• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-15
• 【生效日期】1999-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委,、陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳 《關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》的通知

中共陜西省委、陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳
 《關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》的通知
 
（1999年4月15日）
各地,、市,、縣委、各地區(qū)行署和各市,、縣政府,，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

 省財政廳《關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》已經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 “增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支”是我們多年堅持的財經(jīng)工作的一條重要原則。今年是我們黨和國家歷史上具有特殊意義的一年,。大事,、喜事多，難點,、熱點也多,，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重,。在這種新的形勢下,，搞好“雙增雙節(jié)”工作，不僅對于深化國有企業(yè)改革,，提高經(jīng)濟效益,，改善財政收支狀況，緩解財政壓力,，而且對于發(fā)揚延安精神,，改進機關(guān)作風(fēng),，加強干部隊伍廉政建設(shè)，促進社會政治穩(wěn)定,，都具有十分重要的現(xiàn)實意義,。各級黨委、政府一定要深入貫徹黨的十五大精神,，全面落實省委九屆二次全會提出的各項任務(wù),，切實把這項工作抓在手上，認(rèn)真部署,，精心組織,，強化措施，抓好落實,，確?！半p增雙節(jié)”工作各項目標(biāo)的實現(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建國五十周年,。



 關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見



省委,、省政府：

 為了認(rèn)真貫徹省委九屆二次全會精神，確保全省經(jīng)濟快速增長和社會政治穩(wěn)定,，現(xiàn)就進一步做好“增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支”工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識開展“雙增雙節(jié)”工作的必要性

 近年來,，我省經(jīng)濟持續(xù)增長,，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)。但是,，財政收支矛盾仍然尖銳,。一些縣干部職工工資不能按時發(fā)放，200多萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題還沒有解決,，近40萬下崗職工生活困難,。與此同時，在一些地方,、部門和企業(yè)存在著講排場,、比闊氣、揮霍浪費等現(xiàn)象,，不但助長了一些干部的不良作風(fēng),，而且加劇了財政收支的矛盾。因此,，很有必要在全省開展“雙增雙節(jié)”活動,。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識在新形勢下做好“雙增雙節(jié)”工作的現(xiàn)實意義，真正確立與人民群眾同甘共苦的思想,，大力發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神,，要在堅持抓好經(jīng)濟發(fā)展,、開源節(jié)流的同時，切實抓好財政管理工作,，緊縮支出,，厲行節(jié)約，反對浪費,。各級黨政機關(guān)要帶頭開展“雙增雙節(jié)”活動,，杜絕奢侈浪費的不正之風(fēng)，樹立良好的公仆形象,，帶動全省“雙增雙節(jié)”工作的深入開展,。



 二、努力培育新的財政收入增長點

 繼續(xù)貫徹《關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)的決定》,，抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策,、擴大內(nèi)需、加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史性機遇,，爭取中央對我省更多的支持。抓緊基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目建設(shè),，已開工的要加快工程進度,，已確定開工而未開工的要盡快開工。要進一步規(guī)范建設(shè)項目法人責(zé)任制,，強化工程監(jiān)理,，確保工程質(zhì)量。要加強工程的財務(wù)監(jiān)管,，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ茫沤^任何形式的擠占,、挪用和浪費,。同時，要抓緊落實項目和資金,，再選一批項目,，搞好前期準(zhǔn)備工作，爭取列入國家投資計劃,。

 要切實做好國有企業(yè)扭虧增盈工作,。國有企業(yè)要制定出增產(chǎn)節(jié)約、扭虧增盈的具體目標(biāo),，抓好組織實施,。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的步伐，加大資產(chǎn)重組力度,，擴大適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn),，增加市場有效供給,。要繼續(xù)深入開展“學(xué)邯鋼、抓管理,、降成本,、增效益”活動，加強企業(yè)財務(wù)管理,，力爭今年使全省地方國有企業(yè)及國有控股公司產(chǎn)品銷售收入比上年增長10％,，庫存產(chǎn)成品壓縮30％，應(yīng)收賬款凈額下降10％,，企業(yè)管理費用下降15％,。全省國有大中型企業(yè)虧損面下降10％，全省地方國有工業(yè)企業(yè)虧損額下降20％以上,。

 繼續(xù)培育新的財政收入增長點,。要堅定不移地抓好兩個《決定》的貫徹落實工作，已完成改制的國有小企業(yè),，要在完善機制,、加強管理、開發(fā)產(chǎn)品上下功夫,，努力提高經(jīng)濟效益,；未改制的國有小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式完成改制任務(wù)；創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的更快發(fā)展,，使非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到25％以上。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村多種經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。落實好《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,，盡快制定省級旅游景區(qū)規(guī)劃,，加快旅游精品線路、特色線路的建設(shè),，開發(fā)國際客源市場,，拓展國內(nèi)客源市場，提高旅游綜合效益,，擴大創(chuàng)匯,，增加收入。加快科技體制改革步伐，逐步建立科技創(chuàng)新體系,，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣,，形成一批產(chǎn)、學(xué),、研相結(jié)合的科技經(jīng)濟實體,，使我省的科技優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加大扶貧攻堅力度,，認(rèn)真實施溫飽工程和甘露二期工程,，規(guī)范和落實小額信貸扶貧到戶工作措施，加強扶貧資金管理,，提高資金使用效益,，努力完成扶貧攻堅任務(wù)，促進貧困縣鄉(xiāng)財政狀況的盡快好轉(zhuǎn),。



 三,、嚴(yán)格依法征稅，加強收入征管

 要確保完成1999年的財政收入任務(wù),。財政,、國稅、地稅等部門要認(rèn)真貫徹落實“加強征管,、堵塞漏洞,、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針,，加強協(xié)作，嚴(yán)格依法征稅,，切實加強對重點行業(yè),、重點地區(qū)、重點大戶等大宗稅源的征管,。做好幫困基金,、水利建設(shè)基金等各項基金及行政事業(yè)性收費和罰沒收入的征管工作。調(diào)整土地使用稅,、車船使用稅的單位稅額和房產(chǎn)稅的計稅價值，增加財政收入,。進一步完善稅收征管辦法,，全面推行納稅人自行申報制度，強化稅務(wù)稽查,，嚴(yán)厲打擊各種偷稅,、漏稅、騙稅和逃稅行為,，清繳欠稅,，清查混庫，防止和減少稅收流失,。

 認(rèn)真清理和規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策,。凡過去制定的減免稅和稅收返還政策，已經(jīng)到期的要堅決停止執(zhí)行,；未到期的最遲不得超過2000年,。堅決制止越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅的做法,。今后,，各級、各部門都不得隨意開減免稅的口子,，也不得隨意搞先征后返。

 繼續(xù)執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法,，切實加強預(yù)算外資金管理。財政,、審計、監(jiān)察,、銀行等部門要密切配合,，各盡其責(zé),，保證行政事業(yè)性收費和預(yù)算外資金管理政策措施落實到位。各級,、各部門要把各項行政性收費,、罰沒收入和各種預(yù)算外資金及時,、足額繳入金庫和財政專戶，嚴(yán)禁胡支亂用,。進一步搞好行政事業(yè)單位公房出讓收入的歸集和監(jiān)管工作,。財政部門要合理審定各部門支出預(yù)算,，加強綜合財政預(yù)算管理，提高資金使用效益。

 堅決清理亂收費,，積極搞好費稅改革試點,。從1999年起，三年內(nèi)省上不再出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目,，地縣自行出臺的收費項目要立即停止執(zhí)行,。要按照中央的統(tǒng)一部署，適時將收入穩(wěn)定,、數(shù)額較大,、公益性強的收費改為稅收收入。重點抓好合陽,、洛川縣農(nóng)村稅費改革的試點,，各地、市也要選一兩個縣進行試點,，取得經(jīng)驗,，逐步推開。



 四,、加快支出改革,，強化支出管理

 堅持量入為出、量財辦事,、收支平衡,、不打赤字，保工資,、保穩(wěn)定,、保改革、保重點的原則,，合理編制財政收支預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實保工資責(zé)任制,，確保教師工資,、國家公務(wù)員工資和離退休人員工資的發(fā)放，確保公檢法機關(guān)辦案經(jīng)費,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金的財政負(fù)擔(dān)部分。在三個確保的前提下,，支持重點建設(shè)，促進改革措施的落實,。

 千方百計壓縮一般性財政支出。大力壓縮財政供養(yǎng)人員,，堅決按照省委、省政府辦公廳關(guān)于機構(gòu)改革前對機關(guān)事業(yè)單位進入實行嚴(yán)格控制的通知要求,，各級黨政群機關(guān)一律不準(zhǔn)從企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)進人員,，同時結(jié)合機構(gòu)改革,，搞好人員分流,；加快事業(yè)單位財務(wù)改革步伐，把事業(yè)單位的生產(chǎn),、經(jīng)營性職能剝離出來，推向市場,，逐步取消財政補貼，各類協(xié)會,、學(xué)會、雜志社,、經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位、開發(fā)性科研機構(gòu),，逐步與財政供給脫鉤。對精簡人員成效顯著的縣（市,、區(qū)），省財政給予獎勵,。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的一系列規(guī)定，不準(zhǔn)新建,、購買,、裝修辦公樓,，嚴(yán)格控制電話費,、水電費、印刷費,、郵資費、燃料消耗費,。凡下崗職工基本生活沒有得到保障的國有企業(yè)、虧損企業(yè),，欠發(fā)職工工資和尚未脫貧的縣鄉(xiāng)，一律不準(zhǔn)購置小汽車和移動電話,。從嚴(yán)審批各種形式的出國（境）和慶典活動,，堅決杜絕公款吃喝玩樂或借考察之名公費旅游,。1999年,，各級,、各部門的印刷費要在上年基礎(chǔ)上壓縮20％，業(yè)務(wù)招待費壓縮10％,。

 進一步加快支出改革,。省級各部門,、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行陜政辦發(fā)〔1998〕50號文件,，全面推行政府采購制度,，對設(shè)備購置、車輛保險,、工程維修等，要嚴(yán)格按照程序辦事,，嚴(yán)禁違反規(guī)定私自采購。各地,、市要參照省上的辦法，務(wù)必于今年6月底前全面實行政府采購制度,。1999年的購置費要在上年基礎(chǔ)上壓縮10％。今年,，省級行政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休費的發(fā)放實行“編辦定編定員,、人事核實人員、財政核撥經(jīng)費,、銀行統(tǒng)一發(fā)放”的辦法，有條件的地,、縣從下半年開始逐步實行。繼續(xù)對會議費實行“總額控制,、嚴(yán)格審批、定點開會,、財政結(jié)算”的辦法，提倡開短會,、開走會,、開電視電話會,，嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會，1999年的會議費要在上年基礎(chǔ)上壓縮10％,。認(rèn)真實施《陜西省省對地縣過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，省財政要增加對地市的轉(zhuǎn)移支付,，地市要增加對縣的轉(zhuǎn)移支付。搞好財政赤字零基承包試點,，幫助貧困縣消化赤字，卸掉包袱,，增強自我發(fā)展能力。

 在國家公務(wù)員中繼續(xù)開展“我為國家節(jié)約100元”活動,，在國有企業(yè)職工中開展“我為企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約獻計策”活動,。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從黨政機關(guān)做起,，在全省形成節(jié)約一張紙、一支筆,、一滴水的良好風(fēng)氣。



 五,、加強監(jiān)督檢查，實行規(guī)范管理

 建立健全財政監(jiān)督機制,。認(rèn)真落實財政轉(zhuǎn)移支付督查制度，省財政向轉(zhuǎn)移支付和零基承包縣派駐的財政督查員,，要切實履行職責(zé),，對工資發(fā)放情況進行認(rèn)真督查,。對省級財政性基本建設(shè)投資在1000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、社會公益性建設(shè)項目,，由省財政廳派駐專職財務(wù)監(jiān)督,，實行跟蹤監(jiān)管。

 健全社會監(jiān)督機制,。繼續(xù)抓好會計人員委派制試點，建立會計信息質(zhì)量抽查公告制度,，實行企業(yè)年度會計報表注冊和會計師審計制度，試行國有企業(yè),、國有控股企業(yè)總會計師國家委派制度。充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用,，加快會計師（審計、評估）事務(wù)所脫鉤改制步伐,，促使其獨立、客觀,、公正執(zhí)業(yè),。逐步建立企業(yè)會計,、會計師事務(wù)所、審計,、財政、稽查特派員相結(jié)合的企業(yè)財務(wù)監(jiān)督社會化體系,。

 各級財政、國稅,、地稅、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,，要加強對“雙增雙節(jié)”工作的督促檢查,。要抽調(diào)人員，集中力量重點搞好稅收收入,、工資發(fā)放、重點項目建設(shè),、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金、農(nóng)村收費,、預(yù)算資金和行政事業(yè)性收費收支兩條線管理等專項檢查，確保各項財稅監(jiān)管措施的落實,。



 六、加強對“雙增雙節(jié)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

 做好“雙增雙節(jié)”工作,，對于深入貫徹黨的十五大精神，實現(xiàn)省委九屆二次全會提出的“兩個確?！蹦繕?biāo)十分重要，各級黨委和政府一定要加強領(lǐng)導(dǎo),，擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要層層制定目標(biāo),，級級抓好落實，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制,。要把確保工資發(fā)放，確保重點項目建設(shè)工程資金投向和工程質(zhì)量,，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的硬指標(biāo)，哪里出了問題,，就追究那里領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時,，把確保完成財政收入任務(wù)，作為考核各級財稅部門領(lǐng)導(dǎo)的硬指標(biāo),；把確保完成扭虧增盈任務(wù)，作為考核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的硬指標(biāo),；把節(jié)約會議費,、購置費、印刷費以及業(yè)務(wù)招待費等,，作為考核各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)的硬指標(biāo),，明確獎懲措施，定期考核兌現(xiàn),。

 各新聞媒體要加強對“雙增雙節(jié)”活動的宣傳，報道一批先進典型,，選擇一些問題嚴(yán)重的單位公開曝光，促進全省“雙增雙節(jié)”活動的深入開展,。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行。