• 【發(fā)布單位】合肥市
• 【發(fā)布文號(hào)】合政〔2002〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-26
• 【生效日期】2002-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)的通知

合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)的通知

(合政〔2002〕96號(hào))





各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門(mén),，各直屬機(jī)構(gòu)：



 市政府同意市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 合肥市人民政府

 二○○二年六月二十六日





關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)



合肥市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)





 為推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐,，根據(jù)省政府《批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（皖政〔2001〕73號(hào)）精神,，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，就加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、國(guó)有企業(yè)改革總體思路及目標(biāo)



 堅(jiān)持有進(jìn)有退,、有所為有所不為的方針，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，推進(jìn)多種形式的改革,，力爭(zhēng)在2年內(nèi)，使國(guó)有大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,；國(guó)有中小企業(yè)退出國(guó)有序列，培育形成一批機(jī)制靈活,、協(xié)作配套能力強(qiáng),、有一定技術(shù)層次、外向度高,、特色鮮明的骨干企業(yè),，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。



 二,、利用多種方式,，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革



 （一）企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu),，建立健全科學(xué)的決策程序,，落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度,，保證資產(chǎn)的安全和增值,。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng),、分配制度改革,，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成職工能進(jìn)能出,、管理人員能上能下,、收入能增能減的機(jī)制。要按照提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的原則,，搞好企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組,，強(qiáng)化管理,，精干主業(yè)，分離輔業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)職能,，集中力量發(fā)展核心業(yè)務(wù),，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。



 （二）對(duì)國(guó)有中小企業(yè)采取多種形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，通過(guò)吸納境內(nèi)外各類(lèi)資金,，將投資主體單一的國(guó)有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責(zé)任公司,、個(gè)人獨(dú)資公司,、合伙企業(yè)、中外合資企業(yè),，并依法規(guī)范運(yùn)作,。



 允許和鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和骨干投資入股，企業(yè)內(nèi)部職工在自愿的原則下也可投資入股,。持股比例可不受限制,，企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者可以持大股。已改制的中小企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在增資擴(kuò)股時(shí)可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設(shè)一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)股份,，獎(jiǎng)勵(lì)給有特殊貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員,、經(jīng)營(yíng)管理人員及經(jīng)營(yíng)者。



 允許和鼓勵(lì)有創(chuàng)造能力的人才以其技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素入股,。國(guó)有中小企業(yè)改制為多元投資主體企業(yè)時(shí)，人力資本（管理才能,、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)）,、智力成果（非專(zhuān)利技術(shù)、技術(shù)成果）等要素作價(jià)出資,，可占注冊(cè)資本的20％,。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊(cè)資本的35％,。



 （三）鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè),，包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)出資控股或全資收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè),，可按零資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)?fù)資產(chǎn)部分,，可以企業(yè)劃撥取得的土地使用權(quán)抵補(bǔ),；凈資產(chǎn)數(shù)額較大,，能一次性付清收購(gòu)款的，給予適當(dāng)優(yōu)惠,。



 （四）收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè),，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱(chēng)登記注冊(cè),，原企業(yè)已申辦的各種專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標(biāo)等按國(guó)家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù),。資產(chǎn)出售收入應(yīng)按規(guī)定上繳財(cái)政或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司（集團(tuán)公司）,，專(zhuān)項(xiàng)用于職工分流安置和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。



 （五）已改制為國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股的企業(yè),，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資擴(kuò)股等方式，逐步降低國(guó)有股的比例,。



 （六）對(duì)長(zhǎng)期虧損,、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè),，符合國(guó)家政策的爭(zhēng)取列入全國(guó)計(jì)劃實(shí)施政策性破產(chǎn),，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)。



 （七）企業(yè)在改革過(guò)程中,，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的要求,，對(duì)生活福利性資產(chǎn)先行實(shí)施剝離，組建自負(fù)盈虧的新的法人實(shí)體,；進(jìn)入該法人實(shí)體的職工應(yīng)與母體解除勞動(dòng)關(guān)系,，與新體重新確定勞動(dòng)關(guān)系。所辦中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,，整體移交給政府有關(guān)部門(mén)管理,。



 三、妥善分流安置職工



 （八）國(guó)有企業(yè)實(shí)施各種形式改制時(shí),，都應(yīng)依法解除或終止原與職工簽訂的勞動(dòng)合同,，職工原有身份不再保留，可由改制后企業(yè)重新聘用,，也可以進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè),。對(duì)進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)的職工，企業(yè)在依法解除或終止與職工簽訂的勞動(dòng)合同時(shí),，應(yīng)一次性支付職工應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠,。由改制后的企業(yè)重新聘用就業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)建立新的勞動(dòng)關(guān)系,，其應(yīng)得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠,，企業(yè)有能力的可一次性支付，也可商職工本人同意,，一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份,；也可與職工簽定合約，分年付清,。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)從凈資產(chǎn)出售所得收入中,，一次性還清和補(bǔ)足,。解除或終止勞動(dòng)合同后，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn),。



 1、依法與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工,，由企業(yè)按實(shí)際工齡,，每滿1年發(fā)給職工1個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；依法與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工,，按其每1年工齡給予本人1個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助費(fèi),，但最多不超過(guò)12個(gè)月。已進(jìn)再就業(yè)中心的職工,，按出中心政策支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 2、對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定的女職工,，在孕期,、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)本人也可自愿解除或終止勞動(dòng)合同,，但其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)計(jì)算到哺乳期滿之日,，并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿前的生活費(fèi)并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。



 3,、患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工,，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后，經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行傷殘程度鑒定,，按《安徽省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,，享受工傷保險(xiǎn)待遇。



 4,、因病及非因工負(fù)傷的職工,，符合病退條件的，可辦理病退手續(xù),。不符合病退條件的,，解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，除按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)外,，還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),；仍在醫(yī)療期間的，企業(yè)還應(yīng)支付其在醫(yī)療期內(nèi)的工資,，其醫(yī)療費(fèi)用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行,。



 5、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按職工本人解除或終止勞動(dòng)合同前十二個(gè)月的本人月平均工資計(jì)算,，職工本人的月平均工資低于企業(yè)職工月平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)算。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算范圍,，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》確定,。



 6、企業(yè)改制時(shí),，全市離退休人員社會(huì)化管理體制未正式運(yùn)行前,，由原企業(yè)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有關(guān)方面要積極創(chuàng)造條件移交社區(qū)管理,。離退休人員醫(yī)藥費(fèi),、管理費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)留,。



 （九）企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同,，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知職工本人；企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)并辦理其它有關(guān)手續(xù),，以職工被解除或終止勞動(dòng)合同之日為基準(zhǔn)日期,。



 （十）企業(yè)在解除或終止職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)出具解除或終止勞動(dòng)合同證明書(shū),，并在解除或終止勞動(dòng)合同后7日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理備案手續(xù),；解除或終止勞動(dòng)合同的職工，未被改革后企業(yè)重新聘用的,，企業(yè)應(yīng)將被解除或終止勞動(dòng)合同人員檔案送勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記,。



 四、國(guó)有資產(chǎn)及債務(wù)的處置



 （十一）企業(yè)在改革過(guò)程中,，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的,，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)（含國(guó)撥土地使用權(quán)）評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政（國(guó)資）,、國(guó)土部門(mén)核準(zhǔn)和備案,。資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意,，可以對(duì)以下資產(chǎn)進(jìn)行核銷(xiāo),，核減企業(yè)公積金和資本金：



 1、逾期3年以上的債權(quán),；



 2,、未逾期3年的，但經(jīng)法定程序確認(rèn)已無(wú)法收回的債權(quán),；



 3,、近3年內(nèi)未彌補(bǔ)虧損、報(bào)廢,、應(yīng)提未提,、應(yīng)攤未攤費(fèi)用以及其它潛虧損失,。對(duì)于呆壞帳核銷(xiāo)要做到帳銷(xiāo)案存，防止國(guó)有資產(chǎn)隱性流失,。屬于授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán),，有關(guān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司（集團(tuán)公司）應(yīng)負(fù)責(zé)追討；不屬于授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán),，市產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)負(fù)責(zé)追討