• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1999]文93號
• 【發(fā)布日期】1999-06-06
• 【生效日期】1999-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于 解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于
 解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（閩政〔1999〕文93號）
寧德地區(qū)行政公署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神，推進(jìn)我省供銷合作社改革與發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義，著力解決當(dāng)前存在的突出問題

 《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和《中共福建省委,、福建省人民政府貫徹中共中央、國務(wù)院＜
關(guān)于深化供銷合作社改革的決定＞的通知》（閩委發(fā)〔1996〕3號）發(fā)出以后,，全省各級供銷合作社積極貫徹落實,，圍繞真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，在理順組織體制,、強(qiáng)化服務(wù)功能,、完善經(jīng)營機(jī)制等方面進(jìn)行了認(rèn)真的探索和實踐，取得了一定成績,。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)產(chǎn)品供給正由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡,、豐年有余,，大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)低水平和結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素已由資源約束轉(zhuǎn)為資源,、市場雙重約束,，廣大農(nóng)民走向市場迫切需要有力的組織和正確的引導(dǎo)。但是,，目前供銷合作社機(jī)制不活,、管理粗放,、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重、虧損不斷增加,，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢的要求,。因此，必須按照黨的十五屆三中全會和省委六屆九次全會提出的要求,，進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，積極參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更好地為農(nóng)業(yè),、農(nóng)民服務(wù),。

 發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是堅持以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的需要,，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。供銷合作社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和為農(nóng)業(yè),、農(nóng)民提供各種服務(wù)不可缺少的一種經(jīng)濟(jì)組織，在建立社會化服務(wù)體系,、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系中可以發(fā)揮重要作用,。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),，不能削弱。深化供銷合作社改革的目標(biāo)是真正辦成農(nóng)民的合經(jīng)濟(jì)組織,，但實現(xiàn)這一目標(biāo)是個長期的過程,，需要分階段逐步推進(jìn)。當(dāng)前,，要從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā),，堅持合作制原則和為農(nóng)服務(wù)方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式,，著力解決當(dāng)前最突出的問題，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營萎縮,、效益下滑,、虧損增加的被動局面，扎扎實實地把供銷合作社改革逐步引向深入,。



 二,、按照逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的
目標(biāo)要求，加大改造基層社力度

 基層社是整個供銷合作社的基礎(chǔ),，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì),。要從實際出發(fā),，分類改造基層社。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社,，要按照“民有,、民管、民享”要求,，實行民主選舉,、民主管理、民主監(jiān)督,，建立完善的對社員返利機(jī)制,，進(jìn)而率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。對經(jīng)營狀況一般的基層社,，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，轉(zhuǎn)換機(jī)制，拓展經(jīng)營,，強(qiáng)化管理,，不斷增強(qiáng)實力。對扭虧無望,、資不抵債的基層社依法實施破產(chǎn),。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

 調(diào)整基層社經(jīng)營結(jié)構(gòu),、網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu),，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整基層社建制，使之更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,。基層社要真正建立起自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機(jī)制,，因地制宜落實和完善各種形式的經(jīng)營責(zé)任制,。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，降低費用,，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 基層社要努力開拓城鄉(xiāng)市場,，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品,，積極組建各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會,，興辦商品示范基地，建設(shè)各類市場,，開展農(nóng)產(chǎn)品加工,，積極為農(nóng)民提供所需的各種商品和服務(wù)，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場緊密地聯(lián)系起來,。要發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢,，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點設(shè)施，積極興辦消費合作社,。對國家專營商品,，專營部門應(yīng)發(fā)揮基層社作用，委托基層社代購代銷,。



 三,、進(jìn)一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制

 各級政府要切實加強(qiáng)對供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、扶持和監(jiān)督,，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營活動。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé),。要切實保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益,，認(rèn)真貫徹落實閩委發(fā)〔1996〕3號文件和閩政〔1997〕文160號文件規(guī)定，任何部門,、單位和個人都不得隨意平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn),，不得隨意改變供銷合作社的隸屬關(guān)系，不允許隨意下達(dá)政策性經(jīng)營任務(wù)和進(jìn)行各種行政攤派,，不能隨意拆除供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)措施。對不按有關(guān)規(guī)定,，仍在繼續(xù)無償拆占或變相無償拆占供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施的,，各地政府要予以制止；對已拆占但尚未補(bǔ)償和安置的,，要按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償,。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂委托合同,，明確責(zé)任和義務(wù),，并確保兌現(xiàn)。

 各級聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨立承擔(dān)責(zé)任,，除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外,，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營任務(wù),。理事會主要職責(zé)是，對成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作,，平等競爭,，共同發(fā)展。

 縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié),?？h聯(lián)社要切實加強(qiáng)對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè),，提高效益，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實力,?？h聯(lián)社機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)精簡,、效能的原則予以核定,，經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道。

 省,、市（地）供銷合作社應(yīng)精簡機(jī)構(gòu),，減員消腫，所需經(jīng)費自1999年起列入同級財政預(yù)算,，不再向所辦企業(yè)提取管理費,。省供銷社因承擔(dān)系統(tǒng)指導(dǎo)職能所增加的必要的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn),，可由省聯(lián)社所辦企業(yè)稅前分?jǐn)偭兄А?


 四,、按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的要求,，搞活社辦企業(yè)

 社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革步伐,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，盤活存量資產(chǎn),，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,。要切實加強(qiáng)管理,，建立層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，實行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配辦法,。要大力精簡富余人員,，減少費用開支。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程,。各級聯(lián)社對所辦企業(yè)依據(jù)出資關(guān)系進(jìn)行監(jiān)管,，并負(fù)有限責(zé)任，確保社有資產(chǎn)保值增值,。社辦企業(yè)必須保護(hù)出資人權(quán)益,，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)。要著力挖掘現(xiàn)有社辦企業(yè)潛力,。杜絕盲目鋪新攤子,。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦,、合并和退出,，盡量減少損失。

 各級供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),，要適應(yīng)化肥市場逐步放開的要求,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增設(shè)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點,，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合,，發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力改善為農(nóng)服務(wù),，在市場競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。各級政府要支持農(nóng)資部門搞好為農(nóng)服務(wù)，委托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù),，并核定儲備費用和利息補(bǔ)貼數(shù)額,。各級供銷合作社要積極為農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)排憂解難，切實減輕農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)負(fù)擔(dān),。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)營銷聯(lián)系，積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合,，優(yōu)勢互初，利益聯(lián)結(jié)，聯(lián)合興農(nóng),。

 各級供銷合作社棉花經(jīng)營企業(yè)要全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于棉花流通體制改革的精神,，加強(qiáng)聯(lián)合合作，積極參與市場競爭,，做好棉花供應(yīng)工作,。適時建立省級棉花儲備體系，委托省供銷合作社承擔(dān)儲備和管理任務(wù),。

 社辦企業(yè)要積極拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,，大力開拓城鄉(xiāng)市場。對國家專營商品,，專營部門應(yīng)發(fā)揮供銷合作社社辦企業(yè)的作用,，委托社辦企業(yè)批發(fā)。

 為加快龍頭企業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,，各級政府要加大對供銷合作社系統(tǒng)貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)的扶持,。社辦工業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)項目和資金,，省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳要繼續(xù)給予支持。

 為增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能,，更好地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場,，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和工業(yè)品銷售，供銷合作社系統(tǒng)市場網(wǎng)點建設(shè)簡易建筑資金相應(yīng)由同級財政根據(jù)財力狀況統(tǒng)籌安排,。



 五,、清理整頓社員股金，防范化解股金風(fēng)險

 各級供銷合作社要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）和全國供銷合作總社《關(guān)于清理整頓社員股金,，防范和化解風(fēng)險的實施意見》,。在全面清理基礎(chǔ)上，對以“保息分紅”方式吸收的社員股金,，要區(qū)別情況,，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡,。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，全面分析社員股金的狀況和風(fēng)險程度，認(rèn)真研究對策,，做到防范在前,，對經(jīng)營不善,、支持困難的基層社，縣聯(lián)社要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，采取切實措施,，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風(fēng)險。在清理整頓社員股金期間,，各地一律不得吸收新的社員股金,。清理整頓工作完成后，供銷合作社的社員股金,，應(yīng)嚴(yán)格按照“利益共享,，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，不再實行“保息分紅”,。要積極探索為農(nóng)民提供服務(wù),，擴(kuò)大商品交易量分紅比例，實行購物優(yōu)惠等多種方式向社員返利,，維護(hù)農(nóng)民利益,，密切與農(nóng)民關(guān)系。



 六,、妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為加快供銷合作社改革與發(fā)展,，促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能,，要盡快妥善解決供銷合作社虧損掛帳問題,。全省供銷合作社系統(tǒng)歷史遺留的政策性虧損掛帳，要切實遵照國務(wù)院國閱〔1996〕70號會議紀(jì)要精神抓緊落實處理,，特別是省以下各級政府政策造成的虧損掛帳,，當(dāng)?shù)卣M快予以解決，減輕供銷合作社負(fù)擔(dān),。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號文件要求,，對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理、核查,。各級供銷合作社要積極配合,，按照統(tǒng)一制定的方案和表格，依據(jù)原始帳目資料,，如實填報各項虧損及財務(wù)掛帳數(shù)額和虧損原因,，不得更改原始帳目，并根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的具體處理辦法,，認(rèn)真組織實施,。

 各級政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作,。各級政府有關(guān)部門及各級銀行要大力支持配合,，確保此項工作順利進(jìn)行,。銀行也要加強(qiáng)資金監(jiān)管,，在大力支持供銷合作社企業(yè)正常經(jīng)營需要的信貸資金的同時,，要積極配合各級供銷合作社，按照國務(wù)院規(guī)定對供銷合作社歷年虧損掛帳進(jìn)行清理,、核查及處理工作,。各級供銷合作社要加強(qiáng)資金管理，加速資金周轉(zhuǎn),，認(rèn)真做好資金回籠還貸工作,，糾正多頭開戶問題，確保資金安全,。



 福建省人民政府

 一九九九年六月六日