• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-01
• 【生效日期】1999-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省農(nóng)村集體五荒資源治理開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例

 陜西省農(nóng)村集體五荒資源治理開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例
 
（1999年4月1日陜西省第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體五荒資源的管理,，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和五荒資源的治理開(kāi)發(fā)活動(dòng),。



 第三條 本條例所稱(chēng)五荒資源是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山,、荒溝、荒灘,、荒沙,、荒水等。



 第四條 治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體五荒資源,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理規(guī)劃的原則,，治理和開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理的原則,，實(shí)行承包,、租賃、股份合作,、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式并舉的原則,。



 第五條 各級(jí)人民政府水行政管理部門(mén)主管五荒資源的治理開(kāi)發(fā),，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào),、服務(wù),、監(jiān)督、指導(dǎo)和日常管理工作,。

 各級(jí)人民政府土地,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé),，做好五荒資源的治理開(kāi)發(fā)工作,。



 第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他組織、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與五荒資源的治理開(kāi)發(fā),。



 第七條 各級(jí)人民政府對(duì)五荒資源治理開(kāi)發(fā)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓





 第八條 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平、公正,、自愿的原則,。



 第九條 五荒資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)屬,，劃清地界,；權(quán)屬、地界不清的,，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)后方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,。

 禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將國(guó)有土地變?yōu)榧w所有，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán),。



 第十條 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方：農(nóng)民集體所有的五荒資源依法屬于村農(nóng)民集體所有的,，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,，為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組,；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。



 第十一條 五荒資源使用權(quán)受讓方：本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及依法取得受讓資格的其他組織,、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,。

 農(nóng)村集體五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)谕葪l件下,，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。



 第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓五荒資源使用權(quán)之前,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見(jiàn),，成立有村民代表參加的轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓的具體工作。

 轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定轉(zhuǎn)讓方案,，內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)讓范圍,、方式、程序,、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、治理開(kāi)發(fā)要求,、轉(zhuǎn)讓年限等,，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后方可實(shí)施。

 轉(zhuǎn)讓方案實(shí)施前二十日,，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府水行政管理部門(mén)備案,。



 第十三條 拍賣(mài)五荒資源使用權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)按照以下程序進(jìn)行：

 （一）公布五荒資源使用權(quán)拍賣(mài)方案,；

 （二）審查競(jìng)標(biāo)人的資格和治理開(kāi)發(fā)方案,，確定競(jìng)標(biāo)人；

 （三）收取競(jìng)標(biāo)人繳納的保證金,；

 （四）組織競(jìng)標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏查,，明確轉(zhuǎn)讓五荒資源使用權(quán)的范圍和相關(guān)事宜；

 （五）召開(kāi)競(jìng)標(biāo)會(huì)議,，公開(kāi)決標(biāo),；

 （六）組織轉(zhuǎn)讓方與中標(biāo)人簽訂拍賣(mài)合同；

 （七）競(jìng)標(biāo)結(jié)束后,，七日內(nèi)如數(shù)退還未中標(biāo)人的保證金,；中標(biāo)人的保證金可折抵為轉(zhuǎn)讓金。

 拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)接受縣級(jí)人民政府水行政管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督,。

 拍賣(mài)合同簽訂后,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)人民政府水行政管理部門(mén)備案,，并由縣級(jí)人民政府頒發(fā)五荒資源使用證,。



 第十四條 以承包、租賃,、股份合作等方式取得五荒資源使用權(quán)的,，其程序參照第十三條規(guī)定執(zhí)行。



 第十五條 五荒資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

 （一）五荒資源現(xiàn)狀,；

 （二）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限,；

 （三）治理開(kāi)發(fā)目標(biāo)、內(nèi)容,、進(jìn)度,、標(biāo)準(zhǔn),；

 （四）轉(zhuǎn)讓金的支付方式；

 （五）違約責(zé)任,；

 （六）治理開(kāi)發(fā)前和合同期滿(mǎn)后,，財(cái)產(chǎn)的處置；

 （七）雙方約定的其他事項(xiàng),。

 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限,，最長(zhǎng)不超過(guò)五十年。



 第十六條 轉(zhuǎn)讓文書(shū)等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理,，一式三份,，由縣級(jí)人民政府水行政管理部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別存檔,。



 第十七條 受讓人完成治理開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)百分之三十以上，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政管理部門(mén)認(rèn)定,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意,，可以轉(zhuǎn)讓五荒資源使用權(quán)，依法簽訂再轉(zhuǎn)讓合同,。



 第十八條 五荒資源使用權(quán)依法抵押,、繼承和再轉(zhuǎn)讓?zhuān)晗薏坏贸^(guò)原合同的剩余年限，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記和抵押登記手續(xù),。

 五荒資源使用權(quán)的受讓人,、繼承人，應(yīng)當(dāng)履行原合同約定的權(quán)利和義務(wù),。



 第十九條 承包,、租賃、拍賣(mài)合同期滿(mǎn)后,，或者依法收回,，或者土地滅失時(shí)，轉(zhuǎn)讓合同即行終止,。

 承包,、租賃、拍賣(mài)合同期滿(mǎn)后,，在同等條件下,，原受讓人享有優(yōu)先受讓權(quán)。



 第二十條 因國(guó)家建設(shè)征用已轉(zhuǎn)讓的五荒資源,，可依法變更,、解除合同。



 第二十一條 五荒資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的水利水保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不得私分、截留,、挪用,。



 第二十二條 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，不得違反法律,、法規(guī),。




 第三章 五荒資源的治理開(kāi)發(fā)





 第二十三條 五荒資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重,，工程措施,、生物措施、保土耕作措施相結(jié)合,，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合治理,、合理開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)五荒資源的持續(xù)利用,。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃,，制定五荒資源治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，經(jīng)縣水行政管理部門(mén)審定后,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第二十五條 五荒資源使用權(quán)的受讓方應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五荒資源治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出治理開(kāi)發(fā)方案,。方案應(yīng)當(dāng)包括五荒資源四至,、面積、治理開(kāi)發(fā)目標(biāo),、措施,、達(dá)標(biāo)期限。



 第二十六條 五荒資源使用權(quán)受讓人在合同規(guī)定的范圍內(nèi),，有治理開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),。對(duì)五荒資源開(kāi)發(fā)后新增的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。享受各級(jí)人民政府和各部門(mén)制定的有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 第二十七條 五荒資源使用權(quán)受讓人在治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)，不得造成新的水土流失,。



 第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)五荒資源使用權(quán)受讓人的合法權(quán)益,，為其治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，認(rèn)真履行合同規(guī)定，不得因承辦人和負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變更合同內(nèi)容或者解除合同,。



 第二十九條 五荒資源治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)中禁止下列行為：

 （一）在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物,；

 （二）毀壞道路、水利水保和其它公用設(shè)施,，造成新的水土流失,；

 （三）進(jìn)行其他違法開(kāi)發(fā)。



 第三十條 水利,、水保,、土地、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定五荒資源治理開(kāi)發(fā)方案,，提供信息、技術(shù),、資金,、生產(chǎn)資料和法律政策咨詢(xún)服務(wù)。



 第三十一條 縣級(jí)人民政府水行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo),、監(jiān)督五荒資源治理開(kāi)發(fā)活動(dòng),，并組織驗(yàn)收工作。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定行為的處理,，法律,、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定,；法律,、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府水行政管理部門(mén)依據(jù)下列規(guī)定處理：

 （一）違反本條例第十三條第三款規(guī)定的,，責(zé)令限期改正,，可處以二百元以下罰款；

 （二）違反本條例第二十一條規(guī)定的,，責(zé)令限期改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人可處以五百元以上二千元以下罰款；

 （三）違反本條例第二十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的,，責(zé)令限期改正,，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的,，并處二百元以上一千元以下罰款,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處一千元以上五千元以下罰款,。



 第三十三條 違反本條例第九條第二款,、第十三條第一款,、第二十八條規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府水行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正,。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定,，侵害受讓人合法權(quán)益或者違反合同造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,。

 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰,，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行,。

 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。罰款金額在三千元以上的,，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,。



 第三十六條 執(zhí)行本條例的行政管理部門(mén)工作人員，不履行職責(zé),、濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分,；給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十七條 本條例實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十八條 本條例自公布之日起施行。