• 【發(fā)布單位】81605
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭州市人民政府令第73號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-05-06
• 【生效日期】1999-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市人民政府令

鄭州市人民政府令
 
（第73號(hào)）
 《鄭州市行政處罰聽證程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)1999年4月30日市人民政府第五次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年10月1日起施行,。



 市長(zhǎng) 陳義初

 一九九九年五月六日

 鄭州市行政處罰聽證程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱行政處罰聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,，根據(jù)當(dāng)事人的要求,，由本機(jī)關(guān)的非本案調(diào)查人員主持，聽取案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和擬作出的行政處罰決定及法律依據(jù),，并聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯，以查明事實(shí)的活動(dòng),。



 第三條 本市市級(jí)及其以下行政機(jī)關(guān)和聽證人員,、聽證參加人，均應(yīng)遵守本規(guī)定,。



 第四條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，當(dāng)事人要求聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

 前款所稱較大數(shù)額罰款是指：

 （一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元的,；

 （二）對(duì)無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過10000元的,；

 （三）對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過30000元的。



 第五條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公開的原則,。

 除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行,。



 第六條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰聽證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。




 第二章 聽證機(jī)關(guān)和聽證人員





 第七條 擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)為聽證機(jī)關(guān),。

 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的,，該組織為聽證機(jī)關(guān),。

 行政機(jī)關(guān)依法委托的組織擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，委托的行政機(jī)關(guān)為聽證機(jī)關(guān),。



 第八條 聽證機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān),、組織或個(gè)人組織聽證。



 第九條 聽證人員包括聽證主持人,、聽證員和書記員,。

 聽證主持人、聽證員由聽證機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者承辦法制工作的人員擔(dān)任,，書記員由非本案調(diào)查人員擔(dān)任,。

 聽證主持人,、聽證員由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn),，經(jīng)考試、考核合格后,，發(fā)給聽證資格證書,。



 第十條 聽證活動(dòng)中聽證主持人行使下列職權(quán)：

 （一）確定聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,；

 （二）決定中止,、終止或者延期聽證；

 （三）決定聽證員,、書記員的回避,；

 （四）決定證人在聽證會(huì)上作證；

 （五）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù),；

 （六）維持聽證會(huì)的秩序,，制止違反聽證紀(jì)律的行為。



 第十一條 聽證會(huì)可以由聽證主持人獨(dú)任聽證,，也可以根據(jù)需要,，由聽證機(jī)關(guān)指定一至二名聽證員。聽證員協(xié)助聽證主持人履行本規(guī)定第十條第（五）,、（六）項(xiàng)職責(zé),。

 聽證設(shè)書記員一名,。書記員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄。



 第十二條 聽證人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)自行回避,，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

 （一）是本案調(diào)查人員或其近親屬；

 （二）是本案當(dāng)事人或其近親屬,；

 （三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的,；

 （四）與本案當(dāng)事人或調(diào)查人員有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的,。

 前款規(guī)定適用于翻譯人員,、鑒定人員。



 第十三條 當(dāng)事人申請(qǐng)回避,，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)開始之前提出,，并說明理由；回避事由在聽證會(huì)開始后知道的,，可以在聽證會(huì)結(jié)束前提出,。



 第十四條 聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)決定，聽證員,、書記員和翻譯人員,、鑒定人員的回避由聽證主持人決定。




 第三章 聽證參加人





 第十五條 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人,、案件調(diào)查人員,、第三人、證人,、鑒定人員和翻譯人員,。



 第十六條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證機(jī)關(guān)告知的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽證會(huì),，遵守聽證紀(jì)律,，如實(shí)回答聽證主持人、聽證員的詢問,。

 當(dāng)事人無(wú)故不參加聽證會(huì)或未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證會(huì)場(chǎng)的,，視為放棄聽證權(quán)利。



 第十七條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

 （一）要求或者放棄聽證,；

 （二）申請(qǐng)回避,；

 （三）委托他人代為參加聽證；

 （四）對(duì)案件涉及的事實(shí),、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯,；

 （五）對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證或者提出新的證據(jù)。



 第十八條 當(dāng)事人、第三人,、法定代理人可以委托一至二人代為參加聽證,。委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)開始前將聽證代理人的身份證明和由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書送交聽證機(jī)關(guān),。




 第四章 聽證的告知,、提出和受理





 第十九條 行政機(jī)關(guān)擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，在決定作出之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,，并向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

 聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱及其住所等基本情況,；

 （二）當(dāng)事人主要違法事實(shí),、擬作出的行政處罰決定及法律依據(jù)；

 （三）當(dāng)事人有權(quán)要求聽證,；

 （四）當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證機(jī)關(guān),。



 第二十條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)書面向聽證機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者聽證告知書載明的其他機(jī)構(gòu)提出,。當(dāng)事人以郵寄方式提出的,，以信件寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

 因不可抗力或者其他特殊情況妨礙聽證要求提出期限的,，障礙消除后3日內(nèi),，當(dāng)事人仍可向聽證機(jī)關(guān)提出聽證要求，聽證機(jī)關(guān)核實(shí)后應(yīng)予準(zhǔn)許,。

 當(dāng)事人以書面方式聲明放棄聽證權(quán)利或者超過期限未提出聽證要求的,，不得就本案再次提出聽證要求。



 第二十一條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求的,，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理,。

 當(dāng)事人超過規(guī)定期限提出聽證要求的,，聽證機(jī)關(guān)不予受理,，并自收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人。




 第五章 聽證會(huì)的舉行





 第二十二條 聽證機(jī)關(guān)決定舉行聽證的,，應(yīng)自受理當(dāng)事人聽證要求之日起15日內(nèi)舉行聽證會(huì),。

 聽證機(jī)關(guān)指定聽證主持人后，案件調(diào)查人員應(yīng)將案件材料和證據(jù)移送聽證主持人,。聽證會(huì)舉行之前,，聽證主持人應(yīng)將案件材料和證據(jù)退回案件調(diào)查人員。



 第二十三條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證會(huì)的7日之前,，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人和第三人,。

 聽證通知書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱及其住所等基本情況；

 （二）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,；

 （三）聽證主持人和聽證員,、書記員的姓名和職務(wù)；

 （四）當(dāng)事人的聽證權(quán)利,、義務(wù),。



 第二十四條 聽證會(huì)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

 （一）書記員查明聽證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽證紀(jì)律,；

 （二）聽證主持人核對(duì)聽證參加人身份,，宣布案由，宣布聽證主持人,、聽證員,、書記員名單，告知聽證參加人的聽證權(quán)利和義務(wù),，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避,；

 （三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議,；

 （四）當(dāng)事人或其代理人對(duì)案件調(diào)查人員提出的當(dāng)事人違法的事實(shí),、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行申辯、陳述和質(zhì)證,；

 （五）第三人或其委托代理人進(jìn)行陳述,、申辯和質(zhì)證；

 （六）鑒定人員宣讀鑒定結(jié)論,，并作出相應(yīng)說明,；

 （七）聽證主持人和聽證員就案件有關(guān)事實(shí)、證據(jù)詢問案件調(diào)查人員,、當(dāng)事人等人員,；

 （八）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其代理人,、第三人或其代理人相互辯論,；

 （九）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人,、第三人最后陳述意見,。



 第二十五條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章,；拒絕簽名的,，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。



 第二十六條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者法人,、其他組織終止，需要等待繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人表明是否要求聽證的；

 （二）案件調(diào)查人員或者當(dāng)事人一方因不可抗拒的事由不能如期參加聽證的,；

 （三）需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的,；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

 中止聽證的情形消除后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證,。



 第二十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者法人,、其他組織終止?jié)M3個(gè)月,，未能確定繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人的；

 （二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證會(huì)或者未經(jīng)許可中途退出聽證會(huì)的,；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形,。



 第二十八條 聽證會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽證報(bào)告,。

 聽證報(bào)告應(yīng)寫明聽證案件的事實(shí),、證據(jù)和依據(jù)，并按《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條規(guī)定,，對(duì)案件調(diào)查人員擬作出的行政處罰決定作出評(píng)價(jià)或者提出新的處理意見和建議,。

 聽證報(bào)告連同聽證筆錄一并報(bào)送聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，作為作出行政處罰決定的依據(jù),。




 第六章 聽證的監(jiān)督





 第二十九條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)受理對(duì)聽證活動(dòng)中違法行為的檢舉和控告,。



 第三十條 有下列情形之一的,，市、縣（市）,、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期組織或重新組織聽證：

 （一）聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證,，直接作出行政處罰決定的；

 （二）聽證機(jī)關(guān)違反本規(guī)定組織聽證,，并作出行政處罰決定的,。



 第三十一條 行政機(jī)關(guān)未按本規(guī)定組織聽證所作出的行政處罰決定無(wú)效，市,、縣（市）,、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)可提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)成作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)予以撤銷、糾正,，或者由同級(jí)人民政府自獲知之日起60日內(nèi)直接予以撤銷、糾正,。



 第三十二條 行政機(jī)關(guān)作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的,，必須自作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或者同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，并附是否組織聽證及組織聽證情況的說明。



 第三十三條 行政機(jī)關(guān)或其工作人員違反本規(guī)定的,，或者徇私枉法,、包庇縱容違法行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十四條 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用,。



 第三十五條 聽證告知書,、聽證通知書、聽證報(bào)告等聽證文書,，應(yīng)當(dāng)使用市人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的示范文本,。



 第三十六條 本規(guī)定自1999年10月1日起施行。