,；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，戶口可落在企業(yè)所在縣城,，人事關(guān)系由當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行墓芾砘蛴舌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門代管,，檔案工資在相應(yīng)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上調(diào)2級，研究生以上學(xué)歷的待遇應(yīng)更加從優(yōu)；對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù),、科技攻關(guān)的客座科技人員,，可視其貢獻(xiàn)大小，給予優(yōu)厚待遇,。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員可給予重獎,，也可為其購買高額終身養(yǎng)老保險和健康保險，在評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時,，可根據(jù)其業(yè)績破格晉升,。要建立多層次的教育培訓(xùn)體系,，每年從普通高校和電大普通班招生計(jì)劃中,，安排一定指標(biāo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定向培養(yǎng)人才；要支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)校,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接培養(yǎng)人才,；要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過多種渠道，采取委培,、送培和中,、短期培訓(xùn)等形式，提高職工的業(yè)務(wù)文化素質(zhì),。

 要千方百計(jì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技投入,。銀信部門要調(diào)整信貸投向，重點(diǎn)支持科技含量高,、產(chǎn)品附加值高和市場潛力大的項(xiàng)目,。科委,、計(jì)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技項(xiàng)目列入服務(wù)對象,，納入計(jì)劃籠子，星火計(jì)劃,、火炬計(jì)劃,、科技合作計(jì)劃要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)的高新技術(shù)項(xiàng)目,，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要給予重點(diǎn)支持,。各級財(cái)政要在財(cái)力可能的情況下安排一定的資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新,。證券等有關(guān)部門要選擇有規(guī)模,、有潛力的科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助其上市融資,。企業(yè)自身要成為科技投入的主體,，要嚴(yán)格按照銷售收入的3％（高技術(shù)企業(yè)5％）提足并用好科技開發(fā)資金，企業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊資金,，應(yīng)主要用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,。

 鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā),。要按照國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)工字〔1996〕41號文件的規(guī)定,，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步,。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用,，且此費(fèi)用逐年增長幅度在10％以上的盈利企業(yè),，除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，年終經(jīng)由稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)后,，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％,，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)稅所得額；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備,、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的,，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用,；企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征收所得稅,。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)改造規(guī)定和承受能力，在國家規(guī)定的折舊年限區(qū)間內(nèi),，選擇較短的折舊年限,。經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，包括研究所,、技術(shù)中心等,，直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)的進(jìn)口儀器,、設(shè)備,、化學(xué)試劑和技術(shù)資料，在新的免稅辦法下達(dá)前可以按照《
中華人民共和國增值稅暫行條例》（國務(wù)院令〔1993〕134號）和財(cái)政部,、海關(guān)總署《關(guān)于修改“科技用品報(bào)關(guān)進(jìn)口免稅”的通知》規(guī)定,，免征增值稅，并享受減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策。企業(yè)為解決產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進(jìn)行中間試驗(yàn),，報(bào)經(jīng)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，其中試設(shè)備的折舊年限可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上加速30％－－50％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所交納的排污費(fèi),，要按規(guī)定返還,。在培植名牌產(chǎn)品、辦理出口許可證和安排出口配額方面,，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以支持,。經(jīng)省科委認(rèn)定的高技術(shù)企業(yè)可享受《中共湖南省關(guān)于加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》（湘發(fā)〔1998〕19號）的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步提供法律保障,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益,，要依法予以保護(hù)，任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓,、擴(kuò)散和假冒,；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合開發(fā)的或受讓的科技成果,，其權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按《
技術(shù)合同法》,、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)讓法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員，要從各方面給予支持和幫助,，維護(hù)他們從事科技創(chuàng)新的合法所得,。各有關(guān)行政職能部門和執(zhí)法部門，對侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的要依法查處,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任，抓好綜合協(xié)調(diào)和政策落實(shí),，定期組織檢查監(jiān)督,，幫助解決實(shí)際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造條件,。各級要建立培植一批科技型企業(yè),。省級確定重點(diǎn)扶持20家企業(yè)，在3至5年內(nèi)達(dá)到全國同行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平或先進(jìn)水平,。市,、縣也要培植一批示范企業(yè)，要發(fā)揮科技型企業(yè)的輻射和示范作用，并組織評選科技創(chuàng)新示范企業(yè),、科技創(chuàng)新優(yōu)秀產(chǎn)品和科技創(chuàng)新先進(jìn)個人,，以推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進(jìn)步工作。



 湖南省人民政府

 一九九九年三月二十三日