• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[1999]142號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-17
• 【生效日期】1999-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革的通知

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕142號(hào)）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 為進(jìn)一步深化我省供銷(xiāo)合作社改革,，妥善解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題,，促進(jìn)供銷(xiāo)合作社的健康發(fā)展，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、進(jìn)一步明確深化供銷(xiāo)合作社改革的方向和要求

 近年來(lái)，各級(jí)政府和供銷(xiāo)合作社認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔1995〕5號(hào)和省委〔1996〕3號(hào)文件的各項(xiàng)政策措施,，在全面實(shí)行供銷(xiāo)合作社的戰(zhàn)略性調(diào)整,、推進(jìn)企業(yè)改制、強(qiáng)化服務(wù)功能,、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面,，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,，取得了明顯成績(jī)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入推進(jìn),，目前供銷(xiāo)合作社發(fā)展中出現(xiàn)了一些值得重視的新情況,、新問(wèn)題,，主要是相當(dāng)一部分供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)退化，與農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民關(guān)系弱化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化,，以及人員和債務(wù)包袱沉重,，虧損不斷增加，這種狀況已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。因此,，必須按照黨的十五屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把供銷(xiāo)合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo),，堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段和我省供銷(xiāo)合作社的實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步解放思想，深化改革,，勇于創(chuàng)新,，著力解決影響供銷(xiāo)合作社改革和發(fā)展的突出問(wèn)題，增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社的生機(jī)和活力,。

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我省供銷(xiāo)合作社改革和發(fā)展要適應(yīng)全面實(shí)施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》的要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和合作經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，更加牢固地樹(shù)立以農(nóng)為本的思想,，立足大農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道作用,。要積極參與興辦各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的服務(wù)組織,，探索參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式和途徑。要圍繞扭虧增盈,，積極推進(jìn)供銷(xiāo)合作社體制改革,，打破行政區(qū)域界限，加大基層社調(diào)整力度,，大膽探索開(kāi)放式,、多元化、社會(huì)化,、市場(chǎng)化的合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,，拓展新型業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),，提升經(jīng)營(yíng)層次,，改進(jìn)服務(wù)方式,，構(gòu)筑供銷(xiāo)合作社新的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度,、管理制度和營(yíng)銷(xiāo)格局,。



 二、調(diào)整和重組相結(jié)合,，營(yíng)造基層社運(yùn)行新機(jī)制

 基層社改革要實(shí)行“開(kāi)拓發(fā)展一塊,，鞏固加強(qiáng)一塊，放開(kāi)搞活一塊”的方針,，做到擴(kuò)張與收縮相結(jié)合,，減員與增效相結(jié)合，營(yíng)造基層社自我發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的新機(jī)制,。

 適應(yīng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的變化,，合理調(diào)整基層社的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、大宗農(nóng)副產(chǎn)品,、集鎮(zhèn)主要商場(chǎng)和國(guó)家允許及委托基層社經(jīng)營(yíng)的專營(yíng)商品，要運(yùn)用新型營(yíng)銷(xiāo)方式,，進(jìn)一步壯大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),。對(duì)基層社的分社及邊、小,、微,、虧門(mén)店，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和業(yè)務(wù),，要放活經(jīng)營(yíng)或逐步退出,。

 以農(nóng)村集鎮(zhèn)為中心，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域流向,，歸大并小,，調(diào)整基層社建制，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),。要將調(diào)整建制與人員分流消腫,、業(yè)務(wù)歸類(lèi)、資產(chǎn)重組結(jié)合起來(lái),，防止搞簡(jiǎn)單化的大撤并,，積極探索一縣一社或一縣幾社的新體制。

 繼續(xù)實(shí)行基層社“一社多制”的多元化的產(chǎn)權(quán)制度改革,。有條件的基層社所屬企業(yè),、經(jīng)營(yíng)部可以改組為公司制、股份合作制,、合伙制等類(lèi)型企業(yè),，也可以實(shí)行租賃、轉(zhuǎn)讓和委托經(jīng)營(yíng),。對(duì)扭虧無(wú)望,、資產(chǎn)不抵債的基層社，可以依法實(shí)施破產(chǎn),。

 在有條件的縣（市）,，可以選擇若干基層社，試行由社員直接選舉經(jīng)營(yíng)管理人員,，走民有,、民管、民享的路子,。各類(lèi)新辦的與農(nóng)民結(jié)合的合作經(jīng)濟(jì)組織,，都要按照合作制原則，實(shí)行民主管理,，民主監(jiān)督,。



 三、構(gòu)筑供銷(xiāo)合作社新的組織管理體制

 要高度重視發(fā)揮縣級(jí)供銷(xiāo)合作社在整個(gè)供銷(xiāo)合作社改革和發(fā)展中的關(guān)鍵地位和作用,?？h級(jí)供銷(xiāo)合作社對(duì)基層社資產(chǎn)負(fù)有重要的管理職能。在正確處理好縣基兩級(jí)供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，積極探索資產(chǎn)一體化管理,，由縣聯(lián)社統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)縣基兩級(jí)社有資產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施全縣范圍內(nèi)供銷(xiāo)合作事業(yè)的發(fā)展,，盤(pán)活社有資產(chǎn),、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值,。

 按照“流暢,、高效、穩(wěn)定,、可控”的要求,，打破行政和地區(qū)界限，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的辦法,，在縣域或更大范圍內(nèi),，實(shí)行供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的重組。有實(shí)力的縣以上供銷(xiāo)合作社或優(yōu)勢(shì)企業(yè),，可以實(shí)行跨區(qū)域擴(kuò)張,、跨區(qū)域合作。



 四,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換縣以上各級(jí)供銷(xiāo)合作社的職能

 縣以上供銷(xiāo)合作社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,，除國(guó)家委托的政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)外,，上級(jí)社不對(duì)下級(jí)社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。其主要職能是,，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)與政府部門(mén)、社會(huì)組織的關(guān)系,，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能和權(quán)利,，決定社有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)方式，確保與監(jiān)督社有資產(chǎn)的保值增值,。

 按照“一社兩體”的要求,，實(shí)現(xiàn)社企職能分開(kāi)。各級(jí)聯(lián)社可以本級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建集團(tuán)公司,，作為本級(jí)社有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體,，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)筑與成員企業(yè)的母子公司關(guān)系,，決定社有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)形式,，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,。各級(jí)聯(lián)社在社企職能分開(kāi)后,，要引進(jìn)市場(chǎng)化的治理機(jī)制、用人機(jī)制,、管理機(jī)制和分配機(jī)制,。

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、扶持和監(jiān)督,，但不得干預(yù)供銷(xiāo)合作社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得搞各種形式的攤派,。凡政府委托供銷(xiāo)合作社從事的政策性業(yè)務(wù),，都要事先簽訂合同，明確責(zé)權(quán),、確保兌現(xiàn),。供銷(xiāo)合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程等,，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)。



 五,、加快社辦企業(yè)改革步伐,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

 社辦企業(yè)是各級(jí)供銷(xiāo)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的要求,，因地制宜,，因企制宜，在今年內(nèi)完成多種形式的改制,。要在明晰產(chǎn)權(quán),、優(yōu)化股權(quán)、落實(shí)債權(quán),、明確責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。要著眼于從總體上搞活搞好社辦企業(yè),，把改制與重組結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批市場(chǎng)型和服務(wù)型龍頭企業(yè),。同時(shí),，落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，努力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，提高效益，增強(qiáng)實(shí)力,。

 農(nóng)資,、棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)要適應(yīng)深化化肥、棉花流通體制改革的要求,，重組經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)廠商合作,，擴(kuò)大物技結(jié)合,，努力挖掘自身潛力，改善服務(wù),，繼續(xù)發(fā)揮主渠道的作用,。



 六、積極穩(wěn)妥地清理社員股金

 各級(jí)供銷(xiāo)合作社要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕126號(hào)）和省政府有關(guān)清理整頓股金的政策規(guī)定,，明確工作目標(biāo),，落實(shí)分工責(zé)任，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,。要按照“控制總量,，壓縮規(guī)模，分步清退,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)防擠兌”的要求，采取資產(chǎn)變現(xiàn)償還一塊，正常信貸調(diào)整一塊,，吸收社會(huì)法人投資轉(zhuǎn)移一塊,，轉(zhuǎn)為股本穩(wěn)定一塊，清理債權(quán)債務(wù)支付一塊等辦法,，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退,，平穩(wěn)過(guò)渡。在清理整頓期間,，一律不得吸收新股金,。各地政府及有關(guān)部門(mén)要積極幫助供銷(xiāo)合作社做好這項(xiàng)工作，采取切實(shí)有效的措施,，防范和化解可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn),。



 七、采取切實(shí)措施,，支持供銷(xiāo)合作社的改革和發(fā)展

 對(duì)供銷(xiāo)合作社和社辦企業(yè)下崗分流及破產(chǎn)基層社的國(guó)家正式職工,，按省委〔1998〕15號(hào)、浙政〔1998〕12號(hào),、浙政發(fā)〔1998〕159號(hào)文件精神,，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，享受相應(yīng)待遇,。對(duì)改制企業(yè)涉及土地使用權(quán)處置的,，可享受企業(yè)所在地政府制定的國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)因城鎮(zhèn)建設(shè)需要而拆除的經(jīng)營(yíng)設(shè)施,，要按“拆一還一”的原則搞好補(bǔ)償,。供銷(xiāo)合作社優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，可享受浙政發(fā)〔1996〕4號(hào)文件所規(guī)定的優(yōu)惠政策,。對(duì)國(guó)家專營(yíng)的商品,，專營(yíng)部門(mén)應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購(gòu)代銷(xiāo)。

 市（地）聯(lián)社在大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、減員消腫的基礎(chǔ)上,，其所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi),，具體由市（地）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定,。縣（市）聯(lián)社經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍維持現(xiàn)行渠道,，確有困難的,，當(dāng)?shù)刎?cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 為促進(jìn)供銷(xiāo)合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，妥善處理供銷(xiāo)合作社虧損掛帳,，根據(jù)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，省供銷(xiāo)合作社、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)要相互配合,，對(duì)全省供銷(xiāo)合作社歷史形成的虧損掛帳組織清理核查,。各級(jí)政府也要采取有力措施，妥善解決好供銷(xiāo)合作社虧損掛帳問(wèn)題,。



 浙江省人民政府

 一九九九年六月十七日