• 【發(fā)布單位】81913
• 【發(fā)布文號】汕頭市十屆人大常委會第4號
• 【發(fā)布日期】1999-04-26
• 【生效日期】1999-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市第十屆人民代表大會常務委員會公告

 汕頭市第十屆人民代表大會常務委員會公告
 
（第4號）
 《汕頭經濟特區(qū)旅游資源保護和開發(fā)管理規(guī)定》已由汕頭市第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議于1999年4月19日通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



 汕頭市人民代表大會常務委員會

 1999年4月26日



 汕頭經濟特區(qū)旅游資源保護和開發(fā)管理規(guī)定





 第一條 為加強汕頭經濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）旅游資源的保護和開發(fā)管理，科學,、合理地利用旅游資源,，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則,，結合特區(qū)實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于特區(qū)范圍內旅游資源的保護和開發(fā)管理,。

 本規(guī)定所稱的旅游資源,，是指能對旅游者產生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用,，能作為旅游項目,，并由汕頭市人民政府（以下簡稱市人民政府）評估、界定,，向社會公布的自然景觀和人文景觀,。

 以風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及歷史文物古跡作為旅游資源進行保護和開發(fā)管理,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第三條 旅游資源管理工作,，堅持嚴格保護、合理開發(fā),、永續(xù)利用的原則,，旅游資源保護開發(fā)應當與城市經濟建設同步規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展,。

 旅游資源的保護和開發(fā),，應當注重濱海旅游特色和潮汕歷史文化內涵。



 第四條 旅游資源的保護和開發(fā),，必須納入各級人民政府的國民經濟和社會發(fā)展計劃,。



 第五條 市人民政府統(tǒng)一領導、組織,、協(xié)調特區(qū)旅游資源的保護和開發(fā)管理工作,。

 汕頭市旅游局是特區(qū)旅游業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡稱市旅游主管部門），依法對特區(qū)旅游資源的保護和開發(fā)實行統(tǒng)籌,、協(xié)調,。市人民政府有關職能部門和各區(qū)人民政府，根據各自的職責依法對旅游資源的保護和開發(fā)實施規(guī)劃,、監(jiān)督和管理,。

 區(qū)人民政府管理旅游事業(yè)的部門，根據本規(guī)定和省,、市人民政府的有關規(guī)定對旅游資源的保護和開發(fā)實施行業(yè)管理,。



 第六條 旅游資源保護和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計劃,，由市旅游主管部門在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的原則下，會同有關部門進行編制,，報市人民政府批準后實施,。

 編制旅游資源保護和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計劃，應當廣泛征求有關部門,、專家和群眾的意見,，進行多方案的比較和論證。



 第七條 鼓勵內資,、外資和各行各業(yè)投資開發(fā)旅游資源,，建設旅游配套設施,。保障投資者的合法權益,。



 第八條 開發(fā)建設旅游區(qū)（點），包括旅游度假村,、游樂場（園）,、主題公園、森林公園,、自然保護區(qū)的實驗區(qū),、海濱浴場、旅游飯店等建設項目,，應堅持社會效益,、經濟效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 第九條 各旅游區(qū)（點）管理機構應當集中專項資金用于旅游區(qū)（點）的環(huán)境保護,、衛(wèi)生設施建設和文物古跡保護工作。



 第十條 興建或改建經營性旅游資源開發(fā)建設項目,，建設單位必須提交書面申請報告,，并編制旅游資源開發(fā)建設項目可行性研究報告書，報市旅游主管部門組織評審,。

 旅游資源開發(fā)建設項目可行性研究報告書應當包括：

 （一）選址,、區(qū)域范圍和功能劃分；

 （二）性質,、建設規(guī)模,、投資總額和資金籌措；

 （三）環(huán)境影響評價,、環(huán)境保護措施和環(huán)境容量分析,；

 （四）文物古跡的保護措施；

 （五）市政配套設施,；

 （六）旅游服務配套設施,；

 （七）安全,、消防防護配套設施；

 （八）客戶市場的定位,、接待容量和預期效益,；

 （九）其他需要申報的事項。



 第十一條 市旅游主管部門在收到申請報告和旅游資源開發(fā)建設項目可行性研究報告后,，應在20日內會同市計劃,、規(guī)劃、國土,、林業(yè),、建設、城建,、環(huán)保,、文化、財政,、公安等有關部門和建設項目所在地的區(qū)人民政府以及有關專家,，根據旅游資源保護和開發(fā)的原則，按各自職責對建設項目進行評審,。評審同意的,，發(fā)給建設單位“旅游資源開發(fā)建設項目評審意見書”。

 建設單位應憑“旅游資源開發(fā)建設項目評審意見書”,，按建設項目基建程序依法向有關部門辦理立項等審批手續(xù)后,，方可動工。法律,、法規(guī)規(guī)定需報國家,、省有關部門批準的，從其規(guī)定,。



 第十二條 經營性的旅游資源建設開發(fā)項目實行誰投資,、誰受益、誰保護的原則,，由建設單位負責開發(fā)經營,，并負責組織編制該旅游項目區(qū)域內的旅游資源保護和開發(fā)規(guī)劃，經市旅游主管部門和市計劃,、規(guī)劃,、林業(yè)、城建,、環(huán)保,、文化等部門以及項目所在地的區(qū)人民政府會審并批準后執(zhí)行。



 第十三條 市旅游主管部門應會同市計劃,、規(guī)劃,、國土,、林業(yè)、建設,、城建,、環(huán)保、文化等部門對旅游資源開發(fā)建設項目進行監(jiān)督檢查,，保證建設項目按期實施,。

 建設單位不得以任何理由閑置旅游資源開發(fā)建設項目。



 第十四條 禁止任何單位和個人侵占或非法買賣,、租賃景區(qū)土地及旅游資源,。

 禁止建設單位非法轉讓旅游資源開發(fā)建設的經營權或部分經營權。



 第十五條 在旅游區(qū)（點）內從事開發(fā)建設活動,，應遵守國家有關建設項目環(huán)境保護的規(guī)定,，符合生態(tài)環(huán)境影響評價技術要求。開發(fā)建設前,，應先進行環(huán)境影響評估,，制定資源保護計劃和措施,。開發(fā)建設項目的廢水,、廢氣、廢渣,、廢棄物及噪音的處理處置設施,，以及防止水土流失和植被、景觀,、文物破壞的措施,，必須與主體工程同時設計、同時施工,、同時投入使用,。

 禁止在旅游區(qū)（點）興建破壞景觀、污染環(huán)境,、妨礙游覽的開發(fā)建設項目,，對已建的，由市旅游主管部門和有關部門提請市人民政府或其授權的部門責令限期治理或限期搬遷,。



 第十六條 禁止在旅游區(qū)（點）興建宣傳封建迷信活動的設施,。



 第十七條 在規(guī)劃開發(fā)建設或已開發(fā)利用的旅游區(qū)（點）內，禁止捕獵野生動物,，禁止破壞野生動物的生態(tài)環(huán)境,，保護生態(tài)資源和水資源；禁止開山采石,、挖沙取土,、圍墾放牧,、填蓋水面、砍伐樹木,、土葬造墳以及進行可能改變旅游區(qū)（點）地形地貌的其他活動,，保持地形地貌景觀。對于已經造成生態(tài)破壞的,，必須限期整治恢復,。



 第十八條 旅游區(qū)（點）的開發(fā)建設和旅游活動的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)（點）的環(huán)境容量,，其性質,、布局、規(guī)模,、體量,、高度、造型,、質感,、色調等，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調,。

 旅游區(qū)（點）內應控制旅游資源的開發(fā)強度,，加強綠化植被，降低建筑密度和容積率,，嚴格控制建筑的體量和高度,。



 第十九條 開發(fā)和利用古遺址、名人遺跡,、歷史紀念地,、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項目,，不得改變其特有的歷史風貌,。



 第二十條 旅游區(qū)（點）管理機構應充分利用旅游資源特點，開展健康合法的文化娛樂活動,，改善交通,、服務設施和游覽條件，提高服務質量,，加強安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理,，及時制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為,，保障旅游者的安全,。

 旅游區(qū)（點）應當設置說明牌、指示牌以及界線標志,，使用符合國家標準的公共信息圖形符號,。

 對重要景物,、文物古跡、古樹名木等旅游資源,，旅游區(qū)（點）管理機構應制定和落實具體保護措施,，實行重點保護。



 第二十一條 對潛在的旅游資源,，市旅游主管部門應組織有關部門,、專家進行統(tǒng)一調查、評審,，納入保護范圍,。



 第二十二條 任何單位和個人都有保護旅游資源的義務，并有權對旅游資源的保護和開發(fā)提出意見和建議,，對破壞旅游資源的單位和個人進行檢舉和控告,。



 第二十三條 對積極發(fā)展旅游事業(yè)，保護和開發(fā)旅游資源成績突出的單位和個人,，由市人民政府給予表彰和獎勵,。



 第二十四條 違反本規(guī)定第十條規(guī)定，建設單位不編報旅游資源開發(fā)建設項目可行性研究報告書的,，市旅游主管部門不對其進行組織評審,；報告書的內容不實的，由市旅游主管部門和有關部門責令其限期改正,；逾期不改正的,，不發(fā)給評審意見書，有關部門不予辦理建設項目審批手續(xù),。



 第二十五條 違反本規(guī)定第十四條、第十五條,、第十六條,、第十七條、第十八條,、第十九條,、第二十條規(guī)定的，由市旅游主管部門和市規(guī)劃,、國土,、林業(yè)、建設,、城建,、環(huán)保、文化,、民政,、宗教等部門按各自職責權限依法予以處罰,。



 第二十六條 違反本規(guī)定，構成違反治安管理行為的,，由公安機關依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,；情節(jié)嚴重，構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第二十七條 汕頭市非特區(qū)行政區(qū)域內旅游資源的保護和開發(fā)管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行,。