• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1999]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-08
• 【生效日期】1999-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《湖北省行政執(zhí)法條例》的通知

 湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《湖北省行政執(zhí)法條例》的通知
 
（鄂政發(fā)〔1999〕35號(hào)1999年4月8日）
 湖北省九屆人大七次常委會(huì)議通過(guò)了《湖北省行政執(zhí)法條例》（載《湖北政報(bào)》1999年第4期）,，這部地方性法規(guī)的頒布實(shí)施,，對(duì)于促進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，具有十分重要的意義,，是我省行政法制建設(shè)中的一件大事。各級(jí)政府和各部門(mén)要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施。現(xiàn)就貫徹實(shí)施《湖北省行政執(zhí)法條例》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真接受各級(jí)人大的監(jiān)督。

 行政執(zhí)法是行政權(quán)的主要運(yùn)作形式,。在我國(guó),，行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，絕大多數(shù)的法律,、法規(guī)是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的,。行政執(zhí)法的水平與質(zhì)量,，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí),。我們要充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法工作的重要性,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)行政執(zhí)法工作新形勢(shì)的需要,，省政府將對(duì)全省行政執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ),。各級(jí)政府也要相應(yīng)充實(shí)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),，并對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行研究處理,。各級(jí)政府和各部門(mén)要認(rèn)真接受本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作的情況，特別是人大常委會(huì)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施的個(gè)案監(jiān)督,，被監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分重視,，依法糾正違法行為，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告處理結(jié)果,。



 二,、大力開(kāi)展行政執(zhí)法條例的學(xué)習(xí)、宣傳工作,，繼續(xù)培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,。

 在國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的涵蓋所有行政執(zhí)法的法律、法規(guī)的情況下,，條例從我省實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法的共性問(wèn)題進(jìn)行歸納,、概括,，明確了行政執(zhí)法的基本原則，規(guī)范了行政執(zhí)法主體,、行政執(zhí)法行為,、行政執(zhí)法監(jiān)督以及違法責(zé)任等等，這在當(dāng)前的形勢(shì)下是急需的,，也是十分重要的,。各級(jí)政府和各部門(mén)要充分運(yùn)用各種宣傳輿論工具，采取各種有效的形式,，廣泛深入地宣傳行政執(zhí)法條例,，讓廣大人民群眾知道、了解這部法規(guī),。要抓緊,、抓好行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)工作。廣大行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法條例,，提高對(duì)實(shí)施條例重要意義的認(rèn)識(shí),。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施,，使每一個(gè)執(zhí)法人員都能領(lǐng)會(huì),、掌握條例的精神。各部門(mén)要組織好本系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),。省政府法制辦將舉辦《條例》的培訓(xùn)班,，組織市、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志和省直機(jī)關(guān)干部以及全省法制工作人員的學(xué)習(xí),，同時(shí)將在適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鞯馗鞑块T(mén)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳的情況進(jìn)行驗(yàn)收,。



 三、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制度,、評(píng)議考核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,。

 近些年來(lái)，建立執(zhí)法責(zé)任制度,、評(píng)議考核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的工作,，正由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)。這三項(xiàng)執(zhí)法制度的實(shí)施,，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)起到了積極作用,，也是執(zhí)法制度走向規(guī)范、完善的重要體現(xiàn)之一,。條例把這三項(xiàng)制度作為行政執(zhí)法的基本制度規(guī)定下來(lái),。因此，在全省范圍內(nèi)全面推行這三項(xiàng)制度,，是實(shí)施條例的重要內(nèi)容,。已經(jīng)建立三項(xiàng)制度的地方和部門(mén)要依據(jù)條例進(jìn)一步完善，還沒(méi)有建立三項(xiàng)制度的地方和部門(mén),，要積極行動(dòng)起來(lái),，把它作為今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)行政執(zhí)法工作的重中之重來(lái)抓。省政府將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定一些相應(yīng)的制度規(guī)定,，以確保三項(xiàng)制度到位,。

 建立三項(xiàng)制度是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,，它的基本要求,，就是各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將主管和配合實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章確定的管理職責(zé),，層層分解細(xì)化,，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,，并明確執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，接受來(lái)自人大代表,、同級(jí)政府和上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān),、人民群眾及其它方面對(duì)行政執(zhí)法工作的考核和評(píng)議，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任人進(jìn)行追究,。各級(jí)政府和各部門(mén)在推行三項(xiàng)制度時(shí),，首先要做好思想動(dòng)員和工作部署，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對(duì)建立三項(xiàng)制度的必要性和重要性的認(rèn)識(shí),，調(diào)動(dòng)廣大行政執(zhí)法人員參與這項(xiàng)工作的積極性,。其次要制定具體實(shí)施方案，可以采取試點(diǎn)引路,、逐步鋪開(kāi)的形式,，保證實(shí)施工作責(zé)任明確，并有專(zhuān)人,、專(zhuān)班承擔(dān)日常工作,。各級(jí)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)建立三項(xiàng)制度工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各級(jí)政府也要把行政執(zhí)法責(zé)任制納入到政府工作目標(biāo)管理,。



 四,、認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格清理審查，做好行政執(zhí)法主體資格登記,、公告工作,。


行政處罰法對(duì)行政執(zhí)法主體資格有著嚴(yán)格的要求。省人大的條例再次重申了這項(xiàng)工作,，各地各部門(mén)要在前幾年清理審查的基礎(chǔ)上,，按省政府的統(tǒng)一布置繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。凡不具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)關(guān),、企事業(yè)組織和不具備執(zhí)法資格的人員，均不得進(jìn)行行政執(zhí)法,。委托行政執(zhí)法,，委托機(jī)關(guān)必須以書(shū)面形式明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限,，受委托的組織必須符合法定條例,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法行為，做到各司其職,、各盡其責(zé),，為統(tǒng)一,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)提供良好的法制環(huán)境,。清理后的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，應(yīng)向本級(jí)人民政府進(jìn)行登記審核，并由本級(jí)政府將審核合格的執(zhí)法主體名單及其使用的執(zhí)法證件名稱(chēng)向社會(huì)公告,。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好行政執(zhí)法主體資格的清理,、登記、公告工作,。

 各級(jí)政府和各部門(mén)要在做好行政執(zhí)法主體資格清理登記工作的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法證件的管理工作。法律,、法規(guī),、規(guī)章對(duì)有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法證件已作統(tǒng)一規(guī)定的，該機(jī)關(guān)必須報(bào)本級(jí)人民政府備案,；未作統(tǒng)一規(guī)定的,，必須使用省政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。沒(méi)有獲得執(zhí)法證件的人員,，不得從事行政執(zhí)法工作,。



 五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,。

 各級(jí)政府、各部門(mén)要對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制度,。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查制度,、規(guī)范性文件備案審查制度、法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度,、重大行政處罰決定備案制度,、行政處罰中罰款和收繳分離制度、重大行政違法案件督辦制度,、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度,、行政處罰聽(tīng)證制度以及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書(shū)及建議書(shū)等制度，并結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)的實(shí)際,，不斷予以完善和充實(shí)。有條件的地方,，可在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，向省政府報(bào)送要求試行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的報(bào)告,，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。各地各部門(mén)在行政執(zhí)法工作中,，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，制定和完善行政處罰申訴和檢舉制度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,，預(yù)防執(zhí)法違法行為的發(fā)生,，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證行政執(zhí)法的合法性,、有效性和準(zhǔn)確性,。



 六、努力提高質(zhì)量,，進(jìn)一步把好規(guī)范性文件制作關(guān),。

 各級(jí)政府和各部門(mén)每年都會(huì)出臺(tái)大量的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件有很多都是為了在本地,、本部門(mén)更好地執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章而制作的,，對(duì)規(guī)范具體行政執(zhí)法行為具有重要的意義,，對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章的實(shí)施也有重要的作用,。在制作規(guī)范性文件時(shí)，文字要明確具體,，有可操作性,，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題，絕不能與法律,、法規(guī),、規(guī)章相違背，不能通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)實(shí)施地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義,，沖擊或影響法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確執(zhí)行,。今后,，省政府法制辦將受理社會(huì)組織和公民對(duì)違法和明顯不合理的規(guī)范性文件的投訴，以促進(jìn)規(guī)范性文件質(zhì)量的提高,，充分保障社會(huì)公益和相對(duì)人的合法權(quán)益。

 《湖北省行政執(zhí)法條例》已于今年3月1日正式實(shí)施,。各級(jí)政府和各部門(mén)接到本通知后,，要結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際,，認(rèn)真研究，按照通知要求,，切實(shí)貫徹實(shí)施好這個(gè)條例,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，充分發(fā)揮法制工作部門(mén)和機(jī)構(gòu)的參謀助手作用,。宣傳貫徹條例的情況于8月30日前向省政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告,，抄送省政府法制辦公室。